中國近代警察史

　　在我國，維護(hù)社會(huì)治安的機(jī)構(gòu)和官吏早已有之，但警察稱謂及其相關(guān)制度則是近代社會(huì)的產(chǎn)物。從警察出現(xiàn)到其制度基本確立，大約經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)的歷史。然而長期以來，對中國近代警察及相關(guān)制度的研究卻是一塊亟待開拓的園地，據(jù)我們所知，建國以前沒有出版過近代警察史的專門著作，建國后對這門專史的研究也未受到足夠的重視。因此，撰寫一部中國近代警察史，以論述近代警察在中國的產(chǎn)生、形成和發(fā)展，探究其性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、職能及其主要規(guī)章制度，無論從學(xué)理層面還是實(shí)踐層面，都是一件十分有意義的工作。撰寫一部《中國近代警察史》的想法，當(dāng)從1982年秋天說起，時(shí)任群眾出版社副總編的劉林春同志，數(shù)次邀約中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法律史研究室的同仁撰寫有關(guān)中國歷代警察及其相關(guān)制度的系列文章。對于他的邀約，起初我們持審慎態(tài)度，一是因?yàn)樯厦嬲劦降奈覈鴮W(xué)術(shù)界對歷代警察的研究起步晚，不僅沒有一部這樣的專著，甚至連論文也很少見，加以我們對警察史也并不熟悉，需要從搜集、梳理資料做起，自然難度不小，更重要的是如何界定警察這個(gè)概念，雖說警察和國家一樣古老，但在我國古代，由于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，社會(huì)分工粗放，維護(hù)社會(huì)治安的警察職能雖已存在，但作為個(gè)性化的警察角色，或者說作為一種特定社會(huì)職業(yè)的警察，尚未出現(xiàn)。不管怎么說，鑒于出版社的盛情邀約，我們實(shí)難拒絕，最終還是答應(yīng)下來，分工撰寫，每篇四、五千字或六、七千字不等，陸續(xù)交稿，群眾出版社則冠以《中國警察史話》的通欄標(biāo)題，以活頁形式內(nèi)部印行，每期一篇，先后出了20多期。這時(shí)我們才知道，冠以《中國警察史話》的這束文稿，是出版社應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，供公安系統(tǒng)廳局級以上干部閱讀的，目的是使他們了解有關(guān)警察史的知識，完善知識結(jié)構(gòu)，這自是一件善舉。據(jù)劉林春同志說，《中國警察史話》的印行反映甚好，希望我們以這束文稿為基礎(chǔ)，增補(bǔ)加工，公開出版。這當(dāng)然是一項(xiàng)很好的建議。經(jīng)過一段時(shí)間的伏案工作，《中國警察制度簡論》—一書于1984年2月完稿，1985年10月由群眾出版社出版，全書31萬多字?！逗喺摗泛汀妒吩挕芬延泻艽蟛煌罢邔笳咦髁溯^大的補(bǔ)充和修改，在史料的搜集和運(yùn)用上又下了一番功夫，而且其中有幾篇是新增加的。它實(shí)際上是一部有關(guān)中國歷代警察制度的論文集，而不是按照統(tǒng)一體例和嚴(yán)密體系寫成的專著。該書出版后受到學(xué)界同仁的關(guān)注，在我們看到的評論文章中，有同志在對此書給予充分肯定的同時(shí)，建議寫出一部系統(tǒng)的警察史專門著作來。面對這種企盼，我們深受鼓舞，也感到責(zé)任重大，因?yàn)檫@畢竟是——項(xiàng)前人沒有做過的工作。我和常兆儒同志在同一單位、同——研究方向上共事二十多年，我們經(jīng)過一番認(rèn)真思量，認(rèn)為有必要把此項(xiàng)工作承擔(dān)起來，好在收入《中國警察制度簡論》的二—十八篇文章中的最后三篇關(guān)于近代警察的文章是常兆儒同志執(zhí)筆撰寫的，對中國近代警察的發(fā)展脈絡(luò)和基本狀況應(yīng)當(dāng)說已有一定了解，而中國古代“警察”又實(shí)在難以界定，于是我們就決定寫—部中國近代警察史的書。中國近代警察及其相關(guān)制度的產(chǎn)生和發(fā)展都是有法律法規(guī)作為依據(jù)的，收集這方面的資料并不困難，我們所在單位中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所圖書館作為法學(xué)專業(yè)圖書館藏有這方面的豐富資料，不過它們分散在各類圖書報(bào)刊之中，當(dāng)時(shí)沒有復(fù)印設(shè)備，僅靠手抄，工作量之大可想而知。有關(guān)法律法規(guī)的搜集整理對撰寫中國近代警察史固然重要，但其制定和實(shí)施的狀況乃至警察職能的實(shí)際運(yùn)作以及時(shí)人的評論，則遠(yuǎn)非有關(guān)法律法規(guī)所能企及，于是我們先后兩次去南京第二歷史檔案館并去重慶檔案館查閱檔案，同時(shí)還查閱了其他相關(guān)資料（如方志等等），收益頗多。之后，我們在梳理資料的基礎(chǔ)上逐步形成了對我國近代警察產(chǎn)生和發(fā)展的認(rèn)識，撰成中國近代警察史的編寫體例和寫作大綱，寫作大綱共分三個(gè)部分，即清末時(shí)期、北洋政府時(shí)期和南京國民政府時(shí)期，三個(gè)時(shí)期各自有其不同的特點(diǎn)。這時(shí)蘇亦工同志分配來法學(xué)研究所工作，我們征求他的意見，他表示欣然接受，這樣我們?nèi)吮阕髁艘粋€(gè)大致的分工，由于蘇亦工同志是專攻清代法制史的，就由他擔(dān)任第一部分的研究和撰寫任務(wù)，我則負(fù)責(zé)第二部分，常兆儒同志負(fù)責(zé)第三部分。就在這時(shí)，常兆儒同志不幸身患重病，臥床不起，經(jīng)他本人提出，其所承擔(dān)的部分改由其他同志分擔(dān)。本書由導(dǎo)言、三卷三十章組成，具體分工是：導(dǎo)言，韓延龍、蘇亦工；上卷第一章至第九章，蘇亦工；中卷第一章至第十章，韓延龍；下卷第一章至第四章、第十一章，蘇亦工；第五章、第七章、第八章、第十章，林炎炎；第六章、第九章，趙九燕。韓延龍對下卷第五至第九章作了修改。趙九燕搜集和提供廠有關(guān)下卷的部分法規(guī)資料。各類圖表的編目由蘇亦工同志完成，全書由韓延龍、蘇亦工統(tǒng)編定稿。常兆儒同志是撰寫本書的倡導(dǎo)者之一，為本書的撰寫做了不少準(zhǔn)備工作，他沒有看到本書完稿即已與世長辭，在這里我們僅向這位可敬的學(xué)者表示最深切的懷念。

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