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中國(guó)監(jiān)察制度史

中國(guó)監(jiān)察制度史

定 價(jià):¥8.70

作 者: 邱永明著
出版社: 華東師范大學(xué)出版社
叢編項(xiàng):
標(biāo) 簽: 監(jiān)察

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ISBN: 9787561708835 出版時(shí)間: 1992-12-01 包裝: 平裝
開(kāi)本: 21cm 頁(yè)數(shù): 461 字?jǐn)?shù):  

內(nèi)容簡(jiǎn)介

  近幾年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,如何及時(shí)地加強(qiáng)監(jiān)察和廉政建設(shè)等有關(guān)監(jiān)察制度的問(wèn)題,已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的注視,報(bào)刊雜志上已發(fā)表了很多卓有見(jiàn)識(shí)的論著,這是令人欣喜的事。然而,對(duì)中國(guó)古代特別是秦漢以來(lái)封建監(jiān)察制度史的研究,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在形勢(shì)之后,有待于大家繼續(xù)努力,希望能早日看到有一本堅(jiān)持用歷史唯物主義觀點(diǎn)系統(tǒng)研究中國(guó)古代監(jiān)察制度史的專著出版。邱永明同志是華東師范大學(xué)中國(guó)史學(xué)研究所的一位年輕教師。他早在三、四年前就有感于此,常和我談起此事,并表示要發(fā)奮秉筆撰寫(xiě)一本《中國(guó)監(jiān)察制度史》。 時(shí)日如流,欣悉此書(shū)稿已于秋冬間完工,并將由華東師范大學(xué)出版社付印問(wèn)世。最近,邱永明同志要我為該書(shū)稿的出版寫(xiě)篇《序》,我當(dāng)然很高興,茲就我在閱讀原稿時(shí)的一些讀后感和我平時(shí)對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度史的一些思考,趁興隨筆,寫(xiě)幾點(diǎn)感想,如能聊充序言,弁于卷首,幸何如是。在中國(guó)數(shù)千年文明史上,中國(guó)封建制社會(huì)中的政治制度,不僅在東方,而且在全世界都是發(fā)展得最為完備和最為典型的,特別是作為封建社會(huì)政治形態(tài)中重要組成部分的監(jiān)察制度,其完備和嚴(yán)密程度,更是世界其他封建國(guó)家無(wú)與倫比的。而且它源遠(yuǎn)流長(zhǎng),影響當(dāng)時(shí)及后世,為中外政治家、學(xué)者所矚目。早在先秦時(shí)代的夏商周“三代”時(shí)的國(guó)家事務(wù)中,已開(kāi)始有監(jiān)察因素和活動(dòng)的某些萌芽,到秦漢時(shí)代正式形成。西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)代是領(lǐng)主制封建社會(huì);秦統(tǒng)一六國(guó)后,便進(jìn)入了地主制封建社會(huì)。秦漢時(shí)代的封建地主國(guó)家政權(quán)開(kāi)創(chuàng)了封建專制主義中央集權(quán)制官僚制度統(tǒng)治。皇帝在國(guó)家中央政權(quán)中,創(chuàng)建了以御史府為主體的從中央到地方的監(jiān)察制度。其后,隨著漢唐間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,封建中央集權(quán)制統(tǒng)治不斷發(fā)展,監(jiān)察制度也日臻完備;經(jīng)宋元時(shí)代,商品經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,到明清時(shí)代,資本主義萌芽、新興市民不斷壯大,官僚制度隨之而不斷龐大,中央集權(quán)制政治朝向君主集權(quán)制政治轉(zhuǎn)化。隨著君主專制的強(qiáng)大,監(jiān)察制度隨之而相應(yīng)發(fā)展、強(qiáng)化,形成一個(gè)前所未有的龐大而又嚴(yán)密的封建監(jiān)察體系。 歷史的經(jīng)驗(yàn),確是值得總結(jié)的。漢唐到明清時(shí)期的封建監(jiān)察制度是為維護(hù)封建專制統(tǒng)治設(shè)置的,對(duì)現(xiàn)在來(lái)說(shuō),它已經(jīng)是歷史的陳?ài)E了,但其在當(dāng)時(shí),在維護(hù)封建國(guó)家機(jī)器職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面,確也發(fā)揮和積累了極為實(shí)際而又豐富的正反兩方面的歷史作用與歷史經(jīng)驗(yàn),值得我們深入細(xì)致地進(jìn)行分析、研究和總結(jié)。諸如:監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立,自成體系,垂直監(jiān)察;監(jiān)察官秩卑權(quán)重,威震百官,無(wú)所不糾;監(jiān)察活動(dòng),依據(jù)法規(guī),以條問(wèn)事;選任考核監(jiān)察官,注重剛正不阿的品質(zhì),憑實(shí)跡黜陟。凡此種種,只要我們運(yùn)用歷史唯物主義進(jìn)行科學(xué)的分析、研究和總結(jié),其中很多正反經(jīng)驗(yàn),對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)中加強(qiáng)監(jiān)察和廉政建設(shè)是具有重大鑒古明今的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的。邱永明同志在其專著中,對(duì)上述問(wèn)題作了具體深入的論證,并提出了很多獨(dú)自的創(chuàng)見(jiàn)。如:關(guān)于監(jiān)察制度與政治制度的關(guān)系問(wèn)題,不僅從總體上指出了古代監(jiān)察制度是封建政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分,從屬于政治制度,并受政治制度的制約,而且翔實(shí)地分析研究了每個(gè)時(shí)代政治和政治制度對(duì)監(jiān)察制度演變的影響,揭示了監(jiān)察制度伴隨著封建專制主義中央集權(quán)和封建君主集權(quán)的不斷強(qiáng)化而日益完備的發(fā)展規(guī)律。在監(jiān)察官與皇帝的關(guān)系上,指出了監(jiān)察官是“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”,代表皇權(quán)監(jiān)察各級(jí)官吏。