摘要1.比較以往的午份，1994年中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨更多的新情況、新問題，具有更多的新特點。經過全國上下共同努力，全年農業(yè)和農村經濟保持了持續(xù)、健康發(fā)展的態(tài)勢，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。本報告對1994年農業(yè)和農村經濟運行狀況作了全面的描述和分析，對農業(yè)政策執(zhí)行情況作了系統(tǒng)的評價，對1995年農業(yè)和農村經濟發(fā)展趨勢作出了初步的判斷，并對農村改革與發(fā)展中若干重要問題進行了專題討論。2.摘要著重對報告綜合篇的主要內容進行概述，包括1994年農業(yè)發(fā)展狀況，農業(yè)政策執(zhí)行評價，農業(yè)發(fā)展與國民經濟，以及1995年農業(yè)和農村經濟發(fā)展趨勢。1994年農業(yè)發(fā)展狀況3.農業(yè)產出。1994年中國農業(yè)生產在遭受嚴重自然災害的情況下，仍獲得較好收成。全年農業(yè)增加值9450億元，按可比價格計算，比上年增長4.0％。糧食總產量為44510萬噸，比上年減產1139萬噸，減產2.5％。由于近年來社會對糧食的消費需求增長較快，而糧食生產一直處于低速增長狀態(tài)，1994年糧食供給總量明顯趨緊，區(qū)域性和結構性供求矛盾比較突出。棉花生產有了恢復性增長，全國棉花產量434萬噸，比上年增長16.1％，但產量未能恢復到正常水平，滿足國內需求需要部分進口。其他農產品除糖料、麻類和烤煙產量下降外，都保持了穩(wěn)定增長的勢頭，基本上滿足了人口增加和人民生活水平提高對農產品的需要。4.產業(yè)結構和就業(yè)結構。1994年，農村產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農、林、牧、漁業(yè)產值在農村社會總產值中的比重比上年下降1，8個百分點；農村工業(yè)比重上升1.6個百分點，建筑、運輸和商業(yè)飲食業(yè)比重上升0.2個百分點。農業(yè)內部結構進一步調整，優(yōu)質農產品比重增加，農產品品質進一步改善，林、牧、漁業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重比上年提高2，3個百分點。在農業(yè)結構調整中，多數地區(qū)都比較注意穩(wěn)定糧食生產，但由于種糧比較效益低的局面沒有根本改觀，忽視糧食生產的傾向仍不同程度地存在。糧食播種面積在前幾年縮減較多的基礎上，又減少965千公頃，目前已低于1.1億公頃的警戒線。1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在持續(xù)快速發(fā)展的基礎上，進一步調整、鞏固和提高。其產值、銷售收入、出口交貨值、利稅基本同步增長，產品結構進一步改善，產品質量和檔次明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中暴露出來的突出問題：一是由于外部環(huán)境趨緊，企業(yè)增本減利因素增多，虧損面和虧損額增大；二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整體技術水平還不高，布局分散，缺乏相應的治理污染的手段和條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染呈增長趨勢。1994年鄉(xiāng)村勞動力中從事農業(yè)的勞動力減少568萬人，比重由上年的75.2％下降到73，2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力達1.2億人，比上年增加739萬人，增長6，6％，是近年來吸納勞動力數量較多的一年。1994年農村勞動力跨地區(qū)流動仍很活躍，數量繼續(xù)增加，跨省流動的勞動力增多。但勞動力市場發(fā)育滯后，農村勞動力跨地區(qū)流動仍帶有較大的盲目性，在有些地區(qū)和企業(yè)，外出農民的合法權益往往得不到保障。5.收入、消費與儲蓄。1994年農民人均純收入按當年價格計算為1220元，扣除物價因素，比上年實際增長5％，是近年來農民收入增長較快的一年。