八大體系：深圳行政管理體制改革探索

     目錄
   前言
   第一章 歷史性的突破——深圳行政管理體制改革概述
    第一節(jié) 時代的呼喚
    一、新的經(jīng)濟體制要求建立與之相適應(yīng)的行政管理體制
    二、新的國際競爭要求進行行政管理體制改革
    三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求政府職能重新定位
    四、歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)要求破解行政管理體制改革這道難題
    第二節(jié) 大膽的探索
    一、對舊體制進行全面變革
    二、行政管理體制與組織機構(gòu)的特點
    第三節(jié) 深刻的啟示
    一、確立正確的改革思路是行政管理體制改革的前提
    二、領(lǐng)導(dǎo)決心大、敢碰硬是行政管理體制改革的關(guān)鍵
    三、著眼于體制創(chuàng)新是行政管理體制改革的核心
    四、通盤考慮，配套推進是行政管理體制改革的正確途徑
    五、堅持機構(gòu)改革與行政組織立法緊密結(jié)合是行政管理體制改革的重要保證
    第四節(jié) 未來改革展望
    一、面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)
    二、行政管理體制改革的目標(biāo)、原則、基本思路與對策
   第二章 行政管理的“中樞”——邁向科學(xué)化、民主化的深圳行政決策體系
    第一節(jié) 深圳行政決策體系的建立與發(fā)展
    一、深圳行政決策體系建立的背景
    二、深圳行政決策體系的發(fā)展過程
    三、深圳行政決策體系建立的意義
    第二節(jié) 深圳行政決策的實踐
    一、深圳行政決策的運作程序
    二、深圳行政決策的主要做法
    三、深圳行政決策的主要內(nèi)容
    第三節(jié) 探索行政決策民主化、科學(xué)化的體會
    一、正確處理中央與地方的關(guān)系
    二、正確處理敢闖敢“冒”與科學(xué)決策的關(guān)系
    三、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系
    四、正確處理首長負(fù)責(zé)制與集體決策的關(guān)系
    五、正確處理行政決策與發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政和群眾參與的關(guān)系
    六、正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系
    第四節(jié) 繼續(xù)完善深圳行政決策體系的思路與對策
    一、健全完善的深圳行政決策系統(tǒng)
    二、建立高效勤政的行政決策機構(gòu)
    三、培養(yǎng)高素質(zhì)的行政決策人才
   第三章 效能性與整體性的統(tǒng)一——小政府、大社會的大系統(tǒng)管理體系
    第一節(jié) 大系統(tǒng)管理體系的形成背景及發(fā)展過程
    一、大系統(tǒng)管理體系的形成背景
    二、大 系統(tǒng)管理體系的發(fā)展過程
    第二節(jié) 大系統(tǒng)管理體系的基本內(nèi)容及其作用
    一、大系統(tǒng)管理體系的基本內(nèi)容
    二、大系統(tǒng)管理體系的顯著效能
    第三節(jié) 完善大系統(tǒng)管理體系的再探索
    一、目前大系統(tǒng)管理體系存在的問題
    二、完善大系統(tǒng)管理體系的基本原則
    三、完善大系統(tǒng)管理體系的基本設(shè)想
   第四章 實現(xiàn)最佳的角色定位——轉(zhuǎn)變政府職能，以間接管理為主的宏觀調(diào)控體系
    第一節(jié) 特區(qū)市場經(jīng)濟呼喚政府職能新定位
    一、傳統(tǒng)體制下政府角色的錯位
    二、深圳市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變
    第二節(jié) 轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型的宏觀調(diào)控主體
    一、轉(zhuǎn)變政府職能的改革歷程
    二、按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系
    三、根據(jù)兩權(quán)分離的原則，轉(zhuǎn)變政府的所有者職能，將社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)管理職能分離
    四、發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，使政府一部分職能社會化
    五、改革審批制度，弱化政府的直接管理
    第三節(jié) 宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成及特點
    一、推進計劃管理體制改革，建立新的宏觀調(diào)控機制
    二、發(fā)揮財政、金融、稅收、價格等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)宏觀調(diào)控手段的轉(zhuǎn)變
    三、建立經(jīng)濟調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮多種調(diào)節(jié)機制的作用
    四、深圳宏觀調(diào)控體系的運作特征
    第四節(jié) 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系的構(gòu)想
    一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能
    二、理順關(guān)系，強化宏觀協(xié)調(diào)能力
    三、積極探索新的管理方式，建立宏觀調(diào)控新秩序
    四、大力發(fā)展和完善中介組織，充分發(fā)揮其監(jiān)督、服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)作用
   第五章 探索世界難題的“中國解法”——層次分明、責(zé)權(quán)明晰的國有資產(chǎn)管理體系
    第一節(jié) 市場經(jīng)濟呼喚新型的國有資產(chǎn)管理體系
    一、政企分開是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求
    二、政企分開的關(guān)鍵在于建立新型的國有資產(chǎn)管理體系
    第二節(jié) 新型國有資產(chǎn)管理體系的演進歷程
    一、1987－1991年：成立全國首家專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
    二、1992－1995年：三個層次的國有資產(chǎn)管理體系初步形成
    三、1996年至今：新型國有資產(chǎn)管理體系進一步完善
    第三節(jié) 三個層次的國有資產(chǎn)管理體系
