中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告'96

　　摘要1.1995年是中國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第八個(gè)五年計(jì)劃的最后一年，也是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵年份。這一年，黨中央、國務(wù)院一如既往高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，出臺了許多支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策。同時(shí)，各級地方政府也加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度；農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性依然較高。經(jīng)過全國上下的共同努力，主要農(nóng)產(chǎn)品獲得全面豐收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得全面發(fā)展，農(nóng)民收入也保持了較快的增長勢頭。從而，為全面完成“八五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)起到了關(guān)鍵作用，為“九五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。2.與往年相比，1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展具有明顯的特點(diǎn)。在體制改革上，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步穩(wěn)定和完善；“米袋子”省長負(fù)責(zé)制順利推進(jìn)，發(fā)揮了很大的政策效應(yīng)，對促進(jìn)當(dāng)年糧食的較大幅度增長起到了重要的保障作用；供銷合作社改革邁出重大步伐；國有糧食企業(yè)“兩條線運(yùn)行”開始啟動。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，隨著投入增加和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式開始轉(zhuǎn)變，增長質(zhì)量有所提高；中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，東西合作呈現(xiàn)出良好的勢頭。與此同時(shí)，在國家有效的宏觀調(diào)控下，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，特別是有效抑制通貨膨脹，做出了重要貢獻(xiàn)。1995年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r3.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1995年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“八五”時(shí)期最好的一年。種植業(yè)生產(chǎn)上，糧食、油料產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食總產(chǎn)量達(dá)到46662萬噸，比上年增長4.8％；油料總產(chǎn)2250萬噸，增長13.1％。棉花生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)性增長，總產(chǎn)477萬噸，比上年增長9.8％。糖料、麻類和烤煙扭轉(zhuǎn)下降趨勢，產(chǎn)量有所恢復(fù)。水果和蔬菜生產(chǎn)則繼續(xù)保持快速增長勢頭。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，肉類總產(chǎn)量突破5000萬噸大關(guān)，達(dá)到5260萬噸，比上年增長16.9％；漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2517萬噸增長1730％4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。1995年，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍緊緊圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入來進(jìn)行。從農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)看，糧食播種面積增加，但占作物總播種面積的比重比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中稻谷、玉米分別比上年上升0.9和0.1個(gè)百分點(diǎn)，小麥下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)作物播種面積比重上升，蔬菜、瓜類和其他作物播種面積持平。從農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村工業(yè)上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，建筑、運(yùn)輸和商飲服務(wù)業(yè)上升2.1個(gè)百分點(diǎn)。1995年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，表現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：是由于實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，糧食生產(chǎn)普遍受到重視，特別是東南沿海地區(qū)，糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)滑坡局面，面積、產(chǎn)量均有增加，這有效促進(jìn)了糧食供求的區(qū)域和總量平衡；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正在由過去的速度增長型轉(zhuǎn)移到注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益上來，由此帶來的規(guī)模效益、“名牌”效應(yīng)和外向度的提高使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重，資金短缺和對環(huán)境污染較重等問題依然突出。1995年全國鄉(xiāng)村勞動力增加295萬人，但農(nóng)業(yè)勞動力減少330萬人，占農(nóng)村勞動力的比重比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。與此相應(yīng)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比上年增加844萬人。1995年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)新特點(diǎn)是，就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加，跨地區(qū)流動勢頭由所減緩。