中部地區(qū)農民收入增長最快，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)增長仍然較慢，出現了東中部地區(qū)收入差距縮小，東西部地區(qū)差距擴大的新態(tài)勢。1994年農民收入增長主要來源于農業(yè)收入增加，農業(yè)收入增加額占農民純收入增加額的比重為60.4％。農民農業(yè)收入增加，主要得益于農產品收購價格提高，因農產品價格提高農民人均多增加收入239元。1994年第一產業(yè)收入占農民家庭純收入的比重高達63％，仍是農民收入的主要來源，現金收入在農民收入中的份額進一步提高。1994年農村低收入人口比重下降，高收入人口比重上升。在農民收入普遍提高的基礎上。農戶收入分配差距有所縮小，基尼系數由上年的0.33下降為0.32，出現了90年代以來的首次下降，這與1994年農副產品價格大幅度提高，大多數直接從事農業(yè)生產的農民受益較多有重要關系。根據我部農村經濟收益分配資料，農民上繳國家稅金比上年增長38.5％，鄉(xiāng)村提留統(tǒng)籌增長21.4％，農民所得總額增長32.9％，這說明國家、集體和農民三者的利益關系得到了較好的兼顧。1994年農民生活消費水平實際增長6％，比上年高出2.1個百分點，是近年來農民消費水平提高最快的一年，農民對耐用消費品的購買日趨強烈。1994年農村儲蓄存款余額達8377億元，比上年年末增加2275億元，增長37.3％，高于全國儲蓄存款的增長速度，是歷史上農村儲蓄增幅最大的一年。在物價上漲迅猛的情況下，農村儲蓄大幅度增長，主要原因是農民貨幣收入增長較快。6.農業(yè)投入。1994年國家財政直接用于農業(yè)的支出達到624億元，比上年增長28.4％，占財政支出總額的10.7％，增幅高出國家財政經常性收入增幅8個百分點，是近年來財政支農情況較好的一年。但與農業(yè)發(fā)展需要相比，國家財政對農業(yè)的投入仍然不足，尤其是農業(yè)中期投入嚴重不足。1994年農業(yè)基本建設投資占國有基本建設投資總額的比重進一步降至2.5％，為歷史最低點。1994年雖然中央財政對農業(yè)的支持力度明顯加大，但不少地方政府財政對農業(yè)的支持很有限，中央和地方政府各自在發(fā)展農業(yè)上的事權關系有待進步分清。1994年農業(yè)銀行和農村信用合作社對農業(yè)的貸款力度明顯加大，農副產品收購資金到位情況好，扭轉了給農民打“白條”的局面。但農業(yè)貸款占農村貸款的比重仍較低，農業(yè)貸款占國家貸款總規(guī)模的比重為8.83％，比上年高出0.75個百分點，未能達到中央規(guī)定農業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率2個百分點以上的要求。1994年農業(yè)保險出現很大滑坡，虧損情況較為嚴重。1994年農村集體對農業(yè)的投入有所增加，農戶對農業(yè)的投入增長較快。農民人均用于農業(yè)生產的經營費用和生產性固定資產購買支出實際增長14％，是近年來增幅最大的一年。從投入結構看，出現了農民家庭經營費用對農業(yè)生產支出的增長明顯快于二三產業(yè)的新情況。1994年農業(yè)利用外資規(guī)模有所擴大，引進利用國際機構貸款1.8億多美元，引進外國援助資金8500萬美元。外商直接投資繼續(xù)保持增長勢頭。但與國民經濟其他行業(yè)相比，農業(yè)利用外資規(guī)模仍然很小。1994年農民對農業(yè)生產資料的需求明顯增強，但農用工業(yè)發(fā)展滯后，農用工業(yè)品總量不足與結構失衡并存，嚴重制約了對農業(yè)物質投入的增長?；十a需缺口為15％—20％，優(yōu)質化肥、復合肥料國內生產能力明顯不足，農膜缺口高達50％，農業(yè)能源供需缺口也很大。農藥品種和質量不能適應農業(yè)生產的需要。農用工業(yè)企業(yè)大多處于保本微利甚至虧損狀態(tài)，缺乏自身發(fā)展活力。7.價格與市場。1994年國家較大幅度提高了糧棉等農產品的收購價格，農產品收購價格比上年上漲39.9％，全年食品價格比上年上漲31.8％。1994年農資價格上漲過猛，全年農業(yè)生產資料零售價格上漲21.6％。農村社會商品零售價格上漲22.9％，比城市高出2個百分點。農業(yè)生產資料價格和農村生活消費品價格大幅度上漲，在很大程度上抵銷了農民從農副產品提價中得到的利益。1994年農村市場明顯升溫，農村社會商品零售額達8700多億元，比上年增長27.4％，扣除物價因素，實際增速為5％左右。