    一、深圳國有資產(chǎn)管理體系的基本框架
    二、深圳國有資產(chǎn)管理體系的運行機制
    三、深圳國有資產(chǎn)管理體系的主要特點
    四、需要進一步完善的問題
   第六章 “國家干部”的歷史性跨越——構(gòu)建國家公務(wù)員科學(xué)管理體系
    第一節(jié) 構(gòu)建深圳國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的必要性和可行性
    一、國家公務(wù)員科學(xué)管理體系及其在政府行政管理系統(tǒng)中的地位和作用
    二、構(gòu)建國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的必要性
    三、構(gòu)建國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的可行性
    第二節(jié) 深圳國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的準(zhǔn)備與試點
    一、“兵馬未動、糧草先行”——構(gòu)建初期的多項準(zhǔn)備
    二、“摸著石頭過河”——在試點單位開展試點工作
    三、“舊瓶裝新酒”——在現(xiàn)行管理機制中引入新制度因素
    第三節(jié) 深圳國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的過渡與確立
    一、“統(tǒng)籌全局繪藍(lán)圖”——《深圳市實施國家公務(wù)員制度總體方案》的確定
    二、不搞“翻牌”，擇優(yōu)汰劣——構(gòu)建國家公務(wù)員科學(xué)管理體系過程中的人員過渡
    三、“十四支柱撐大廈”——國家公務(wù)員管理制度的全面確立
    第四節(jié) 深圳國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的運作與成效
    一、運作機制在深圳國家公務(wù)員科學(xué)管理體系中的地位與作用
    二、機制分析之一：“陽光下的競爭”——素質(zhì)優(yōu)化機制
    三、機制分析之二：“戶樞不蠧、流水不腐”——新陣代謝機制
    四、機制分析之三：“高薪養(yǎng)廉”——社會物質(zhì)保障機制
    五、運作機制成功實施的動力分析
    第五節(jié) 深圳國家公務(wù)員科學(xué)管理體系的完善和
    展望
    一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)
    二、制度上的完善與突破
    三、機制上的完善與突破
    四、循序漸進，重點突破——未來改革遵循的
    “兩大原則”
   第七章 科學(xué)行政與民主決策的“智囊團”
    ——適應(yīng)決策科學(xué)化、民主化的信息咨詢體系
    第一節(jié) 行政信息咨詢在經(jīng)濟特區(qū)行政管理中的
    地位與作用
    一、行政信息咨詢是經(jīng)濟特區(qū)行政科學(xué)化的客觀
    需要
    二、行政信息咨詢是經(jīng)濟特區(qū)行政民主化的客觀
    需要
    三、從經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，加強行政信
    息咨詢促進了經(jīng)濟特區(qū)行政決策的民主和科
    學(xué)化
    第二節(jié) 靈敏迅捷的行政信息系統(tǒng)
    一、深圳行政信息系統(tǒng)建設(shè)的歷程回顧
    二、深圳行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成與功能
    第三節(jié) 開拓創(chuàng)新的行政咨詢系統(tǒng)
    一、決策咨詢系統(tǒng)
    二、社會民意咨詢系統(tǒng)
    三、民間咨詢組織
    第四節(jié) 深圳行政信息咨詢體系的特點與展望
    一、深圳行政信息咨詢體系的特點
    二、深圳行政信息咨詢體系發(fā)展展望
   第八章 政府肌體的“保健醫(yī)生”
    ——反腐倡廉的行政監(jiān)督體系
    第一節(jié) 深圳建立和完善行政監(jiān)督體系的社會背
    景
    一、西方腐朽的資產(chǎn)階級思想及生活方式的影
    響
    二、市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，制度建設(shè)滯后
    三、腐敗現(xiàn)象的存在和滋生，嚴(yán)重影響改革開
    放的順利進行
    第二節(jié) 深圳建立和完善行政監(jiān)督體系的實踐與
    探索
    一、建立“集中管理模式”的行政監(jiān)察體系
    一 立法先行 依法監(jiān)察
    三、依靠人民群眾，建立群眾性監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)
    四、適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的要求，積極探索監(jiān)
    察工作的新思路、新方法
    第三節(jié) 人大及其常委會對行政工作的監(jiān)督
    一、執(zhí)法監(jiān)督
    二、對政府經(jīng)濟工作的監(jiān)督
    三、對被選舉、任命干部的評議
    四、加強監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，進行監(jiān)督立法
    第四節(jié) 外部監(jiān)督體系的建立與完善
    一、不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨的監(jiān)
    督作用
    二、進一步加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用
    三、建立和健全社會監(jiān)督機制，進一步發(fā)揮社
    會監(jiān)督的威力
   第九章 長治久安的重要保障
    ——與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政法規(guī)體系
    第一節(jié) 搞現(xiàn)代化一定要“一手抓建設(shè)，一手抓
    法制”
    一、改革開放呼喚法制建設(shè)
    二、深圳法制建設(shè)的歷史背景
    第二節(jié) 深圳行政立法的探索
    一、深圳行政立法的歷程
    二、深圳行政立法的性質(zhì)
    三、深圳行政立法的基本原則
    四、深圳行政立法的內(nèi)容
    五、深圳行政立法的經(jīng)驗
    第三節(jié) 深圳依法行政的實踐
    一、加強法制教育，提高法律意識
    二、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，為依法行政、依
    法治市提供組織保證
    三、改革管理制度，推進依法行政
    四、加強行政執(zhí)法，實施依法治市
    第四節(jié) 進一步完善行政立法、全面推進依法行政
    的思路
    一、進一步完善行政立法
    二、全面推進依法行政
   后記