薛暮橋晚年文稿

　　現(xiàn)在越來越多的人同意，要搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，一個(gè)重要的方面是實(shí)行政企分開，讓企業(yè)有充分的自主權(quán)。改革以來，為了實(shí)行政企分開，進(jìn)行了不少形式的探索。承包是按照農(nóng)村改革的思想，照搬到工商企業(yè)中來的。在1986年以前，一些地區(qū)、一些企業(yè)就開始試行承包制，1986年以后在全國(guó)全面推開。承包制對(duì)于搞活企業(yè)，穩(wěn)定財(cái)政收入起了一定的作用，但是也存在相當(dāng)多的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。不能以為一包就萬事大吉了。我認(rèn)為，承包制至少有以下幾個(gè)問題沒有得到解決。一是企業(yè)固定資產(chǎn)的保值和增值問題。雖然，現(xiàn)在有些地方也實(shí)行承包期結(jié)束時(shí)的審計(jì)制度，但我國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，對(duì)于資產(chǎn)的損耗，特別是無形磨損，難以準(zhǔn)確估價(jià)。二是企業(yè)沒有技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開發(fā)的積極性。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開發(fā)是一個(gè)需要耗時(shí)耗錢耗力的事情。這對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是生死攸關(guān)的，但承包期較短，經(jīng)營(yíng)者對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展問題不熱心。三是承包制實(shí)際上是負(fù)盈不負(fù)虧，因此企業(yè)傾向于多分少留，吃光用光。四是在不同企業(yè)還存在苦樂不均的問題。承包基數(shù)的確定，主要是靠一對(duì)一的談判，往往沒有一套比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。這樣企業(yè)往往將精力放在爭(zhēng)基數(shù)上，而不是首先放在努力改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。基數(shù)定得低一些，企業(yè)就得利，否則企業(yè)就吃虧。企業(yè)職工的收入與承包基數(shù)的高低有很大的關(guān)系。由于上述問題的存在，不少同志擔(dān)心承包制不用實(shí)行多少年，我們的一些企業(yè)就會(huì)被掏空了。企業(yè)在承包制下的短期行為，從根本上講還是沒有處理好國(guó)家、企業(yè)和職工的關(guān)系。我不同意有些同志說承包制是一大發(fā)明創(chuàng)造。其實(shí)承包制在我國(guó)的封建社會(huì)就已經(jīng)有了?！都t樓夢(mèng)》的第五十六回“敏探春興利除宿弊”中，賈探春就是用承包的辦法來打破榮國(guó)府里的“大鍋飯”的。但是，在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)社會(huì)化程度比較低的情況下行之有效的辦法，不一定就能在現(xiàn)代大工業(yè)中施行。在農(nóng)村有效的辦法，就不能簡(jiǎn)單地搬到城里來。今后對(duì)大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理制度仍要改革。改革的方向是使企業(yè)能夠成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。要做到這一點(diǎn)，先決條件是理順物價(jià)。物價(jià)嚴(yán)重扭曲，市場(chǎng)就高低不平，就不能有正確的經(jīng)濟(jì)核算，也難于公平競(jìng)爭(zhēng)，這就必然負(fù)盈不負(fù)虧，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，就難于同計(jì)劃外的地方企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能同發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家，是靠低工資來維持企業(yè)生存的。理順價(jià)格、平整市場(chǎng)，使所有的企業(yè)都能夠在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，這是目前深化改革所需要解決的重要問題。最近大家對(duì)東歐劇變議論紛紛。我認(rèn)為僅僅以資本主義國(guó)家推行“和平演變”政策來加以解釋是不夠的。在我看來，東歐挫折的主要原因，是因?yàn)槲醋鲝氐赘母?，老是跳不出亂物價(jià)、軟財(cái)政、軟信貸的圈子。這些國(guó)家采取對(duì)傳統(tǒng)體制修修補(bǔ)補(bǔ)，或者搞一點(diǎn)零敲碎打的改革的作法，至多只能延遲矛盾的爆發(fā)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)引入慢性危機(jī)，而不可能求得經(jīng)濟(jì)狀況的根本改善和同資本主義競(jìng)賽的勝利。當(dāng)這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)行改革時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)依靠現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義制度范圍內(nèi)的改革已經(jīng)失去了信心，不愿給予起碼的支持，因而追悔莫及。認(rèn)清了這一點(diǎn)，才能把握亡羊補(bǔ)牢的時(shí)機(jī)。我們必須認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，當(dāng)機(jī)立斷。我所謂的當(dāng)機(jī)立斷，是指抓緊目前花了很大代價(jià)才取得的需求與供給比較接近的時(shí)機(jī)，推出以建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃管理體制為目的的綜合改革。從根本上來講，就是要在加強(qiáng)財(cái)政、銀行的宏觀調(diào)控的條件下，用放開價(jià)格的辦法來理順價(jià)格，讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，而不能再用“大鍋飯”、“鐵飯碗”的老辦法，由國(guó)家“統(tǒng)”起來和“包”起來?，F(xiàn)在看來，迫切需要進(jìn)行的改革，至少包括以下幾個(gè)方面：第一，價(jià)格改革和企業(yè)改革。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“理順不合理的價(jià)格體系是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”，不如此就不能理順整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和取得改革的勝利。改革前5年是逐步向放開價(jià)格的方向前進(jìn)的。