5.農(nóng)村收益分配與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）1995年全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到64401.億元，比上年增長35.5％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入為16625億元，增長28.9％；農(nóng)民所得總額12999.7億元，增長31.3％。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長速度最快，增幅達(dá)到38.9％，比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民實(shí)際所得中的84.6％來自家庭經(jīng)營；鄉(xiāng)辦企業(yè)和村組集體經(jīng)營收入增幅相對較低，均為31％強(qiáng)，但比重分別下降30.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凈收入增幅低于總收入增幅，其原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各業(yè)總費(fèi)用增速快于總收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑。1995年鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)部“百縣百村”調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，百縣100個(gè)村中有91個(gè)村建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)管理制度也正在逐步健全。1995年，全國有各種類型的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會148萬個(gè)，其中縣以上各級跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會近2000個(gè)，為入會農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、購銷儲運(yùn)、加工和資金等多樣化的服務(wù)，為提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運(yùn)用和農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營起到了很好的作用。6.農(nóng)戶經(jīng)營與收入、消費(fèi)、儲蓄。1995年，全國平均每個(gè)農(nóng)戶家庭有常住人口4.48人，勞動力2.88人，人均經(jīng)營耕地面積0.14公頃，年末擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2774元，比上年增長18.2％。農(nóng)戶生產(chǎn)投入增加，人均達(dá)684元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長6.4％。農(nóng)戶生產(chǎn)投入總額占總支出的比重由上年的30.9％提高到32％，成為“八五”以來農(nóng)戶投入總額占總支出比重最高的一年。但是，農(nóng)戶投入產(chǎn)出效益有所下降，效益比上年下降39.50％1995年農(nóng)民人均純收入（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）為1578元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長5.3％，增幅比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增加額中，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入增加，收入構(gòu)成發(fā)生明顯變化。在農(nóng)民人均純收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入所占比重由上年的63％下降到60％，其增加額占農(nóng)民純收入增加額的比重比上年下降16.3個(gè)百分點(diǎn)；來自二三產(chǎn)業(yè)的收入所占比重由上年的30.7％上升到33.7％，其增加額所占比重上升了19.6個(gè)百分點(diǎn)。1995年農(nóng)民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入，增長0.4個(gè)百分點(diǎn)，但區(qū)域間農(nóng)民收入增長不平衡，收入差距再度擴(kuò)大。以西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為1，東中西部三大地區(qū)的比例為2：1.32：1，差距大于上年。農(nóng)戶間收入差距也再次擴(kuò)大，基尼系數(shù)在上年有所縮小的基礎(chǔ)上，又?jǐn)U大到0.33。農(nóng)民收入增長帶來農(nóng)戶消費(fèi)水平提高和生活質(zhì)量明顯改善。1995年，全國農(nóng)戶人均生活消費(fèi)支出為1310元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長6.2％，是“八五”期間增長最快的一年。農(nóng)戶消費(fèi)中基本生存費(fèi)用份額下降，用于發(fā)展和享受等方面的服務(wù)類支出份額上升。但是，農(nóng)村居民消費(fèi)水平總體上看仍然較低，與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)差距過大，不利于工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1995年，全國農(nóng)村儲蓄余額首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11000億元；農(nóng)民人均儲蓄額達(dá)到1180元，比上年增長29％。7.農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1995年，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總支出為718.57億元，完成預(yù)算的103.61％，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長15.2％，占財(cái)政總支出的比重由上年的10.3％上升到10.91％，成為“八五”時(shí)期農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重最高的一年，國家財(cái)政農(nóng)業(yè)預(yù)算支出增長速度超過財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性收入11.2％的增長速度，達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》的要求。