農村市場的顯著特點是，消費品市場和農業(yè)生產資料市場均衡擴張，全年消費品零售總額7000多億元，比上年增長28％；農業(yè)生產資料銷售扭轉1993年下降的趨勢，全年實現銷售總額1700億元，比上年增長25％。但是，1994年農村市場的擴張仍是恢復性的，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間市場擴張的差異仍較大。8.農產品進出口。1994年我國農產品進出口貿易都有較大幅度增長，農產品進出口總值達190.3億美元，比上年增長38.3％，其中出口124.8億美元，比上年增長22.6％；進口65.5億美元，比上年增長82.9％。初級農產品出口在全國出口總額中的份額進一步降至10.3％。受國內外市場供求及我國匯率體制改革等因素的影響，農產品進出口貿易結構進一步調整，玉米出口下降，小麥進口增長，全年糧食凈出口量348萬噸，比上年下降49％；水產品出口仍保持強勁的增長勢頭，肉類出口基本上保持相對穩(wěn)定增長態(tài)勢；蔬菜和水果類產品出口增長迅速，已成為僅次于水產品和谷物的第三大類出口產品；食糖重新轉為凈進口；食用油籽出口繼續(xù)增長，食用植物油則為凈進口量最多的一年；原棉因國內供求缺口大，進口量猛增；羊毛進口也增長較快。1994年農產品進出口貿易存在的主要問題是，進出口政策與國內市場政策不夠協調，糧食的凈出口加劇了國內糧食的供求矛盾和價格上漲。1994年農業(yè)政策執(zhí)行評價9.1994年，黨中央和國務院對農業(yè)和農村經濟工作十分重視，出臺了一系列旨在保證農產品有效供給、扶持農業(yè)生產、保護農民利益和調動農民積極性的政策措施，并特別強調要把各項政策真正落到實處。各地各部門在貫徹落實中央加強農業(yè)的政策措施方面做了大量工作，農業(yè)政策執(zhí)行情況總體是好的，有些政策對于推動當年農業(yè)和農村經濟發(fā)展產生了明顯的效果。但中央關于加強農業(yè)的決策措施，有些還沒有或沒有完全落實，有些在執(zhí)行過程中出現了一些偏差。在發(fā)展社會主義市場經濟過程中，對于農業(yè)這樣一個社會效益高而自身效益低的弱質產業(yè)，政府如何有效地進行引導、支持、保護和調控，尚有許多問題需要進一步探索。報告對1994年有關農業(yè)政策的執(zhí)行情況進行了系統(tǒng)的評價。10.農地制度。中央關于耕地承包期再延長30年不變的政策，著眼于穩(wěn)定和完善家庭聯產承包責任制，增強農民對土地穩(wěn)定的經營預期，得到廣大農民群眾和基層干部的普遍擁護，實施較為順利。我部“百縣”調查結果顯示，截止1994年10月底，已有1/3的村完成了延長土地承包期工作，其中有2/3的村承包期延長了30年以上。這項政策實施過程中暴露出的問題，一是局部地區(qū)集體留的機動地比例偏高；二是一些地方強行打破原生產隊土地所有界限，在全村范圍均包土地，引起群眾不滿；三是個別地區(qū)隨意提高承包費。關于提倡“增人不增地、減人不減地”的政策，不少地區(qū)尚未實施。調查結果顯示，家庭人口呈減少趨勢的農戶，多數贊成這種辦法；而人口呈增勢的農戶則不大贊成。中央在提出該項政策時，采取“提倡”的審慎態(tài)度，是符合實際情況的。在堅持土地集體所有和穩(wěn)定現有承包關系的前提下，允許和鼓勵土地承包經營權流轉，積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地適度規(guī)模經營，是近年來政府倡導的政策。1994年沿海經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)各種形式的土地適度規(guī)模經營，有了明顯進展；“四荒”地使用權拍賣在中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)推進較快。這些政策在實踐中都取得了明顯的效果。各地在鼓勵土地流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營過程中，都較好地注意了把握客觀條件和尊重農民意愿。11.糧棉價格與購銷。1994年國家較大幅度提高了糧棉定購價格，并采取措施加強了對糧棉購銷的宏觀調控。提高糧食收購價格的政策使農民得到了較大實惠。棉花定購價格提高，雖也增加了一部分農民收入，但提價力度不夠，對棉花生產的刺激作用有限，棉花一年之內三次頻繁調價，客觀上助長了農民的惜售心理。