當(dāng)然,其目的不可能是為了伸張什么民權(quán),而是為了維護(hù)封建皇權(quán),限制臣權(quán),也就是說(shuō):為了維護(hù)封建地主經(jīng)濟(jì)利益和統(tǒng)治政權(quán)。皇帝擁有最高的監(jiān)察權(quán),監(jiān)察機(jī)關(guān)以皇權(quán)為依托,監(jiān)察活動(dòng)受皇帝直接控制。御史行使監(jiān)察權(quán)往往是以皇帝的旨諭為準(zhǔn)則,糾彈諷諫能否奏效,當(dāng)然主要還得取決于皇帝的個(gè)人意愿。永明同志據(jù)此而指出中國(guó)古代監(jiān)察制度的一切弊端均由此派生,這種評(píng)論頗有深意,揭示了封建監(jiān)察制度的實(shí)質(zhì)和內(nèi)核。又如:關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系問(wèn)題,永明同志通過(guò)對(duì)監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)逐漸分離過(guò)程的剖析,指出了封建監(jiān)察權(quán)在皇帝指揮下的獨(dú)立性,如監(jiān)察機(jī)關(guān)同行政、司法、軍事等機(jī)構(gòu)平行,御史的舉彈,不受任何機(jī)關(guān)限制。這種組織獨(dú)立和自成系統(tǒng)的監(jiān)察制度確是中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要特點(diǎn),它為監(jiān)察官獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)提供了組織上的保證。在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系上,永明同志根據(jù)中國(guó)監(jiān)察制度的實(shí)際,分御史監(jiān)察和諫官言諫兩大系統(tǒng),御史負(fù)責(zé)糾舉百官違失,諫官負(fù)責(zé)諫正皇帝或中央決策失誤,二者相輔相成,均獨(dú)立對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。御史監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部又實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,從中央到地方形成了一個(gè)層層監(jiān)督的監(jiān)察網(wǎng)。這也符合中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。在監(jiān)察與國(guó)家治亂的關(guān)系上,書(shū)中具體地剖析了監(jiān)察職能的實(shí)施效果對(duì)歷朝盛衰的作用,指出了監(jiān)察制度是調(diào)節(jié)封建國(guó)家機(jī)器使其得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡器,它具有“彰善癉惡、激濁揚(yáng)清”的作用,是“政之理亂”的關(guān)鍵所在。永明同志的這本專著中,在研究方法、體例以及史料運(yùn)用等方面,也具有一定的特點(diǎn),值得一提。在研究方法上,作者力圖運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)、階級(jí)分析方法和系統(tǒng)分析及比較研究的方法,既注意揭示中國(guó)古代監(jiān)察制度一般的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),還較集中地揭示了每個(gè)發(fā)展階段監(jiān)察制度的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn);同時(shí),還揭示了中國(guó)古代中世紀(jì)監(jiān)察制度和歐洲古代中世紀(jì)監(jiān)察制度的差異性。如:監(jiān)察主體不同,中國(guó)監(jiān)察制度是由皇帝授權(quán)下的御史臺(tái)為專職監(jiān)察機(jī)關(guān),歐洲監(jiān)察制度是由公民選舉產(chǎn)生的議事會(huì)或議會(huì)為兼職監(jiān)察機(jī)關(guān);又如,監(jiān)察目的不同,中國(guó)的御史監(jiān)察是皇帝的耳目,為維護(hù)君主專制獨(dú)裁服務(wù)的,歐洲監(jiān)察制度的職能是抑制君權(quán),防止專制獨(dú)裁;還有監(jiān)察權(quán)不同,中國(guó)御史在皇帝絕對(duì)控制下行使監(jiān)察權(quán),歐洲監(jiān)察機(jī)關(guān)一般享有不受君權(quán)制約的監(jiān)察權(quán)威。在體例上,作者注意監(jiān)察制度演變的內(nèi)在邏輯聯(lián)系,從縱的方面,按監(jiān)察制度的萌發(fā)、創(chuàng)建、發(fā)展、成熟、強(qiáng)化、嚴(yán)密等分為六個(gè)階段。當(dāng)然,這種六階段論,是否確切,這個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題大家可以繼續(xù)討論。我認(rèn)為這種分期法,比較地符合中國(guó)封建社會(huì)形態(tài)發(fā)展的具體的歷史進(jìn)程,可以反映出中國(guó)古代監(jiān)察制度與封建專制主義中央集權(quán)制之間的內(nèi)在聯(lián)系。從橫的方面,按監(jiān)察制度的體系內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析敘述,使人看了以后,有個(gè)清晰的形象和概念。在史料運(yùn)用和寫(xiě)作風(fēng)格上,作者注意歷史唯物主義理論指引,行文時(shí)能注意史著的寫(xiě)作特點(diǎn),以史立論,據(jù)論溯史,不僅注意典志和會(huì)要中有關(guān)監(jiān)察制度的資料,還盡量挖掘二十五史及其他歷史文獻(xiàn)中有關(guān)監(jiān)察官行使監(jiān)察的案例史料,作監(jiān)察實(shí)例的真實(shí)描述,使本書(shū)體例嚴(yán)整,內(nèi)容翔實(shí),切合實(shí)用,具有學(xué)術(shù)性與可讀性統(tǒng)一的特點(diǎn)。因此,這本書(shū)既是一本有一定學(xué)術(shù)價(jià)值的專著,也是一本有實(shí)用意義的歷史教程。中國(guó)古代監(jiān)察制度縱橫二千多年,內(nèi)容豐富,涉及面廣,要寫(xiě)好一本中國(guó)古代監(jiān)察制度史,確是一件很不容易的事。邱永明同志拓荒式地編寫(xiě)這本史著,其中難免有所不足、疏誤之處,但就目前學(xué)術(shù)界的實(shí)際情況說(shuō)來(lái),它確是一本學(xué)習(xí)、研究中國(guó)古代監(jiān)察制度史的新著,值得向廣大讀者推薦。1991年11月于滬西麗娃河濱