值得指出的是，在實(shí)行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制以后，地方政府對農(nóng)業(yè)的投入開始大幅度增長，一些地方政府還面向社會開辟多種渠道增加農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資情況明顯好于往年。1995年全國農(nóng)林牧漁水利基本建設(shè)完成投資227.29億元，比上年增長45.1％，但其在國家基建總投資中的比重依然很低，與保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，國家對農(nóng)業(yè)的投入力度有待進(jìn)一步加大。1995年，農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全年農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社凈增農(nóng)業(yè)貸款（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款）1203.8億元，累放農(nóng)業(yè)貸款2700億元，農(nóng)業(yè)貸款余額增加534.4億元。盡管1995年農(nóng)業(yè)貸款占國家銀行各項(xiàng)貸款的比重比上年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，回升到“八五”初期6.7％的水平，但這一比重本身仍然偏低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)的投資比重下降，但農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入增幅較大。農(nóng)戶生產(chǎn)性投入和固定資產(chǎn)投入同步增長，1995年比上年分別增加了35.6％和35.1％；主要生產(chǎn)資料購買數(shù)量普遍增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜購買量分別比上年增長6.5％、62.9％和22.5％，全年化肥施用量（折100％，下同）達(dá)到3570萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。1995年，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)用工業(yè)品的供給也穩(wěn)定增加?；?、農(nóng)藥產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到2587.17萬噸和36.1萬噸。進(jìn)口肥料實(shí)物量達(dá)到1991萬噸，比上年增長57.3％。盡管如此，農(nóng)用工業(yè)仍不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，化肥供求缺口較大。1995年，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進(jìn)一步增強(qiáng)和國家對農(nóng)業(yè)投資力度的加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展。全國農(nóng)田水利建設(shè)累計(jì)投工17億個(gè)，投入資金65億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售及倉儲設(shè)施建設(shè)也取得較大成效。但由于長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，一些生產(chǎn)性設(shè)施不完善或老化、失修，產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施如倉儲、運(yùn)輸、銷售等方面建設(shè)仍很薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有較大差距。8.價(jià)格與市場。1995年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅比上年明顯回落，全年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格比上年提高了19.9％，漲幅比上年回落20個(gè)百分點(diǎn)；食品價(jià)格比上年上漲22.9％，漲幅回落8.9個(gè)百分點(diǎn)。1995年糧食市場價(jià)格繼續(xù)在高位運(yùn)行，且定購價(jià)格與市場價(jià)格差距很大，價(jià)差每公斤達(dá)0.72元，有的品種高達(dá)0.8—1.0元。農(nóng)資價(jià)格上漲依然過猛，1995年農(nóng)資零售價(jià)格在上年上漲21.6％的基礎(chǔ)上又上漲了27.4％，嚴(yán)重侵蝕了1994年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高給農(nóng)民帶來的好處。農(nóng)資特別是化肥價(jià)格猛漲的主要原因是供求缺口較大，進(jìn)口成本上升，市場秩序比較混亂。1995年農(nóng)村市場繼續(xù)升溫，農(nóng)村社會商品零售額首次突破一萬億元大關(guān)，達(dá)到10500多億元，比上年增長26.6％。農(nóng)村市場發(fā)展的主要特點(diǎn)是：市場體系逐步完善，集貿(mào)市場建設(shè)更加規(guī)范，集貿(mào)市場商品成交額達(dá)到5414億元，比上年增長23.3％左右。消費(fèi)品市場和農(nóng)資市場購銷兩旺，全年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額8209億元，扣除物價(jià)因素，增幅比上年高6.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)資銷售額全年實(shí)現(xiàn)2300多億元，扣除物價(jià)因素，比上年增長7.6％。全年物價(jià)漲幅農(nóng)村高于城市0.9個(gè)百分點(diǎn)，落后地區(qū)高于發(fā)達(dá)地區(qū)。9.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。1995年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，為緩解國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的矛盾，初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，出口減少，特別是糧食由前幾年的凈出口變成凈進(jìn)口。1995年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值為238.1億美元，比上年增長25.1％，其中出口122.6億美元，下降1.7％，進(jìn)口115.5億美元，增長75.8％。全年累計(jì)進(jìn)口糧食2040萬噸，扣除出口，凈進(jìn)口1976萬噸。其中稻谷、大米凈進(jìn)口159萬噸，玉米凈進(jìn)口507萬噸，小麥凈進(jìn)口1157萬噸。