消費(fèi)品由于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)買方市場(chǎng)，價(jià)格放開后仍保持穩(wěn)定。同時(shí)，由于壓縮建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)資料供應(yīng)緩和，議價(jià)趨向回落，與統(tǒng)配價(jià)格逐漸靠近。可惜1985年以后在日益嚴(yán)重的通貨膨脹下，不僅雙軌差價(jià)擴(kuò)大，還不得不對(duì)已放開的價(jià)格嚴(yán)加管制，使逐漸趨向合理的價(jià)格又發(fā)生嚴(yán)重扭曲。在此情況下企業(yè)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等要求都無法實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在許多長(zhǎng)線產(chǎn)品價(jià)高利大，短線產(chǎn)品價(jià)低利小，不能引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)社會(huì)的效益，相反進(jìn)行了反向調(diào)節(jié)。這些年來價(jià)高利大的產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)，從“老3件”到“新3件”，乙烯、乳膠制品不斷刮風(fēng)，而煤、電、油、交通運(yùn)輸?shù)瓤ú弊硬块T卻因無利可圖，無人愿干。這樣“長(zhǎng)線”日長(zhǎng)，“短線”日短，結(jié)構(gòu)日益扭曲，效益難于提高。與此同時(shí)，“官倒”、奸商猖獗，利用差價(jià)大發(fā)橫財(cái)。權(quán)、錢交易，腐敗深入干部隊(duì)伍的肌體?，F(xiàn)在情況雖已有所好轉(zhuǎn)，但盡管市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有根本改善的跡象。而且只要扭曲的價(jià)格體系不改變，新的“長(zhǎng)線”仍將不斷涌現(xiàn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下的狀況也不可能有明顯的改變。過去不敢大膽調(diào)、放價(jià)格，主要顧慮在總需求膨脹的條件下，放開價(jià)格會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的物價(jià)上漲。目前，這方面的條件有很大改變，市場(chǎng)疲軟為理順物價(jià)鋪平了道路。因此，我建議抓緊這個(gè)有利時(shí)機(jī)，價(jià)格政策從管制轉(zhuǎn)向調(diào)整，短線產(chǎn)品適當(dāng)提價(jià)，疲軟商品鼓勵(lì)降價(jià)推銷。此后再進(jìn)一步轉(zhuǎn)向讓絕大部分商品的價(jià)格全面放開，力爭(zhēng)在“八五”前期基本上理順價(jià)格。社會(huì)主義是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的。社會(huì)化大生產(chǎn)必須以商品生產(chǎn)的高度發(fā)展為前提。我國(guó)在農(nóng)村中自然經(jīng)濟(jì)還占優(yōu)勢(shì)，在城市中除上海等大城市外，社會(huì)化大生產(chǎn)也沒有充分發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起來的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就不能不保有舊社會(huì)的許多痕跡和殘余。比如在城市中還要發(fā)展大量的集體所有制經(jīng)濟(jì)和一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)必須采取多種多樣的經(jīng)營(yíng)形式，除利用農(nóng)民集體勞動(dòng)的優(yōu)越性外，還必須利用農(nóng)民個(gè)體勞動(dòng)的優(yōu)越性。只要廣泛地存在手工勞動(dòng)，集體勞動(dòng)和個(gè)體勞動(dòng)就各有各的優(yōu)越性，必須互相結(jié)合，才能發(fā)揮勞動(dòng)的最大經(jīng)濟(jì)效果。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在山區(qū)組織大規(guī)模的集體勞動(dòng)，只會(huì)浪費(fèi)勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果。在城市允許存在個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村中可以存在小手工業(yè)、小商販、各種副業(yè)生產(chǎn)等個(gè)體經(jīng)濟(jì)。全民所有制工商業(yè)也是千差萬別，決不能采取一種經(jīng)營(yíng)形式，不應(yīng)當(dāng)獨(dú)家包辦，全收全支，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。蘇聯(lián)在斯大林管理時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，要求過急，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模過大，生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)都很緊張，因此不得不由中央來統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，只有計(jì)劃調(diào)節(jié)，不可能進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。我國(guó)在50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理體制，而且從1958年開始，也是生產(chǎn)指標(biāo)過高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模過大，因此同樣產(chǎn)生了“繃得很緊，管得很死”的現(xiàn)象。這種狀況，到1978年止沒有改變。三中全會(huì)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把1979年的工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)降到8％，1980年又降到6％。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的基本建設(shè)撥款1979年減少20％，1980年又減少30％。經(jīng)過調(diào)整，生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的供應(yīng)有些松動(dòng)，這就為管理體制的改革（消費(fèi)品多渠道經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)資料進(jìn)入商品市場(chǎng)）創(chuàng)造條件。生活資料的供應(yīng)也開始采取計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，增加流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)。