WTO與中國(guó)：走經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之路

　　極為遺憾，由于篇幅所限，我們只能將這次大會(huì)上宣講的部分論文匯編成集出版，供政府決策部門和學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)參考之用。本書共分六篇。1．中國(guó)“入世”后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)鄭志海教授在題為《經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展》一文中精辟地指出，經(jīng)濟(jì)全球化以不可阻擋的力量向世界的每一個(gè)角落延伸，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都被納入到統(tǒng)一的世界經(jīng)濟(jì)體系之中。由于形成了全球市場(chǎng)，各國(guó)可以擁有更廣闊的發(fā)展空間，可以突破單個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而帶來(lái)更高的效益。由于經(jīng)濟(jì)全球化建立在信息革命基礎(chǔ)之上，形成了全球信息和交易，因此，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍的迅速配置和流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，不僅要求參與者實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還要求開放市場(chǎng)。在一個(gè)全球市場(chǎng)體系里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式、慣例和規(guī)則將趨于一致。鄭志海教授著重指出，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一柄雙刃劍。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)能力等不同，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，各國(guó)得到的機(jī)遇是不平衡的，所面臨的挑戰(zhàn)也是不同的。發(fā)展中國(guó)家沒有完善的可以駕馭全球化的制度手段，種種約束和不利條件使經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響有更大的不確定性，發(fā)展中國(guó)家不得不接受由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際制度和規(guī)則的現(xiàn)狀。但經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)已不是一種選擇，而是一種現(xiàn)實(shí)，探索一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展戰(zhàn)略是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。作者認(rèn)為，過(guò)去20多年的歷程，中國(guó)在實(shí)行對(duì)外開放的方針中，較好地把握了國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，從而在擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、利用外商直接投資等方面取得顯著成效，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中受益最大的發(fā)展中國(guó)家之一。加入WTO，將有助于進(jìn)一步改善中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，中國(guó)將可以在WTO確定的多邊、穩(wěn)定、無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則下，享受WTO各成員貿(mào)易投資自由化的便利，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸收外資和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，中國(guó)在加入WTO后，在享受相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，履行中國(guó)的對(duì)外承諾，這可能給中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力。作者還深刻地指出，21世紀(jì)初期，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行所面臨的市場(chǎng)和體制環(huán)境與過(guò)去相比將出現(xiàn)根本性的變化，即中國(guó)將由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)與WTO成員之間的相互開放。發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景來(lái)考慮問(wèn)題，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害，爭(zhēng)取盡可能大的利益，防范和減輕可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，他從五個(gè)方面論述了未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)所應(yīng)做的調(diào)整和改革。外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的王志樂(lè)教授在題為《全球化和信息化潮流與我國(guó)企業(yè)的改革》一文中指出，在世紀(jì)轉(zhuǎn)換之際，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)靜悄悄的革命，這場(chǎng)革命正在全面、深刻而且勢(shì)不可當(dāng)?shù)馗淖冎祟惤?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這場(chǎng)革命，就是世界經(jīng)濟(jì)的全球化和信息化。作者認(rèn)為，20世紀(jì)90年代世界的變化大大加速的第一個(gè)原因，是冷戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)了深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)取代過(guò)去的軍備競(jìng)賽，世界經(jīng)濟(jì)全球化潮流的政治障礙不復(fù)存在。第二個(gè)原因是信息技術(shù)革命推動(dòng)了信息化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了技術(shù)條件，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化加速了經(jīng)濟(jì)全球化和加強(qiáng)了超國(guó)界競(jìng)爭(zhēng)。第三個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快。整個(gè)資本市場(chǎng)的全球化逐步深入。經(jīng)濟(jì)全球化使得無(wú)國(guó)界競(jìng)爭(zhēng)（“無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)”）逐步形成。無(wú)論主動(dòng)還是被動(dòng)，每一個(gè)國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。