經(jīng)加工的部分農(nóng)產(chǎn)品出口有所增加，糧食制品、蔬菜和水果制品及鮮凍豬肉出口分別比上年增長271％32 6％和510％1995年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評價(jià)10.1995年，中央在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)落實(shí)好已有政策的同時(shí)，又出臺了一些新的力度較大的支農(nóng)扶農(nóng)政策，這些政策措施大多涉及體制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁和縮小區(qū)域差距等一些深層次的問題。從政策執(zhí)行結(jié)果看，各地各部門落實(shí)中央已有政策的情況普遍好于上年，而新出臺的政策措施除“米袋子”省長負(fù)責(zé)制以外，大多數(shù)由于剛剛布署，或只是初步實(shí)施，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，尚需加大工作力度和配套完善。11.農(nóng)地制度。1995年的農(nóng)地政策是對以往政策的延續(xù)和完善。針對實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾、問題和一些地區(qū)在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，制定并頒布了一些更具體、更具操作性的配套措施，政策落實(shí)情況較好。據(jù)農(nóng)業(yè)部“百縣”調(diào)查，延長土地承包期工作進(jìn)展順利，百縣4.17萬個(gè)村中，有63.8％的村延長了土地承包期，比上年提高25.7個(gè)百分點(diǎn)，這項(xiàng)政策的落實(shí)調(diào)動了農(nóng)民長期投入的積極性，在一定程度上遏制了農(nóng)民土地經(jīng)營的短期行為；“增人不增地、減人不減地”政策的執(zhí)行結(jié)果多數(shù)農(nóng)民是滿意的，實(shí)行該項(xiàng)政策的村由上年的幾乎為零變?yōu)檎颊{(diào)查村的63.8％；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)范圍漸趨擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)多樣化，1995年百縣共有173.2千公頃土地發(fā)生使用權(quán)流轉(zhuǎn)，占百縣承包土地面積的2.8％；土地適度規(guī)模經(jīng)營和“四荒”地使用權(quán)拍賣穩(wěn)步發(fā)展，百縣土地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的面積占承包土地面積的4.4％，與上年調(diào)查結(jié)里幾乎一致丁。1995年農(nóng)地政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要是少數(shù)地方續(xù)訂承包合同期限過短，有的基層干部強(qiáng)行終止未到期承包合同，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵犯承包者和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。這些問題有待在今后的實(shí)踐中繼續(xù)加以規(guī)范和解決。12.“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。這一政策的基本著眼點(diǎn)是通過調(diào)整和劃分中央與地方政府在糧食供求總量和區(qū)域平衡上的事權(quán)，確保增加糧食有效供給，解決糧食供求關(guān)系趨緊、市場糧價(jià)持續(xù)上升以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)急劇萎縮的問題，以實(shí)現(xiàn)立足國內(nèi)解決糧食平衡的政策目標(biāo)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，有效調(diào)動了中央和地方兩個(gè)積極性，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)。糧食播種面積和單產(chǎn)水平提高，糧食供給總量增加，特別是東部地區(qū)糧食生產(chǎn)一舉扭轉(zhuǎn)了前幾年萎縮的局面。在當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)部分中，東部地區(qū)占了60％以上。為有效增加糧食生產(chǎn)，中央和地方政府加大了財(cái)政支農(nóng)力度和科技投入力度，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取有效措施調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部對25個(gè)省、自治區(qū)的蹲點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有19個(gè)省、自治區(qū)對定購糧實(shí)行了價(jià)外補(bǔ)貼和糧肥掛鉤，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤221元，掛鉤標(biāo)準(zhǔn)為每50公斤532公斤。在促進(jìn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，中央和省級政府還通過進(jìn)出口和專儲糧調(diào)節(jié)及促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系等措施來平衡糧食供求。1995年，全國糧食總產(chǎn)量在災(zāi)害不輕的情況下，達(dá)到歷史最高水平，與實(shí)行““米袋子”省長負(fù)責(zé)制有很大關(guān)系。在“米袋子”省長負(fù)責(zé)制運(yùn)行過程中，如何培育區(qū)域糧食市場，逐步形成全國統(tǒng)一的糧食市場，既穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，又充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，是今后應(yīng)當(dāng)注意完善解決的重要問題。13.糧棉價(jià)格與購銷。1995年國家為切實(shí)控制物價(jià)上漲，決定穩(wěn)定糧食定購數(shù)量和價(jià)格，同時(shí)進(jìn)一步明確了糧食收購政策；棉花由于糧棉比價(jià)不合理和國內(nèi)紡織原料短缺，提價(jià)勢在必行，但棉花收購不放開市場、不放開經(jīng)營、不放開價(jià)格的“三不”政策仍成為現(xiàn)實(shí)的選擇。1995年穩(wěn)定糧食定購價(jià)格是合理的，對調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性仍有刺激作用。不過，后來由于市場糧價(jià)大幅上漲，農(nóng)資價(jià)格空前上揚(yáng)，使定購糧價(jià)偏低成為當(dāng)年的熱點(diǎn)問題。但又正因?yàn)槭袌黾Z價(jià)始終在高位運(yùn)行及國家強(qiáng)調(diào)議購糧堅(jiān)持市場收購，價(jià)格隨行就市，這又在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民交售定購糧的“差價(jià)”損失。