1994年國家加強對糧食購銷的計劃調控是必要的、及時的，也基本上達到了主要的政策目標，當年糧食定購和議購分別完成計劃的90％和93％，國有糧食企業(yè)掌握了大部分糧源，拋售部分國家專項儲備糧對穩(wěn)定人心起了重要作用。但是，也不可否認，各地和有關部門在執(zhí)行國家糧食購銷政策過程中，也存在一些問題：一是有些地方將議購的一部分也作為定購任務下達給農戶，農民有抵觸情緒；二是有的地方基本上關閉了糧食市場，特別是秋收后“上、北”（東北、華北、西北）地區(qū)普遍封鎖玉米市場，助長了玉米價格的暴漲；三是國有糧食企業(yè)雖然掌握了足夠的糧源，也拋售了足以彌補多年來省際間糧食凈調入量缺口的專項儲備糧，但未能有效地平抑糧價和穩(wěn)定市場。這表明現行的糧食經營體制和儲備調節(jié)體系還存在著嚴重的缺陷。另外，“兩條線”（政策性業(yè)務與經營性業(yè)務分開）運行機制的改革也沒有按預定時間表出臺。1994年棉花購銷仍堅持由國家統(tǒng)一價格，由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經營，不放開市場。棉花購銷政策的實施，對J手保證國家輕紡工業(yè)的原料供給，增加財政收入和出口創(chuàng)匯，起到了一定的穩(wěn)定作用。但由此支付的代價也較大，長期鬧擾棉花購銷工作的一些主要問題并未解決。在整個經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中，現行棉花購銷體制的運轉和操作愈來愈困難。12.農業(yè)生產資料流通體制。1994年農業(yè)生產資料流通體制改革，旨在通過對主要農業(yè)生產資料實行限價、規(guī)范和減少流通渠道，建立中央和地方兩級調控和儲備等措施，穩(wěn)定化肥的市場供應價格，但實際執(zhí)行結果并未達到預定的政策目標。生產企業(yè)因能源、原材料等漲價，生產成本不斷上升，難以執(zhí)行國家規(guī)定的出廠價格。經營單位也未認真執(zhí)行國家規(guī)定的零售限價。由于未及時落實化肥進門計劃和原定支付的匯差補貼，導致中央控制的化肥資源不到位，誤了農時，直接影響了農業(yè)生產。農業(yè)生產資料流通體制改革未能實現預期目標的深層原因是，國家對農業(yè)和農用工業(yè)沒有采取協同一致的保護政策。13.農業(yè)剩余勞動力轉移。針對近幾年來春節(jié)期間民工流動規(guī)模過大的情況，1994年初和年底，國家兩次出臺了旨在引導農村剩余勞動力跨地區(qū)合理有序流動的有關政策，鼓勵農村剩余勞動力就地和就近轉移?？偟膩砜?，引導民工跨地區(qū)合理有序流動的政策，取得了一定的成效，基本上達到了減少春運期間民工流量，多渠道運送民工，緩解鐵路運輸壓力的目的。對跨地區(qū)流動民工發(fā)放外出就業(yè)許可證和流動就業(yè)證的辦法，在引導民工有序流動方面的作用還不明顯，一些地區(qū)在執(zhí)行過程中，重收費，輕管理，反而加重了農民負擔。1994年出臺的調控勞動力跨地區(qū)流動的政策，多屬短期應急性措施，在當前勞動力市場發(fā)育程度不高的情況下，有其必要性。但從長遠看，應致力于堅持市場配置勞動力資源的方向，在市場調節(jié)供求、農民自主就業(yè)的前提下，加強政府宏觀調控，逐步形成統(tǒng)一開放、公平競爭的勞動力市場。由于我國特別是中西部地區(qū)農村剩余勞動力數量龐大，大中城市吸納能力有限，政府鼓勵東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到中西部地區(qū)合作建廠，使農業(yè)剩余勞動力就地和就近轉移的方針是正確的，1994年在實現這一政策目標方面也取得了一定的成效。14.專項農業(yè)貸款。1994年中央和國務院制定的扶持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的四項專項貸款政策，沒有完全落到實處。關于安排65億元專項貸款，扶持糧棉大縣發(fā)展經濟的政策，資金到位率為70％；關于每年以 10億元專項貸款，支持建立國家級高產優(yōu)質高效農業(yè)示范區(qū)的政策，貸款規(guī)模和資金未能及時安排；關于安排100億元貸款支持中西部發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，雖然中央貸款指標已分解下去，但由于各種原因地方資金沒有完全到位；關于扶持貿工農一體化發(fā)展的政策，尚未落實貸款規(guī)模和資金。