稅收執(zhí)法責(zé)任制

　　內(nèi)容介紹：前言近年來，我們徐州市國家稅務(wù)局廣大稅務(wù)干部堅(jiān)決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，加強(qiáng)依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)，從加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督管理入手，不斷加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，積極探索和完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了對稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)的事前、事中和事后的全方位監(jiān)督制約，初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合法治精神要求的稅收制度和征管模式，依法治稅的社會環(huán)境有所改善，廣大國稅干部的法制意識明顯提高。但我們也必須清醒地看到，在依法治稅方面還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在執(zhí)法隨意和執(zhí)法難的問題并存，執(zhí)法監(jiān)督不力和對納稅人多頭重復(fù)檢查的問題并存，偷騙稅現(xiàn)象和稅務(wù)機(jī)關(guān)的違法違紀(jì)問題并存，這些問題嚴(yán)重干擾和破壞了正常的稅收秩序，影響了稅收職能作用的發(fā)揮，在一定程度上也影響了國稅機(jī)關(guān)及其國稅人員在人民群眾心目中的良好形象。就徐州市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀來看，由于我們過去缺乏對依法治稅重要性的認(rèn)識，落實(shí)上還存在一些偏差，不少深層次的稅收執(zhí)法矛盾也逐漸地暴露出來，例如崗責(zé)體系不完整、缺乏明確易行的執(zhí)法工作規(guī)程、執(zhí)法過錯追究流于形式、對各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約機(jī)制還缺少規(guī)范和制度約束等，特別是與國家稅務(wù)總局提出的有關(guān)依法治稅的要求相差甚遠(yuǎn)，這迫切需要在新一輪“稅收征管改革、機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革”逐步推向深入的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固、規(guī)范和完善過去已有的稅收執(zhí)法責(zé)任制度，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。2001年秋季，國家稅務(wù)總局召開了依法治稅工作會議，明確指出要在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)把依法治稅作為稅收工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)分步推進(jìn)、重點(diǎn)突出、常抓不懈，力爭盡快實(shí)現(xiàn)“稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高”五個(gè)目標(biāo)，其中重點(diǎn)是建立以稅收執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制，按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，全面推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制。有鑒于此，我們編寫了這本《稅收執(zhí)法責(zé)任制》.《稅收執(zhí)法責(zé)任制》根據(jù)新稅收征管法和現(xiàn)行稅收征管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位設(shè)置情況，將稅收執(zhí)法全過程分為管理服務(wù)、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、保全強(qiáng)制和復(fù)議應(yīng)訴四個(gè)系列、200多個(gè)基本執(zhí)法崗位，其內(nèi)容基本涵蓋了目前稅收執(zhí)法工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。在細(xì)化四個(gè)系列每項(xiàng)稅收執(zhí)法事宜時(shí)，從崗位設(shè)置、工作規(guī)程（包括工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求、工作時(shí)限以及方式方法等）、過錯責(zé)任追究等三個(gè)方面將稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了細(xì)化和分解，并充分考慮了各專業(yè)局之間、各級國稅機(jī)關(guān)之間、各工作崗位之間、上下環(huán)節(jié)之間的有機(jī)銜接，特別強(qiáng)調(diào)了各單位部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)、工作規(guī)程、過錯責(zé)任的量化，對稅收行政行為進(jìn)行全程監(jiān)督，能夠確保稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，基本上達(dá)到了國家稅務(wù)總局提出的“讓每個(gè)稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。依法治稅任重道遠(yuǎn)，只要我們發(fā)揚(yáng)拼搏、創(chuàng)新的精神，牢固樹立依法治稅觀念，嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求辦事，一個(gè)“執(zhí)法職責(zé)明確、執(zhí)法程序規(guī)范、監(jiān)督考核嚴(yán)格、過錯追究到位”的稅收執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制將會逐步建立起來。

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