這種改革現(xiàn)在還剛剛開始，但已經(jīng)找到了前進(jìn)的方向。我們的“初步意見”，就是根據(jù)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的方針制定的。社會(huì)主義國(guó)家由于生產(chǎn)資料公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，我們的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)不同于資本主義商品經(jīng)濟(jì)，不能沒有國(guó)家計(jì)劃，不能不受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)。根據(jù)30年的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家計(jì)劃首先必須安排好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和人民生活改善的程度。也就是說要正確規(guī)定積累和？肖費(fèi)的比例，使積累基金和消費(fèi)基金合計(jì)不超過國(guó)民收入總額。30年來我們有許多年生產(chǎn)指標(biāo)過高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模過大，不但使人民生活無法改善，而且降低了生產(chǎn)和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果。最近兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，就是從這方面開始。在這方面，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家計(jì)劃，決不應(yīng)當(dāng)放松管理。這方面管好了，保持了財(cái)政收支、信貸收支、物資供求、外匯收支的平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出大亂子，其它方面的管理就可以放松一點(diǎn)。逐步減少指令性的計(jì)劃，代之以指導(dǎo)性的計(jì)劃。指導(dǎo)性的計(jì)劃不強(qiáng)制企業(yè)嚴(yán)格遵守，而可以按照企業(yè)自身能力和市場(chǎng)需要靈活調(diào)節(jié)。如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)離國(guó)家計(jì)劃，國(guó)家應(yīng)盡可能采取價(jià)格、稅率、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就采取行政命令來解決。從單純計(jì)劃調(diào)節(jié)過渡到計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，目的也是為著擴(kuò)大地方、特別是企業(yè)的自主權(quán)，提高其主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。從去年起，我們開始進(jìn)行財(cái)政分級(jí)管理和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。在目前，主要還只限于財(cái)政收入和企業(yè)盈利的分成方面，此后要向生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品管理權(quán)、人事管理權(quán)、物價(jià)調(diào)整權(quán)等方面逐漸擴(kuò)大。特別是目前不合理的價(jià)格體系，成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重大障礙。所以為著繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，必須進(jìn)行計(jì)劃管理、物資管理（包括城鄉(xiāng)、內(nèi)外貿(mào)易）、勞動(dòng)管理、物價(jià)管理等體制的改革。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，把銀行當(dāng)作財(cái)政的出納機(jī)構(gòu)，沒有充分利用銀行的作用，也必須進(jìn)行改革，使銀行成為按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一個(gè)重要杠桿。價(jià)格的改革需要同稅制的改革配合起來進(jìn)行，使各行業(yè)、各產(chǎn)品能夠大體上得到同等的利潤(rùn)，需要高價(jià)出售或低價(jià)出售的產(chǎn)品，以及由于客觀條件不同而盈利多少不同的企業(yè)，用不同的稅率來進(jìn)行調(diào)節(jié)。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的時(shí)候，必須建立企業(yè)的民主管理制度，使勞動(dòng)人民真正能夠當(dāng)家做主。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人真正成為社會(huì)的公仆，不致成為騎在勞動(dòng)人民頭上的主人?，F(xiàn)行的企業(yè)上交利潤(rùn)制度，使企業(yè)也不得不分級(jí)管理，成為中央各部或各級(jí)地方政府的附屬物。這種制度，不利于跨行業(yè)、跨地區(qū)的專業(yè)化協(xié)作，容易發(fā)生行業(yè)之間的分割和地區(qū)之間的封鎖，不利于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)聯(lián)合。為了徹底解決這個(gè)問題，最好是把上交利潤(rùn)改為上交稅款，除原來的工商稅外，按利潤(rùn)上交所得稅，此外還加征資源稅、差額稅等，并創(chuàng)辦各種地方稅。各種稅款有的上交給中央，有的中央和地方分成，有的上交給地方。這樣各級(jí)政府對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就可以不進(jìn)行過多的干預(yù)，各級(jí)政府也容易劃分收支，真正建立兩級(jí)或者三級(jí)財(cái)政管理制度。各企業(yè)在向各級(jí)政府上交各種稅款以后，可以獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。這是經(jīng)濟(jì)管理體制中的一項(xiàng)根本性的改革，必須做好充分的準(zhǔn)備，經(jīng)過試點(diǎn)逐步推廣。明年希望每個(gè)有條件的省指定一個(gè)縣（或市）進(jìn)行試點(diǎn)，各大中城市指定幾個(gè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。……

　　薛暮橋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。江蘇無錫人。1934～1938年主編《中國(guó)農(nóng)村》月刊。1948年任中共中央財(cái)經(jīng)部秘書長(zhǎng)。中華人民共和國(guó)建立后歷任國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委副主任，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論研究和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。