以專項貸款的形式，重點扶持糧棉主產區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展農業(yè)和農村經濟，這是社會主義市場經濟條件下政府支持和保護農業(yè)的重要體現，1994年這項政策沒有完全落實，主要原因是專項貸款沒有專項資金作保障，有些專項貸款的政策性貸款性質不明確，沒有相應的財政貼息作支持。15.農村合作經濟組織。80年代中期以來，隨著農村商品經濟發(fā)展，農村合作經濟組織特別是專業(yè)合作組織發(fā)展很快。農村合作經濟組織具有其他組織無可替代的重要作用，但也確實暴露出一些問題。長期以來，國家對鄉(xiāng)村社區(qū)集體經濟組織的基本政策導向是，通過逐步改造和完善，健全管理機構和各項規(guī)章制度，強化集體統(tǒng)一經營職能：對專業(yè)合作組織，國家始終采取了鼓勵和支持的政策，同時，對專業(yè)合作組織存在的問題，也采取了必要的規(guī)范化管理措施。1994年國家對合作基金會進一步明確了性質，重點對搞存貸業(yè)務和跨社區(qū)融資進行了規(guī)范和清理，這是完全正確的，取得了明顯的效果。從長遠看，農村合作基金會如何建立起一套規(guī)范有效的內部運行機制，同時又具有一個適合其健康發(fā)展的良好外部環(huán)境，是今后農村合作基金會發(fā)展要解決的基本問題。16.減輕農民負擔。近年來，為了保護農民的合法權益，政府出臺了一系列減輕農民負擔的重大舉措。由于黨中央和國務院高度重視，各地各部門共同努力，1993年以來減輕農民負擔的各項政策得到較好落實，取得了顯著成效。一些地區(qū)通過發(fā)展集體經濟，改革農村稅費制度，積極探索減輕農民負擔的治本措施，也取得了一定成效。但在有的地區(qū)減輕農民負擔的各項政策尚未貫徹落實到位，有的地區(qū)農民負擔出現“反彈”，農民合同外的社會負擔和隱性負擔仍然較重，農民負擔的規(guī)范化、法制化管理工作仍然有差距。農民負擔從本質上說是中央、地方、集體、農民四者的利益關系問題，如何通過深化體制改革理順四者關系，從根本上解決農民負擔問題，仍需要進一步探索。17.扶貧。1994年中國政府制定和發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，旨在到本世紀末的七年時間里，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。各部門和各地區(qū)對實施這一計劃高度重視，采取了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶貧政策的落實取得了明顯成效，到1994年，我國貧困人口減少了1000萬人。18.宏觀經濟體制改革與農業(yè)。1994年我國全面出臺了以財稅、金融、外貿和外匯、投資、價格和流通等五大體制改革為主的宏觀經濟體制改革措施，向社會主義市場經濟體制邁出了決定性的步伐。由于宏觀經濟體制改革是對各種利益關系的重大調整，它不可避免會在短期內對農業(yè)和農村經濟產生一些不利影響，如影響地方財政對農業(yè)的投入，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅賦大幅度增加，推動農用生產資料價格上漲等。但從長遠來看，宏觀經濟體制改革政策，有利于理順農業(yè)與國民經濟其他部門的關系，有利于健全農業(yè)市場機制，有利于增強政府對農業(yè)的宏觀調控和保護能力，而且隨著改革的不斷深化，這種有利影響會表現得越來越明顯。19.農業(yè)法制建設。1994年全國在貫徹執(zhí)行各項涉農法規(guī)，特別是《農業(yè)法》和《農業(yè)技術推廣法》方面，取得了一定成效。但農業(yè)法制建設還明顯滯后，適應社會主義市場經濟體制要求的農業(yè)法規(guī)體系還很不健全，農業(yè)執(zhí)法體系和監(jiān)督機制也不完備，農業(yè)法制觀念還比較淡薄，農業(yè)法制建設尚處在起步階段。實現依法治農、依法建農、依法護農，尚面臨許多亟待解決的問題。農業(yè)發(fā)展與國民經濟20.1994年國家采取了一系列加強農業(yè)的政策措施，農業(yè)與國民經濟的關系有所改善，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。21.農業(yè)對國民經濟的貢獻。在1994年國內生產總值的實際增長率12.1％中，農業(yè)增長的貢獻為2.5個百分點，約占20.5％，是近四年內貢獻份額最高的一年。