作者簡(jiǎn)介

暫缺《中國(guó)監(jiān)察制度史》作者簡(jiǎn)介

圖書(shū)目錄

     目錄
   序
   緒論
    一、 研究中國(guó)古代監(jiān)察制度的意義
    二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的模式和歷史分期
    三、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)
    四、本書(shū)撰寫(xiě)的原則 方法和重點(diǎn)
   第一章 先秦時(shí)期監(jiān)察制度的濫觴
    第一節(jié) 原始公社的民主監(jiān)督習(xí)俗
    一、氏族公社的監(jiān)督慣例和議事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制
    二、原始社會(huì)末期專制王權(quán)的萌發(fā)
    第二節(jié) 夏商奴隸制國(guó)家事務(wù)中的監(jiān)察因素
    一、奴隸制國(guó)家的形成和監(jiān)察職能的出現(xiàn)
    二、夏商奴隸制國(guó)家的監(jiān)察特點(diǎn)
    第三節(jié) 西周封建領(lǐng)主制的監(jiān)察活動(dòng)
    一、西周領(lǐng)主政治和監(jiān)察職能的發(fā)展
    二、《周禮》和《呂刑》中的宮刑
    三、幾種監(jiān)察方式
    四、西周監(jiān)察的作用和特點(diǎn)
    第四節(jié) 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期監(jiān)察制度的醞釀和御史制度的萌芽
    一、封建官僚制度的建立和諸子的監(jiān)察理論
    二、監(jiān)察御史和諫官的產(chǎn)生
    三、含有治官內(nèi)容的成文法
    四、監(jiān)察方式的變化
    五、春秋戰(zhàn)國(guó)監(jiān)察的歷史作用
   第二章 秦漢時(shí)期封建監(jiān)察制度的形成
    第一節(jié) 秦代監(jiān)察制度的創(chuàng)建
    一、秦代的政治與御史制度的建立
    二、御史的地位和職權(quán)
    三、皇帝巡視、親自督察
    四、吏律中的監(jiān)察律
    五、監(jiān)察制度在秦朝的作用
    第二節(jié) 兩漢監(jiān)察制度的確立
    一、兩漢的政治和多元監(jiān)察體制的形成
    二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置
    三、監(jiān)察官的地位和職責(zé)
    四、《監(jiān)御史九條》與《刺史六條》
    五、多渠道的監(jiān)察方式
    六、嚴(yán)格的監(jiān)察管理制度
    七、監(jiān)察制度在漢代的作用
    第三節(jié) 秦漢監(jiān)察制度的特征和歷史影晌
   第三章 魏晉南北朝時(shí)期封建監(jiān)察制度的發(fā)展
    第一節(jié) 三國(guó)監(jiān)察制度的遞變
    一、三國(guó)時(shí)期的政治和監(jiān)察制度的變化
    二、御史臺(tái)和言諫系統(tǒng)的職官設(shè)置及職能
    三、曹魏的《六條察吏》
    四、監(jiān)察在三國(guó)中的作用
    第二節(jié) 兩晉監(jiān)察制度的曲折發(fā)展
    一、兩晉的政治和監(jiān)察制度的鞏固
    二、中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置
    三、中丞、司隸、左丞之職權(quán)及分工
    四、《五條律察郡》和《長(zhǎng)吏八條》
    五、遣使出巡和風(fēng)聞奏事
    六、監(jiān)察在兩晉的功效
    第三節(jié) 十六國(guó)監(jiān)察的拾零
    第四節(jié) 南朝監(jiān)察制度的穩(wěn)定
    一、南朝的政治和監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的加強(qiáng)
    二、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職官設(shè)置及地位職權(quán)
    三、監(jiān)察方式
