社會福利思想

　　社會福利思想包括特殊群體的救助、勞動就業(yè)保障、災害預防與救助、軍人優(yōu)撫、社會財富分配、教育住房等涉及民生的方方面面的社會思想。不同歷史時期、不同國家、不同地區(qū)社會福利思想有不同反映，要準確理解某種福利思想，必須將其置身于特定的社會環(huán)境?！渡鐣＠枷搿芬愿鱾€歷史時期代表性人物、代表性學派為線索，根據(jù)社會發(fā)展的歷史時期，分述古代（包括中國、古羅馬、古希臘）、中世紀、近代和現(xiàn)當代的主要社會福利思想產(chǎn)生、發(fā)展、演變的過程。作者指出：工業(yè)化和現(xiàn)代化使傳統(tǒng)社會福利模式發(fā)生了深刻改變，機器大生產(chǎn)帶來的社會風險日益增加，個人和傳統(tǒng)社會組織承受和化解風險的能力日漸減弱。建立、健全以社會力量共同支撐的社會救援工程、社會保障工程，制度性的社會福利設施變得愈加重要和迫切。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國家和社會主義國家都各自對其福利制度進行了拓展和完善，鞏固了以政府力量為主導的公共社會服務系統(tǒng)。從相信市場、自由放任的資本主義經(jīng)濟，到國家干預、全面保障的福利制度，社會福利的發(fā)展經(jīng)歷了從市場到國家的過程。世界社會福利發(fā)展進程給中國福利制度的建設以重要的啟示，中國社會福利制度要注意的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，以社會全體成員為主體。本書前言社會工作是社會學的一個重要組成部分，它作為一門學科在我國已經(jīng)形成并正在快速發(fā)展。近20年來，隨著社會學的恢復與重建，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)育與成長，社會工作越來越受到社會學界與各級政府的重視。80年代，當時任民政部部長的崔乃夫同志，率先歡迎社會學人才從事民政工作，并要求民政工作研究與教學進入社會學學科領域。同時，政府有關部門陸續(xù)成立社會發(fā)展研究機構(gòu)與行政職能處室，工青婦的許多領導同志與實際工作者，也紛紛加入社會學研究隊伍，關心與支持社會學的學科發(fā)展與人才培養(yǎng)工作。1989年北京大學社會學系開始招收社會工作與管理方向的本科生。90年代上半期，吉林大學、鄭州大學、云南大學、中國青年政治學院、廈門大學、中華女子學院、民族管理干部學院、南京理工大學、華東理工大學、南開大學、南京師范大學、安徽大學、蘇州大學等院校，也相繼經(jīng)國家教委或省、市、自治區(qū)教委批準，設置了社會工作專業(yè)；南京大學社會學系等側(cè)重培養(yǎng)社會保障方向的專業(yè)人才。1996年，國家教委在北京郊區(qū)召開專業(yè)目錄審定會，要求大幅度地減少分支學科數(shù)目。這一改革舉措是正確的，每一個一級學科內(nèi)部專業(yè)設置分得過細，分支學科林立，不利于培養(yǎng)復合型人才，也與世界上多數(shù)國家的高校專業(yè)設置不一致。當時，社會學作為一級學科下設社會學、社會工作兩個專業(yè)。保留這兩個專業(yè)是社會學界的共同呼聲。初步方案研討時，鄭杭生教授、王思斌教授、謝遐齡教授與我都做過論證，國家教委第一屆社會學教學指導委員會是盡責的。在專業(yè)目錄審定會議期間，國家教委副主任周遠清、高教司司長鐘秉林同志征求我的意見：“有些同志認為社會學這個學科只需列一個專業(yè)，主張將社會工作從專業(yè)目錄中刪去。你是否同意？”在那次會議上我是社會學學科惟一的代表，深感責任重大，不敢懈怠。我認真向他們做了論證，大意是：社會學在世界上是一個大學科，社會學在美國通常與經(jīng)濟學、法律學一起被稱為社會科學“三大學科”；一個國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展以后，社會工作就成為一門就業(yè)容量很大的職業(yè)，許多社會問題需要社會學工作者與社會工作者去診斷和治理；相對而言，社會學理論性強一些，社會工作實務性強一些，許多國家將社會學與社會工作分別設系、院，二者不能相互替代；我國已經(jīng)有一些高校設置了社會工作專業(yè)，停了不利于社會學這門學科的發(fā)展。令人高興的是，兩位主管專業(yè)目錄審定的領導同志表示明白了我的意見，同意保留社會工作專業(yè)。這表明，國家教委對于社會學的學科發(fā)展是積極支持的。同時需要指出的是，教育部高教司副司長劉鳳泰同志、文科處前后任處長楊志堅與閻志堅同志，一直關心與支持社會學的學科建設，堅持籌劃社會學教學事業(yè)的發(fā)展。新的專業(yè)目錄公布以后，國家教育部與一些省、市、自治區(qū)教育廳又批準了一批院校設置社會工作專業(yè)。對于社會工作專業(yè)的教學、研究與應用性人才的培養(yǎng)，提供了新的發(fā)展機遇。面向新世紀，我國的社會工作具有大發(fā)展的社會環(huán)境與社會需求。隨著政府職能轉(zhuǎn)換、企業(yè)社會職能的剝離，“單位人”越來越多地變?yōu)椤吧鐣恕?；大量與居民相關的公益性事務，政府；不管”、企業(yè)“剝離”，都要靠社區(qū)來解決。也就是說，“社區(qū)化”的潮流已經(jīng)來到我們面前。社區(qū)成為城市工作的基礎，社區(qū)服務成為提高城市居民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“文明社區(qū)”，是當前城市工作與精神文明建設的重要內(nèi)容?！吧鐓^(qū)”是社會學者從西方引進的一個概念，通常指親密的社會關系結(jié)構(gòu)、環(huán)境、資源、就業(yè)、居住等方面利益緊密相關的共同體?！