主要農產品基本上滿足了人民生活水平提高和國民經濟增長對食品和各種原料的正常需求。農民購買消費品和農業(yè)生產資料支出增長較快，對國民經濟作出了重要的市場貢獻。農業(yè)的資本貢獻在國內資本形成中仍占有重要地位。農副產品及其加工品出口的迅速增長，對平衡國際收支作出了主要的外匯貢獻。但是，1994年農業(yè)的資本要素流出的規(guī)模仍過大，影響了農業(yè)自身的增長；農村的市場份額與農村人口的比重仍不相稱；農業(yè)勞動力占社會勞動力的比重仍然偏高，受非農產業(yè)吸納能力的影響，農業(yè)的勞動力貢獻未能得到充分發(fā)揮。22.農業(yè)與通貨膨脹。1994年，通貨膨脹加劇是國民經濟運行中最突出的問題。農業(yè)與通貨膨脹是互相作用的。1994年在所有商品價格中，農副產品價格上漲幅度最大，食品類漲價在全國物價總體水平上升中所占比重高達65％。農產品價格上漲，與農產品供給有一定關系，但關系不大，因糧棉雖然供求趨緊，但畢竟緊而不缺，特別是副食品供應在各人中城市并沒“斷檔”。1994年農產品價格不分淡旺季地一路上漲，表明其背后有較強大的非供給因素，主要是社會需求膨脹拉動、農業(yè)成本上升推動和經營環(huán)節(jié)費用過高。從一個較長的時期來看，農產品價格上漲很大程度上是由通貨膨脹通過成本傳遞推動的。但當大宗農產品在需求膨脹從而供求趨緊和農產品價格大幅度上漲以后，反過來對通貨膨脹又有助推作用。通貨膨脹給農業(yè)和農民帶來的危害是明顯的，一是通貨膨脹發(fā)生后，國民收入再分配關系扭曲，不利于增加對農業(yè)的投入；二是通貨膨脹導致農業(yè)生產資料漲價，增加了農業(yè)生產成本；三是農村消費品價格上漲，增加了農民的生活消費支出。1994年農民因價格上漲農民購買農業(yè)生產資料和生活消費品的支出分別增加了302億元和1232億元。當前，要穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)，必須治理通貨膨脹，同時，要治理通貨膨脹，控制物價上漲，又必須切實落實中央關于加強農業(yè)的各項政策，努力增加農產品的有效供給。1995年國家將加強宏觀調控，實行從緊的貨幣和財政政策，控制投資增長速度，嚴格控制消費基金過快增長，加強對農村物價的監(jiān)督管理，消除或減輕通貨膨脹對農業(yè)和農民帶來的危害。23.工農業(yè)發(fā)展比例關系。1994年工業(yè)與農業(yè)的發(fā)展速度比由上年的5.3：1降為4.5：1（以農業(yè)增長為1），雖然差距略有縮小，但農業(yè)發(fā)展滯后的問題依然突出。從1992年以來，工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展速度比連續(xù)三年都在5：1左右，遠遠超過了我國現階段工農業(yè)發(fā)展的適宜比例。加強農業(yè)基礎地位，保持工農業(yè)協調發(fā)展，仍是今后政府在經濟發(fā)展過程中要注意解決的重要問題。24.城鄉(xiāng)居民收入差距。1994年城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，由上年的2.53：1擴大到2.61：1（以農民人均純收入為1）。1994年在農副產品價格大幅度提高的條件下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的主要原因：一是城市居民收入增長更快；二是通貨膨脹給農民造成的損害比城鎮(zhèn)居民更大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民收入增長的貢獻下降。目前城鄉(xiāng)居民收入差距已擴大到很不合理的地步，其后果嚴重：一是不利于保持農業(yè)生產的穩(wěn)定增長；二是影響農民購買力提高，直接制約工業(yè)和整個國民經濟發(fā)展。1994年縣以下消費品零售額占社會消費品零售總額的比重下降到了25.4％；三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，導致數量巨大的農村人口經常處于一種流動、失控狀態(tài)，對社會安定造成很大壓力。25，區(qū)域經濟發(fā)展差距。1994年由于中部地區(qū)農村經濟發(fā)展速度加快，東部與中部地區(qū)之間的差距比上年有所縮小，但東部與西部地區(qū)之間的差距繼續(xù)拉大。