作者最后認(rèn)為，中國(guó)的企業(yè)要成長(zhǎng)為世界性跨國(guó)公司，必須經(jīng)歷成長(zhǎng)的三個(gè)階段，即向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)階段、合作階段和最后與它們既競(jìng)爭(zhēng)又合作的階段。外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的梁艷芬教授在題為《轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新環(huán)境——談“入世”對(duì)中國(guó)的影響》一文中首先指出，世貿(mào)組織是一個(gè)以互惠互利為基礎(chǔ)，處理多邊和諸邊貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際組織。其核心是協(xié)議，本質(zhì)是契約。這些協(xié)議一方面約束各成員國(guó)政府的政策行為，另一方面則規(guī)范產(chǎn)品制造者、服務(wù)提供者和進(jìn)出口商的商業(yè)行為。“入世”對(duì)中國(guó)的影響應(yīng)當(dāng)從政府和企業(yè)兩個(gè)層面分析。作為WTO成員的政府，首先，它將有權(quán)參與世界貿(mào)易規(guī)則的制定。其次，通過(guò)WTO解決貿(mào)易矛盾和糾紛。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制相比較，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制更為完善和有效。第三，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。她接著指出，在享受上述權(quán)利和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府和企業(yè)都將承擔(dān)必要的義務(wù)。（1）應(yīng)按WTO的原則辦事，包括對(duì)所有WTO成員一視同仁，保持政策的透明度，以及逐步取消數(shù)量限制。（2）接受WTO的檢查和監(jiān)督。（3）促使中國(guó)的法律法規(guī)更加完善。梁艷芬教授還論述了“入世”對(duì)企業(yè)的影響。她認(rèn)為除了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)理念將發(fā)生較大的變化之外，關(guān)鍵是市場(chǎng)開放的程度不同，影響會(huì)不同；產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不同，影響也有差距。她還從關(guān)稅、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、進(jìn)口和分銷權(quán)方面論證了為什么在中美和中歐協(xié)議中，中方的基本權(quán)利基本得到了保障。梁艷芬教授最后提出，中國(guó)“入世”已進(jìn)入最后的沖刺階段。面對(duì)新的環(huán)境，以下三個(gè)問(wèn)題值得研究和重視。（1）“入世”后，中國(guó)應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)都應(yīng)以WTO的基本原則和市場(chǎng)開放為基礎(chǔ)。中國(guó)政府既然作出了“入世”的種種承諾，就一定會(huì)履行，但不應(yīng)接受那些超出WTO范圍或違背WTO原則的歧視性待遇。（2）充分利用WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。既然我們以發(fā)展中國(guó)家的身份入世，就應(yīng)當(dāng)把政策用足。（3）積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入保障機(jī)制的應(yīng)用和落實(shí)，即如果外國(guó)服務(wù)業(yè)大量進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，可以采取保護(hù)措施，但對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)損害的確定以及保障措施的具體內(nèi)容還沒有明確的規(guī)定。美國(guó)西東大學(xué)尹尊聲教授和韓國(guó)延世大學(xué)李斗遠(yuǎn)教授在題為《世界貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決機(jī)制及中國(guó)的對(duì)策》一文中，首先研究了世界貿(mào)易組織建立前后關(guān)于世界貿(mào)易爭(zhēng)端規(guī)則的變化和世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決系統(tǒng)的特征。他們認(rèn)為，與其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的爭(zhēng)端解決系統(tǒng)相比，WTO貿(mào)易爭(zhēng)端裁決系統(tǒng)已經(jīng)得到了極大的強(qiáng)化。然后，作者對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后可能面臨的潛在貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題作了討論，同時(shí)也分析了中國(guó)和其主要貿(mào)易伙伴，特別是美國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系。基于這些分析，作者提出了一些使中國(guó)能夠更好應(yīng)付大量潛在貿(mào)易爭(zhēng)端并積極參與爭(zhēng)端解決過(guò)程的程序。美國(guó)沙凡那州立大學(xué)的洪朝輝教授在題為《經(jīng)濟(jì)全球化的歷史反思》一文中首先概述了發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化的最新研究動(dòng)態(tài)，分析了流行于學(xué)術(shù)界四大學(xué)派（新左派、新自由派、懷疑學(xué)派和轉(zhuǎn)型學(xué)派）的基本觀點(diǎn)。作者批判性地提出了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的理論定義和基本評(píng)價(jià)。同時(shí)，他在文章中考察了500年來(lái)貿(mào)易全球化的三大階段，縱向分析了世界貿(mào)易和資本流動(dòng)在三大歷史階段的不同特征。另外，文章橫向比較了世界各國(guó)在三次經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程的反應(yīng)，并根據(jù)各國(guó)的反應(yīng)速度、程度和方式，分為“先知先覺”、“后知后覺”、“半知半覺”和“不知不覺”四大類，而中國(guó)在三次全球化過(guò)程中的反應(yīng)特征則分別為“不知不覺”、“后知后覺”和“半知半覺”。作者在文章中最后提出，歷次經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)的五點(diǎn)啟示是：“順”（潮流〕、“全”（方位）、“新”（思維）、“快”（速）和“深”（度）。任職于美國(guó)科蓋特大學(xué)政治學(xué)系的郝雨凡教授，向大會(huì)提交了題為《全球一體化與中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)變》的論文。他在文中提出，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策正在經(jīng)歷歷史性的轉(zhuǎn)變。1949—1978年間，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系受國(guó)內(nèi)政治和領(lǐng)導(dǎo)人觀點(diǎn)的影響較大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)內(nèi)政策的延續(xù)。但從80年代以來(lái)，情況發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。