1995年糧食總體收購情況好于上年，但議價(jià)糧收購進(jìn)度較慢，致使一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難，東北三省玉米賣難問題尤其突出。此外，國有糧食企業(yè)“兩條線運(yùn)行”的政策雖有所推動，但實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大。上述情況和問題表明，多年來困擾我國糧食價(jià)格和購銷政策的些深層次矛盾尚未得到根本解決。1995年棉花收購價(jià)格提高和一些省份加大對棉花生產(chǎn)的扶持力度，促進(jìn)了棉花的恢復(fù)性增長。棉花收購量明顯增加，截止1996年3月1日，全國棉花收購?fù)瓿?37.7萬噸，棉花供需矛盾緩解。但是，棉花調(diào)撥進(jìn)度緩慢，有的地方賣棉難甚至打“白條”，以及棉農(nóng)在這次提價(jià)中得到的實(shí)際收益并不大等問題，可能會影響到1996年的棉花生產(chǎn)。14.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與流通。1995年農(nóng)資政策的主要目標(biāo)仍然是通過“專營”和“限價(jià)”措施來實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場價(jià)格的穩(wěn)定。在1994年有關(guān)政策基礎(chǔ)上，國家又提出了若干完善措施。但當(dāng)年政策的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果并不理想，主要表現(xiàn)在農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)大幅度上漲，其漲幅高于當(dāng)年全國商品零售價(jià)格上漲幅度14.8％近13個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)生這一結(jié)果的直接原因是：年初進(jìn)口貨源少，全年進(jìn)口價(jià)格高；化肥經(jīng)營單位行為不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)獲利多。但根本原因還在于國家在調(diào)節(jié)化肥供給與需求的各個(gè)環(huán)節(jié)上，未能充分協(xié)調(diào)好不同利益主體的關(guān)系，國家宏觀調(diào)控力度不夠。15.供銷合作社改革。這改革的核心思想是，切實(shí)遵循合作社原則，將曾被當(dāng)作“第二國營商業(yè)”的供銷社真正辦成農(nóng)民自已的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)官民分開，政企分開，還社于民，發(fā)揮其為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的中介與橋梁作用，重新賦予其保護(hù)農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)功能。在80年代初以來十幾年供銷社改革探索的基礎(chǔ)上，1995年黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步明確了供銷社改革的方向和目標(biāo)，成立了中華全國供銷合作總社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉了領(lǐng)導(dǎo)成員，由此邁出了供銷社改革的重大步伐，并取得了一定成效：供銷社已經(jīng)走出國營商業(yè)狀態(tài)，在政策、法律和體制上明確了與國家的關(guān)系；經(jīng)營范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能增強(qiáng)，1995年供銷社營業(yè)額達(dá)9000多億元，居國內(nèi)四大貿(mào)易系統(tǒng)（國營商業(yè)、糧食、物資、供銷社）之首；向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的回歸取得一定進(jìn)展。盡管供銷社改革尚未完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但改革正朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向發(fā)展。今后的任務(wù)是加快供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，真正將供銷社辦成農(nóng)民群眾自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。16.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。實(shí)踐表明，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長差距的擴(kuò)大，關(guān)鍵是三大地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和水平存在較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作政策抓住這一癥結(jié)問題，通過促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，扶持并加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和提高。這一政策實(shí)施以后，三大地區(qū)間的交流與合作不斷增加。124個(gè)全國東西合作示范區(qū)和72個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目已開始發(fā)揮示范作用，由此促進(jìn)了三大地區(qū)間其他合作的開展。人才培養(yǎng)迅速起步，1995年以長江三角洲培訓(xùn)鏈為基地，共為中西部地區(qū)培訓(xùn)各類人才2萬多人次。各級地方政府紛紛制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)了對東西合作示范工程的領(lǐng)導(dǎo)和政策傾斜。由于該項(xiàng)政策剛剛開始實(shí)施，政策本身還需要配套完善，對中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持和傾斜力度也需要進(jìn)一步加大。同時(shí)，為使東西合作具有持久的內(nèi)在的發(fā)展活力，開展東西合作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換上，以及如何使合作項(xiàng)目更加符合國家的產(chǎn)業(yè)政策取向等方面，都需做出更大的努力。17.種子工程。在我國人地矛盾日益尖銳的情況下，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵又在種子。為此，中央提出要把實(shí)施“種子工程”作為保證糧棉油穩(wěn)定增長和推動農(nóng)業(yè)再上新臺階的重要措施，并制定了相應(yīng)的目標(biāo)和政策。1995年是實(shí)施“種子工程”的第一年。在這一年，“種子工程”建設(shè)工作取得了一定進(jìn)展。