中國(guó)監(jiān)察制度史

　　近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如何及時(shí)地加強(qiáng)監(jiān)察和廉政建設(shè)等有關(guān)監(jiān)察制度的問(wèn)題，已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的注視，報(bào)刊雜志上已發(fā)表了很多卓有見(jiàn)識(shí)的論著，這是令人欣喜的事。然而，對(duì)中國(guó)古代特別是秦漢以來(lái)封建監(jiān)察制度史的研究，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在形勢(shì)之后，有待于大家繼續(xù)努力，希望能早日看到有一本堅(jiān)持用歷史唯物主義觀點(diǎn)系統(tǒng)研究中國(guó)古代監(jiān)察制度史的專著出版。邱永明同志是華東師范大學(xué)中國(guó)史學(xué)研究所的一位年輕教師。他早在三、四年前就有感于此，常和我談起此事，并表示要發(fā)奮秉筆撰寫(xiě)一本《中國(guó)監(jiān)察制度史》。 時(shí)日如流，欣悉此書(shū)稿已于秋冬間完工，并將由華東師范大學(xué)出版社付印問(wèn)世。最近，邱永明同志要我為該書(shū)稿的出版寫(xiě)篇《序》，我當(dāng)然很高興，茲就我在閱讀原稿時(shí)的一些讀后感和我平時(shí)對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度史的一些思考，趁興隨筆，寫(xiě)幾點(diǎn)感想，如能聊充序言，弁于卷首，幸何如是。在中國(guó)數(shù)千年文明史上，中國(guó)封建制社會(huì)中的政治制度，不僅在東方，而且在全世界都是發(fā)展得最為完備和最為典型的，特別是作為封建社會(huì)政治形態(tài)中重要組成部分的監(jiān)察制度，其完備和嚴(yán)密程度，更是世界其他封建國(guó)家無(wú)與倫比的。而且它源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響當(dāng)時(shí)及后世，為中外政治家、學(xué)者所矚目。早在先秦時(shí)代的夏商周“三代”時(shí)的國(guó)家事務(wù)中，已開(kāi)始有監(jiān)察因素和活動(dòng)的某些萌芽，到秦漢時(shí)代正式形成。西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)代是領(lǐng)主制封建社會(huì)；秦統(tǒng)一六國(guó)后，便進(jìn)入了地主制封建社會(huì)。秦漢時(shí)代的封建地主國(guó)家政權(quán)開(kāi)創(chuàng)了封建專制主義中央集權(quán)制官僚制度統(tǒng)治。皇帝在國(guó)家中央政權(quán)中，創(chuàng)建了以御史府為主體的從中央到地方的監(jiān)察制度。其后，隨著漢唐間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建中央集權(quán)制統(tǒng)治不斷發(fā)展，監(jiān)察制度也日臻完備；經(jīng)宋元時(shí)代，商品經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，到明清時(shí)代，資本主義萌芽、新興市民不斷壯大，官僚制度隨之而不斷龐大，中央集權(quán)制政治朝向君主集權(quán)制政治轉(zhuǎn)化。隨著君主專制的強(qiáng)大，監(jiān)察制度隨之而相應(yīng)發(fā)展、強(qiáng)化，形成一個(gè)前所未有的龐大而又嚴(yán)密的封建監(jiān)察體系。 歷史的經(jīng)驗(yàn)，確是值得總結(jié)的。漢唐到明清時(shí)期的封建監(jiān)察制度是為維護(hù)封建專制統(tǒng)治設(shè)置的，對(duì)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)是歷史的陳?ài)E了，但其在當(dāng)時(shí)，在維護(hù)封建國(guó)家機(jī)器職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面，確也發(fā)揮和積累了極為實(shí)際而又豐富的正反兩方面的歷史作用與歷史經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入細(xì)致地進(jìn)行分析、研究和總結(jié)。諸如：監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自成體系，垂直監(jiān)察；監(jiān)察官秩卑權(quán)重，威震百官，無(wú)所不糾；監(jiān)察活動(dòng)，依據(jù)法規(guī)，以條問(wèn)事；選任考核監(jiān)察官，注重剛正不阿的品質(zhì)，憑實(shí)跡黜陟。凡此種種，只要我們運(yùn)用歷史唯物主義進(jìn)行科學(xué)的分析、研究和總結(jié)，其中很多正反經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)中加強(qiáng)監(jiān)察和廉政建設(shè)是具有重大鑒古明今的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的。邱永明同志在其專著中，對(duì)上述問(wèn)題作了具體深入的論證，并提出了很多獨(dú)自的創(chuàng)見(jiàn)。如：關(guān)于監(jiān)察制度與政治制度的關(guān)系問(wèn)題，不僅從總體上指出了古代監(jiān)察制度是封建政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，從屬于政治制度，并受政治制度的制約，而且翔實(shí)地分析研究了每個(gè)時(shí)代政治和政治制度對(duì)監(jiān)察制度演變的影響，揭示了監(jiān)察制度伴隨著封建專制主義中央集權(quán)和封建君主集權(quán)的不斷強(qiáng)化而日益完備的發(fā)展規(guī)律。在監(jiān)察官與皇帝的關(guān)系上，指出了監(jiān)察官是“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，代表皇權(quán)監(jiān)察各級(jí)官吏。當(dāng)然，其目的不可能是為了伸張什么民權(quán)，而是為了維護(hù)封建皇權(quán)，限制臣權(quán)，也就是說(shuō)：為了維護(hù)封建地主經(jīng)濟(jì)利益和統(tǒng)治政權(quán)。皇帝擁有最高的監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)以皇權(quán)為依托，監(jiān)察活動(dòng)受皇帝直接控制。