拔拿魃鐓^(qū)”是中國人自己創(chuàng)造出來的一個概念，是指生活方式健康、人際關系融洽、住宅小區(qū)品位高尚、生態(tài)環(huán)境保護良好、公共設施先進、治安秩序井然的社區(qū)?！拔拿魃鐓^(qū)”創(chuàng)建工作第一線需要大批社會學、社會工作專業(yè)人才。同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了一些新問題，如城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)、城鄉(xiāng)低收入與貧困、職工養(yǎng)老社會化與老齡化等問題。政府需要社會工作者通過大量的專門工作去具體解決這些問題，以促進社會穩(wěn)定與社會發(fā)展。21世紀我國社會工作事業(yè)的發(fā)展，最重要的基礎是社會工作理論與方法的完善、提高和與創(chuàng)新。一個學科的興衰，關鍵在于理論與方法的先進程度。形成既適合我國國情又有國際對話能力的社會工作理論體系與社會工作方法系統(tǒng)，必須認真研究以下三個問題：第一，全球化問題。在這里，全球化有兩個意義：一是經(jīng)濟全球化，二是社會工作全球化。當前，經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，商品、服務與知識、資本、技術、人才等在國際間流動加速，統(tǒng)一的大市場正在形成，國別經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟正在加快融人世界經(jīng)濟體系之中，全球與地區(qū)性金融風險、社會風險在加大。社會工作不是直接的經(jīng)濟活動，但與經(jīng)濟活動的關系十分緊密。經(jīng)濟發(fā)達的國家，社會問題也顯得更為復雜，社會工作也最為發(fā)展。我國正在規(guī)劃與實施第三步發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代化。經(jīng)濟全球化與加入WTO所帶給我國的不僅僅是機遇，還有嚴峻的挑戰(zhàn)。如何趨利避害，如何減少與化解負面影響？不僅需要經(jīng)濟學、法律研究的成果與實踐，也需要社會學、社會工作的研究成果與實踐。西方社會工作理論與方法，是在工業(yè)化、后工業(yè)化進程中形成的。我國是一個發(fā)展中國家，應借鑒西方某些成功的社會工作理論與方法。第二，本土化問題。作為一門學科，社會工作在我國才剛剛起步，處于幼稚階段。從可比的方面來看，顯然我們比西方落后。同時，我們應該認真總結(jié)本土社會工作的經(jīng)驗。在我國，社會工作作為一門學科曾經(jīng)被取消過，但作為一種實踐則從未停止過。雷潔瓊教授指出，民政工作就是具有中國特色的社會工作。其實，不僅是民政工作，工會工作、婦女工作、青年工作、社區(qū)工作等，也是具有中國特色的社會工作。我黨在長期的革命斗爭與和平建設時期創(chuàng)造的“群眾工作”理論與方法，是我們建構(gòu)社會工作理論與方法的重要基礎。第三，專業(yè)化問題。首先，是加強學科建設，是推進社會工作理論、方法的系統(tǒng)化與現(xiàn)代化。其次，是加快職業(yè)化進程。社會工作者是與會計師、律師等一樣具有社會需求的職業(yè)門類。在人才市場上，招聘社會學與社會工作專業(yè)人才的單位近年來有所增加，但還不太多。究竟是缺乏社會需求，還是社會上了解不夠？我認為，是社會上了解不夠。社會學、社會工作的專業(yè)教育在我國被停止了50年左右，人們對他們的了解與重視有一個過程。近年來，這個過程在明顯加快，不容易一下子熱起來。1998年，民政部要求對區(qū)街干部進行社會工作的專業(yè)訓練，并逐步實現(xiàn)持證上崗。這對于社會工作的職業(yè)化，具有重要的推動作用。勞動人事部門與組織部門也應對社會學、社會工作的職業(yè)化，采取一些必要的行政性引導與推動措施。再次，是加強組織建設與制度創(chuàng)新。政府的福利行政、社區(qū)管理、扶貧、救災等部門，以及工青婦群團組織與民間慈善組織，應建立專業(yè)的社會工作機構(gòu)，并通過專門的法規(guī)、制度與規(guī)章規(guī)范這些機構(gòu)的運作。1990年，我主編了《社會工作概論》一書，迄今已經(jīng)十年了。近幾年來，社會工作專業(yè)教材與著作的出版開始活躍起來。同時，這些書與論文的質(zhì)量也有了顯著的提高，無論在反映國外社會工作教學與研究成果方面，還是在總結(jié)我國社會工作理論與實踐方面，都有較大的進展。這將有利于社會工作專業(yè)教育的發(fā)展，也有利于社會工作專業(yè)知識的傳播與應用。因而，很令人歡欣鼓舞！為了進一步推動我國社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，建構(gòu)有中國特色的社會工作理論與方法體系，我們在社會科學文獻出版社的支持下組織出版了這套《社會工作叢書》。作者是一批中青年學者，他們視野開闊、思想敏銳、學科前沿意識強，介紹了國內(nèi)外社會工作的最新研究成果，同時也發(fā)表了許多自己的獨到見解，常常有耳目一新的感覺。時代在前進，社會在發(fā)展。社會工作將是21世紀一門前途廣闊、迅速發(fā)展的新興學科，將對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建構(gòu)、社會穩(wěn)定與繁榮做出巨大的貢獻。希望這套叢書能夠為我國社會工作的專業(yè)教學與研究、社會工作者發(fā)揮參考作用，能夠更多地成為政府及其有關部門領導同志喜愛的讀物。

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