農(nóng)業(yè)部成立了中國種業(yè)集團(tuán)，開展了小麥、水稻、玉米、棉花的統(tǒng)一供種工作，并組織申報(bào)了一批由國內(nèi)資金支持的種子產(chǎn)業(yè)化建設(shè)一期項(xiàng)目和向世界銀行申請貸款的種子商業(yè)化項(xiàng)目。這就為今后進(jìn)一步實(shí)施“種子工程”，促進(jìn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、育繁推銷一體化和大田用種商品化，并最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)體系開了一個(gè)好頭。但是，要使“種子工程”取得預(yù)期成效，需要國家制定相應(yīng)的配套措施和優(yōu)惠政策給予支持。18.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1995年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題突出。但自8月國務(wù)院宣布“約法三章”以后，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)轉(zhuǎn)好。人均村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)占上年農(nóng)民人均純收入的4.92％，控制在國家規(guī)定的限度之內(nèi)。全國大部分地區(qū)落實(shí)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，還有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的地方性法規(guī)，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開始走上法制化、規(guī)范化軌道。但在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行過程中，“三亂”現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止，各種變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法時(shí)有發(fā)生。19.扶貧。1995年中央共投入扶貧資金98億元，地方政府也加大了扶貧投入力度，扶貧工作取得新進(jìn)展，一年間使500萬貧困人口脫貧，全國貧困人口減至6500萬人。但與原定每年使1100萬人脫貧的要求相比，差距較大。這表明今后我國扶貧工作任務(wù)十分艱巨。20.農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。1995年農(nóng)業(yè)立法工作取得新進(jìn)展；執(zhí)法工作力度加大，特別是地方農(nóng)業(yè)法制工作成效顯著；各地圍繞農(nóng)業(yè)“兩法”頒布實(shí)施兩周年和“二五”普法規(guī)劃，開展了多種形式的普法宣傳和紀(jì)念活動。但在農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法方面還存在一些矛盾和問題有待解決，主要是如何處理好農(nóng)業(yè)立法與涉農(nóng)普遍立法的關(guān)系，以及改變目前一部法律一套執(zhí)法機(jī)構(gòu)造成的機(jī)構(gòu)交叉、重復(fù)和人力物力分散的狀況。農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)21.1995年國家實(shí)行了適度從緊的貨幣政策和財(cái)政政策，貨幣和投資增幅均有較大回落，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系又有明顯改善，但這主要是短期政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)周期性變動使然，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)之間依然存在一些矛盾和問題。22.農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。1995年在新增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值占15.14％；在國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率中，農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為1.54個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)村居民食品消費(fèi)需求的同時(shí)，也提供了豐富的城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)所需的食品。農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)的發(fā)展。1995年農(nóng)村市場的景氣性擴(kuò)張，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的市場貢獻(xiàn)。1995年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占社會消費(fèi)品零售額比重為39.9％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售額占社會商品零售總額的比重為10.1％。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的要素貢獻(xiàn)，一是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的資本貢獻(xiàn)在國內(nèi)資本形成中占有重要地位，二是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量勞動力。農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口額占出口總額的比重，目前仍占40％左右，為平衡外匯支出做出了重要貢獻(xiàn)。23.農(nóng)業(yè)與國民收入分配。在初次分配過程中，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)取得的可支配收入總量增加，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重減少。1995年，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的純收入約8671億元，比上年增長21.7％，但農(nóng)民從農(nóng)業(yè)取得的純收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的15.9％下降到15.0％。在再分配過程中，農(nóng)業(yè)投資積累額迅速增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有所回升，這使國民收入分配向有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向變動。