御史行使監(jiān)察權(quán)往往是以皇帝的旨諭為準(zhǔn)則，糾彈諷諫能否奏效，當(dāng)然主要還得取決于皇帝的個(gè)人意愿。永明同志據(jù)此而指出中國(guó)古代監(jiān)察制度的一切弊端均由此派生，這種評(píng)論頗有深意，揭示了封建監(jiān)察制度的實(shí)質(zhì)和內(nèi)核。又如：關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題，永明同志通過(guò)對(duì)監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)逐漸分離過(guò)程的剖析，指出了封建監(jiān)察權(quán)在皇帝指揮下的獨(dú)立性，如監(jiān)察機(jī)關(guān)同行政、司法、軍事等機(jī)構(gòu)平行，御史的舉彈，不受任何機(jī)關(guān)限制。這種組織獨(dú)立和自成系統(tǒng)的監(jiān)察制度確是中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)，它為監(jiān)察官獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)提供了組織上的保證。在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系上，永明同志根據(jù)中國(guó)監(jiān)察制度的實(shí)際，分御史監(jiān)察和諫官言諫兩大系統(tǒng)，御史負(fù)責(zé)糾舉百官違失，諫官負(fù)責(zé)諫正皇帝或中央決策失誤，二者相輔相成，均獨(dú)立對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。御史監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部又實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從中央到地方形成了一個(gè)層層監(jiān)督的監(jiān)察網(wǎng)。這也符合中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。在監(jiān)察與國(guó)家治亂的關(guān)系上，書(shū)中具體地剖析了監(jiān)察職能的實(shí)施效果對(duì)歷朝盛衰的作用，指出了監(jiān)察制度是調(diào)節(jié)封建國(guó)家機(jī)器使其得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡器，它具有“彰善癉惡、激濁揚(yáng)清”的作用，是“政之理亂”的關(guān)鍵所在。永明同志的這本專著中，在研究方法、體例以及史料運(yùn)用等方面，也具有一定的特點(diǎn)，值得一提。在研究方法上，作者力圖運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)、階級(jí)分析方法和系統(tǒng)分析及比較研究的方法，既注意揭示中國(guó)古代監(jiān)察制度一般的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，還較集中地揭示了每個(gè)發(fā)展階段監(jiān)察制度的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；同時(shí)，還揭示了中國(guó)古代中世紀(jì)監(jiān)察制度和歐洲古代中世紀(jì)監(jiān)察制度的差異性。如：監(jiān)察主體不同，中國(guó)監(jiān)察制度是由皇帝授權(quán)下的御史臺(tái)為專職監(jiān)察機(jī)關(guān)，歐洲監(jiān)察制度是由公民選舉產(chǎn)生的議事會(huì)或議會(huì)為兼職監(jiān)察機(jī)關(guān)；又如，監(jiān)察目的不同，中國(guó)的御史監(jiān)察是皇帝的耳目，為維護(hù)君主專制獨(dú)裁服務(wù)的，歐洲監(jiān)察制度的職能是抑制君權(quán)，防止專制獨(dú)裁；還有監(jiān)察權(quán)不同，中國(guó)御史在皇帝絕對(duì)控制下行使監(jiān)察權(quán)，歐洲監(jiān)察機(jī)關(guān)一般享有不受君權(quán)制約的監(jiān)察權(quán)威。在體例上，作者注意監(jiān)察制度演變的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，從縱的方面，按監(jiān)察制度的萌發(fā)、創(chuàng)建、發(fā)展、成熟、強(qiáng)化、嚴(yán)密等分為六個(gè)階段。當(dāng)然，這種六階段論，是否確切，這個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題大家可以繼續(xù)討論。我認(rèn)為這種分期法，比較地符合中國(guó)封建社會(huì)形態(tài)發(fā)展的具體的歷史進(jìn)程，可以反映出中國(guó)古代監(jiān)察制度與封建專制主義中央集權(quán)制之間的內(nèi)在聯(lián)系。從橫的方面，按監(jiān)察制度的體系內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析敘述，使人看了以后，有個(gè)清晰的形象和概念。在史料運(yùn)用和寫(xiě)作風(fēng)格上，作者注意歷史唯物主義理論指引，行文時(shí)能注意史著的寫(xiě)作特點(diǎn)，以史立論，據(jù)論溯史，不僅注意典志和會(huì)要中有關(guān)監(jiān)察制度的資料，還盡量挖掘二十五史及其他歷史文獻(xiàn)中有關(guān)監(jiān)察官行使監(jiān)察的案例史料，作監(jiān)察實(shí)例的真實(shí)描述，使本書(shū)體例嚴(yán)整，內(nèi)容翔實(shí)，切合實(shí)用，具有學(xué)術(shù)性與可讀性統(tǒng)一的特點(diǎn)。因此，這本書(shū)既是一本有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的專著，也是一本有實(shí)用意義的歷史教程。中國(guó)古代監(jiān)察制度縱橫二千多年，內(nèi)容豐富，涉及面廣，要寫(xiě)好一本中國(guó)古代監(jiān)察制度史，確是一件很不容易的事。邱永明同志拓荒式地編寫(xiě)這本史著，其中難免有所不足、疏誤之處，但就目前學(xué)術(shù)界的實(shí)際情況說(shuō)來(lái)，它確是一本學(xué)習(xí)、研究中國(guó)古代監(jiān)察制度史的新著，值得向廣大讀者推薦。1991年11月于滬西麗娃河濱

暫缺《中國(guó)監(jiān)察制度史》作者簡(jiǎn)介