隨著中國(guó)改革開放的逐步深入和國(guó)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益在外交政策中的比重越來(lái)越大。中國(guó)外交的總體目標(biāo)已開始明顯地向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)傾斜。不僅對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策開始受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的影響，而且中國(guó)國(guó)內(nèi)政治和一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策也開始受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響。目前中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)在撲朔迷離的國(guó)際形勢(shì)下走入一個(gè)十字路口：或是大幅度全方位開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外資等外經(jīng)活動(dòng)的控制，快步走向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；或是奉行有節(jié)制的開放，在強(qiáng)調(diào)開放的同時(shí)，更注重國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外資的有效指導(dǎo)和管理。中國(guó)決策者應(yīng)權(quán)衡以下基本問(wèn)題：即如果國(guó)家放松對(duì)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）有利還是有害？雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌是必然趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家應(yīng)怎樣對(duì)待西方主導(dǎo)的、越來(lái)越一體化的世界經(jīng)濟(jì)體系？應(yīng)該加快融入還是穩(wěn)步進(jìn)行？經(jīng)濟(jì)上的國(guó)際化是否會(huì)影響中國(guó)的未來(lái)安全？中國(guó)應(yīng)該如何平衡融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)家利益之間可能產(chǎn)生的矛盾？郝雨凡在回答這些問(wèn)題的同時(shí)，試圖展示50年來(lái)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展變化的脈絡(luò)及其特征，并探討影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策變化的各種因素，中國(guó)可能面臨的挑戰(zhàn)，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的可能走向。2．“入世”與政府功能的轉(zhuǎn)換。在美國(guó)得州農(nóng)工大學(xué)執(zhí)教多年的田國(guó)強(qiáng)教授和中國(guó)人民銀行的周曉娟合寫的題為《經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)市場(chǎng)化改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文試圖回答中國(guó)應(yīng)該如何參與經(jīng)濟(jì)全球化這一重要問(wèn)題，并對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)市場(chǎng)化改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系加以研究。他們首先論述了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全球化和金融市場(chǎng)全球化的利弊和應(yīng)如何減少貿(mào)易和金融全球化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、波動(dòng)，以及金融危機(jī)的問(wèn)題。他們探討了這種危機(jī)到底來(lái)源于經(jīng)濟(jì)全球化本身，還是來(lái)源于正處于經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家和其他新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制本身的不完善這一有趣的問(wèn)題。他們的結(jié)論是，減少風(fēng)險(xiǎn)和避免金融危機(jī)的最佳辦法是通過(guò)經(jīng)濟(jì)自由化和市場(chǎng)化的改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，而不是采取更多政府干預(yù)和控制的辦法。盡管經(jīng)濟(jì)制度的改進(jìn)不能完全避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，但是它能減輕和緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度。他們提出，經(jīng)濟(jì)全球化所能帶來(lái)的好處是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，代價(jià)卻是短期的。他們還回答了應(yīng)該如何看待和評(píng)價(jià)全球化和中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及對(duì)各行各業(yè)的具體影響。最后，他們討論了經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)改革的互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)就如何減少經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面影響給出他們的對(duì)策和政策性建議。他們認(rèn)為減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)最有效的辦法是不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，使得市場(chǎng)能更有效地運(yùn)作，以及允許民間資金在追求受益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下得到更有效的利用。美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)的王一江教授、香港大學(xué)的白重恩教授、香港科技大學(xué)的李稻葵教授和美國(guó)馬里蘭大學(xué)的錢穎一教授在題為《世界貿(mào)易組織和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化》一文中提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)信息透明時(shí)，國(guó)家承諾有效稅率的能力是任何一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的要件。該文運(yùn)用了重復(fù)動(dòng)態(tài)博弈理論模型來(lái)確定國(guó)家通過(guò)自我強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)這一承諾所要求的條件。他們的論文討論了WTO對(duì)國(guó)家稅收承諾，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化的積極影響，也論及自我強(qiáng)制體系的局限性。

暫缺《WTO與中國(guó)：走經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之路》作者簡(jiǎn)介