但是，由于農(nóng)資漲價(jià)幅度太大，侵蝕了農(nóng)業(yè)收益，以及農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量過多，造成國民收入分配在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間不對稱，使1995年國民收入分配格局與往年相比并無大的改觀。24.工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系。1995年工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系是“八五”時(shí)期最好的一年。工業(yè)發(fā)展速度繼續(xù)回落，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度繼續(xù)上升，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展比例關(guān)系由上年的1：4.5下降到1：3.1，已進(jìn)入或接近適宜區(qū)間。1995年工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系縮小的主要原因是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到充分重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)投資大幅度增長，農(nóng)用工業(yè)品供給總量增加，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格較高。今后協(xié)調(diào)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要國家適時(shí)適度加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理配置資源。25.城鄉(xiāng)居民收入差異。1995年城鄉(xiāng)居民收入增幅差由上年城鎮(zhèn)快于農(nóng)村3.8個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村快于城鎮(zhèn)0.4個(gè)百分點(diǎn)，相對差距由上年的2.61：1縮小為2.47：1。但差距的絕對額仍在擴(kuò)大，由上年的人均收入差距1995元擴(kuò)大為2315元，增加了16％。城鄉(xiāng)居民收入差異開始縮小的主要原因是城鎮(zhèn)居民收入增幅放慢，而這又主要?dú)w因于國家宏觀調(diào)控增強(qiáng)和城鎮(zhèn)企業(yè)微觀效益不理想。1995年城鄉(xiāng)居民收入差異縮小，并不意味著我國國民收入分配格局發(fā)生了根本性變化，而僅僅表明目前已出現(xiàn)了有利于改變這種不合理分配格局的苗頭。26.城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)差異。1995年城鄉(xiāng)居民人均全年食品消費(fèi)額分別為1776.02元和768.19元，二者之比由1990年的2.02：1擴(kuò)大為2.30：1。城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)額占消費(fèi)性支出總額的比重即恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)低于農(nóng)村約10個(gè)百分點(diǎn)。從食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，19901995年，城鎮(zhèn)居民人均全年消費(fèi)糧食從130.17公斤下降到97公斤，降幅達(dá)25％，同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)糧食從262.08公斤下降到258.92公斤。城鄉(xiāng)居民豬牛羊肉消費(fèi)量之比基本為1.8：1，差距不太大，但在禽蛋和水產(chǎn)品消費(fèi)上，城鄉(xiāng)存在較大差距，城鄉(xiāng)之比為3.2：1左右。27.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。“八五”期間，東中西部三大區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量水平的差異呈拉大趨勢。1995年由于東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長速度快于中西部，東部與中西部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平的差異又有所擴(kuò)大。1996年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢28.1996年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)4650億公斤，棉花450萬噸，油料2250萬噸，肉類5200萬噸以上，水產(chǎn)品2550萬噸，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長率達(dá)到5％以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總的看，有利條件多于不利條件。從有利條件看，黨中央、各級政府及有關(guān)部門重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的勁頭不減，支持力度進(jìn)一步加大；農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然較高；社會各方面投資開發(fā)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢頭。從不利條件看，主要是1995年下半年一些主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)局部性賣難，有的品種價(jià)格回落，對農(nóng)民積極性將有所影響；化肥等農(nóng)資價(jià)格繼續(xù)上漲，區(qū)域不平衡和品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害因素不確定。29.1996年種植業(yè)生產(chǎn)如不遇大的自然災(zāi)害，可望再獲豐收。糧食作物因播種面積比上年預(yù)計(jì)增加1％左右，總產(chǎn)很可能再創(chuàng)紀(jì)錄；棉花總產(chǎn)要穩(wěn)定在上年水平有較大難度。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)1996年畜牧業(yè)生產(chǎn)不會有明顯的大起大落，將保持平穩(wěn)發(fā)展；漁業(yè)生產(chǎn)仍將隨著需求增加而持續(xù)增產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將保持較高增長速度。農(nóng)民收入增長維持或略高于上年速度。農(nóng)村市場由于農(nóng)民購買力將比上年進(jìn)一步增強(qiáng)，基本態(tài)勢是平穩(wěn)見旺。農(nóng)村物價(jià)漲幅將繼續(xù)有所回落，但漲幅仍將高于城市。

暫缺《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告'96》作者簡介