地方財政學

　　前言？？？根據(jù)教育部《面向21世紀財政學專業(yè)系列課程及其主要教學內(nèi)容改革研究》課題的研究計劃，由浙江財經(jīng)大學主持編寫《地方財政學》。《地方財政學》之所以會被確定會財政學專業(yè)的主干課程之一，是得益于我國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下，權(quán)力高度集中，地方政府只是中央政府在地方上的代理機構(gòu)或派出機構(gòu)，自己沒有相對獨立的利益，它的行為只是一種受命行為，按照中央政府的指令照章辦事。另外，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動存在著巨大的障礙，由要素的流動性引起的對地方財政的影響微乎其微。因此，在理論界對財政學的研究主要限于國家財政的范圍，很少涉及到對地方財政學的研究。隨著市場化的改革不斷向縱深發(fā)展，地方政府〖HK〗作為本地區(qū)團體利益的總代表，越來越具有其相對獨立的利益。它不再是中央政府在地方上的代理機構(gòu)或派出機構(gòu)，而是一級獨立的政權(quán)機構(gòu)，地方政府的行為在很大程度上表現(xiàn)為一種自主行為。與此相適應，中央集權(quán)式的財政管理模式被打破，地方財政的地位日益提高。而生產(chǎn)要素在一國境內(nèi)的自由流動對地方財政的影響也越來越大，從而引發(fā)出如下這樣的問題：政府的財政職能應該如何在各級財政中分工；中央與地方之間在收入和支出上應該怎樣劃分；上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付的目標是什么；不同的撥款會產(chǎn)生什么影響；地方政府應如何有效地提供地方性的公共產(chǎn)品和服務；社區(qū)的規(guī)模究竟多大才是合理的，它取決于什么因素；各級財政的收入和支出有什么區(qū)別，其理由何在。所有這些問題都在促使我們重視對地方財政的研究。本書大綱由鐘曉敏教授設(shè)計并編寫，各章編寫的分工如下：鐘曉敏教授（第一、二、四、五章），沈玉平教授（第三、八章），駱勤副教授（第六、七、九章）。最后鐘曉敏教授對全書進行了修改定稿。這是我們第一次編寫《地方財政學》教材，雖盡了自己的努力，但由于水平有限，錯誤在所難免，懇請各位同仁和大學生批評指正。最后，我們要向浙江省財政廳、稅務局有關(guān)處室的同志表示衷心感謝，他們在為我們提供資料方面表現(xiàn)出極大的熱情，沒有他們的幫助，我們是很難順利完成本教材的編寫。

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