1994年東部與中部地區(qū)農民人均純收入的比值由上年的1.52：1下降到1.49：1（以中部為1）；東部與西部地區(qū)則由1.83：1提高到189：1（以西部為1）。農村區(qū)域間經濟總體水平的差異，反映了農村區(qū)域間經濟結構狀況的差異，東部地區(qū)的農村非農產業(yè)逐漸占據主導地位，而中西部地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展明顯落后于東部地區(qū)，東部與中西部地區(qū)間的產業(yè)結構差異也很明顯。從總體上講，近年來區(qū)域經濟發(fā)展差距一直呈不斷擴大的態(tài)勢。區(qū)域差距過大的根本原因，在于全國統(tǒng)一的大市場尚未形成，東部地區(qū)的發(fā)展無法成為中西部地區(qū)發(fā)展的拉動力，中西部地區(qū)無法形成具有競爭力的產品和產業(yè)結構。1995年農業(yè)發(fā)展趨勢26.1995年農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本目標是，確保主要農產品的有效供給，確保農民收入增加。實現上述目標，從有利條件方面看，從中央到地方抓農業(yè)和農村工作的力度進一步加強；農業(yè)投入將有明顯增加；農業(yè)科技水平進一步提高；糧棉購銷體制改革的深化，對糧棉生產將產生很大的刺激作用；農民的生產積極性繼續(xù)有所提高；中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將有較快發(fā)展；全社會對農產品需求的迅速增長，將成為促進農業(yè)發(fā)展的強大拉力等。從不利條件方面看，農業(yè)將繼續(xù)承受通貨膨脹的壓力；農業(yè)生產資料價格控制難度大，品種結構矛盾突出；宏觀政策趨緊會影響城鄉(xiāng)非農產業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力，自然災害特別是病蟲害對農業(yè)的影響仍不容低估?？偟膩砜?，與上年相比，1995年我國農業(yè)發(fā)展的有利條件增多了，不利條件減少了。27.1995年只要不發(fā)生大的自然災害，種植業(yè)生產會獲得較好收成。1994年秋冬種形勢較好，夏收糧油將獲得較好收成，早稻生產將有恢復性增長，后期若不發(fā)生嚴重的自然災害，秋糧保持增產，全年實現糧食總產量4550億公斤的目標是有希望的。棉花生產隨著糧棉比價趨于合理，如果氣候條件較好，也有可能實現生產目標。生豬生產上半年形勢看好，下半年價格水平有可能回落，一些地區(qū)有可能出現“賣豬難”，其他畜產品仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。漁業(yè)生產前景仍然看好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度有可能有所回落，但將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。農民收入要在上年的基礎上繼續(xù)保持較快的增長速度，難度較大。由于上年農民收入和儲蓄增長較多，1995年農村市場將繼續(xù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。28.1995年我部確定的農業(yè)和農村經濟工作的指導思想和基本思路是：緊緊圍繞確保農副產品有效供給和農民收入穩(wěn)定增加兩大目標，突出糧棉、“菜籃子”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三大重點，千方百計奪取農業(yè)豐收，全面發(fā)展農村經濟，啟動和落實到本世紀末再增加500億公斤糧食、1000萬噸肉和1000萬噸水產品的各項規(guī)劃措施，為抑制通貨膨脹和維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局作出貢獻。具體工作措施是抓好“五個切實”：切實深化農村改革，保護和調動農民的生產積極性；切實增加農業(yè)投入，提高農業(yè)綜合生產能力；切實加強基本農田和環(huán)境保擴，努力增加糧棉面積；切實依靠科技興農，提高農村經濟的技術含量；切實加強農業(yè)系統(tǒng)自身建設。
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