    四、南朝監(jiān)察制度強(qiáng)化的效果
    第五節(jié) 北朝監(jiān)察制度的仿漢
    一、民族的大融合和監(jiān)察制度的漢化
    二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置
    三、《六條詔書(shū)》和《詔制九條》
    四、御史的選任
    五、北朝監(jiān)察的實(shí)施狀況
    第六節(jié) 魏晉南北朝監(jiān)察制度的評(píng)析
   第四章 隋唐五代時(shí)期封建監(jiān)察制度的成熟
    第一節(jié) 隋朝監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展
    一、隋朝的政治和監(jiān)察制度的初步健全
    二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)職官設(shè)置及職掌
    三、御史的選任
    四、監(jiān)察在隋代的作用
    第二節(jié) 唐朝監(jiān)察制度的成熟
    一、唐朝的政治和監(jiān)察制度的健全
    二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及分工
    三、御史臺(tái)和諫官的職權(quán)
    四、《巡察六條》和《風(fēng)俗廉察四十八法》
    五、彈劾的方式和程序
    六、御史的選任和升遷
    七、御史彈劾的效率
    第三節(jié) 五代十國(guó)監(jiān)察制度的沒(méi)落
    一、五代的政治和監(jiān)察制度
    二、監(jiān)察機(jī)關(guān)職官設(shè)置及職掌
    三、御史臺(tái)規(guī)
    四、御史臺(tái)監(jiān)察作用的削弱
    第四節(jié) 隋唐監(jiān)察制度的評(píng)析
   第五章 宋遼金元時(shí)期封建監(jiān)察制度的強(qiáng)化
    第一節(jié) 宋朝監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)折
    一、宋朝的政治和監(jiān)察制度的變更
    二、監(jiān)察組織體制和機(jī)構(gòu)編制
    三、臺(tái)諫合一的開(kāi)端和監(jiān)官的職權(quán)
    四、地方監(jiān)察法的系統(tǒng)化
    五、六察制和出巡制的督察方式
    六、臺(tái)諫官的選任和考課
    七、監(jiān)察制度在宋代的作用
    第二節(jié) 遼金監(jiān)察制度的仿漢制
    一、遼朝的監(jiān)察制度
    二、金朝的監(jiān)察制度
    第三節(jié) 元朝監(jiān)察制度的加強(qiáng)
    一、元朝的政治和監(jiān)察制度的變革
    二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及分工
    三、監(jiān)察臺(tái)綱《憲臺(tái)格例》
    四、監(jiān)察官吏的選任和升遷
    五、監(jiān)察在元代吏治中的作用
    第四節(jié) 宋遼金元監(jiān)察制度的評(píng)析
   第六章 明清時(shí)期封建監(jiān)察制度的嚴(yán)密
    第一節(jié) 明朝監(jiān)察制度的嚴(yán)密
    一、明朝的政治和都察院、六科給事中的創(chuàng)置
    二、各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職官設(shè)置及其職權(quán)
    三、《憲綱條例》
    四、科道官的選任、考核和升黜
    五、科道官在明代政治舞臺(tái)上的作用
    第二節(jié) 清朝監(jiān)察制度的由盛轉(zhuǎn)衰
    一、清代的政治和監(jiān)察制度的極權(quán)化
    二、都察院和地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建置
    三、都察院的職權(quán)
    四、《欽定臺(tái)規(guī)》和《都察院則例》
    五、科道官員的選用和升遷
    六、科道制在清代的成效
    第三節(jié) 明清監(jiān)察制度的評(píng)析
   

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