鎮(zhèn)政府管理：建昌鎮(zhèn)調查

　　《鎮(zhèn)政府管理》是國家哲學社會科學“八.五”規(guī)劃重點項目——《中國地方行政體制研究》的成果之一，也是《中國地方政府管理叢書》的一種，該書是作者在赴江西南城縣建昌鎮(zhèn)實地調查的基礎上，依據(jù)叢書統(tǒng)一的寫作大綱，運用一些現(xiàn)代政治學方法撰寫而成的。作者的寫作分工是：第一、三、五、七章由張全在撰寫；第二、四、六章由賀晨撰寫。全書最后由謝慶奎教授統(tǒng)一修改定稿，南城縣委書記張建國同志為本書作序。本書的調查、寫作、修改、審校和出版得到了許多人的熱情幫助和大力支持，作者在此深表謝忱。特別值得一提的是，兩位作者的研究生導師謝慶奎教授從始至終一直給予作者殷切的關懷和指導，使得作者有充分的信心和學力完成該書。吳俊生同志詳盡、周到地安排了此次調查的日程，并與作者親赴建昌鎮(zhèn)調查，參加了多次訪談及大量的資料整理工作，耗費了許多寶貴的時間和精力。全書完稿后吳俊生同志在百忙之中幫助校閱了書稿，并作了一些修改，尤其值得銘記。香港城市理工學院梁君國先生等人認真閱讀了書稿，并提出了中肯的修改意見，使得本書更為簡練。最后，該書調查的順利進行有賴于南城縣建昌鎮(zhèn)黨委、政府的積極協(xié)助和支持，特別是鎮(zhèn)黨委書記曹成敏等同志盡量為作者的調查能夠提供方便，保證了調查比較圓滿地結束。《鎮(zhèn)政府管理》一書是作者首次運用實證方法研究地方政府，全部使用第一手資料，從歷史和現(xiàn)實環(huán)境、機構與職能、決策過程與執(zhí)行機制及改革與發(fā)展等方面詳細分析了鎮(zhèn)政府管理的具體運行過程，在鎮(zhèn)政府的機構設置與職能配置、管理方式、決策程序、黨政關系等方面得出了一些結論。鎮(zhèn)政府是國家政權的基層組織，是一定地域內人口、經(jīng)濟、文化和建設的中心，肩負著黨和國家政策的貫徹和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重任。鎮(zhèn)政府管理政策性強，涉及面廣，任務繁重，內外聯(lián)系復雜，同群眾關系密切。特別是在改革開放、建設有中國特色的社會主義這項偉大事業(yè)的進程中，強化鎮(zhèn)政府管理，提高鎮(zhèn)政府管理水平，把鎮(zhèn)政府建設成為密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務，有效地領導和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和各項事務的有活力、有權威、高效能的一級政權，有著十分重要的意義。作者編著的《鎮(zhèn)政府管理》一書，以建昌鎮(zhèn)為基點，立足今天，追溯歷史，著眼未來，以翔實的資料、精辟的論述，對建昌鎮(zhèn)的行政管理體制、行政管理過程、行政管理行為以及行政管理的效應等方面，作了比較全面的探討，為鎮(zhèn)政府管理的研究提供了理論框架、研究方法和可靠資料，同時對當前轉變政府職能，特別是鎮(zhèn)一級政府轉變職能，提供了有價值的參考依據(jù)?？v觀全書，作者收集的資料比較充分，分析比較確切，完全符合建昌鎮(zhèn)的實際，對探索鎮(zhèn)政府管理的經(jīng)驗，有很大的啟發(fā)。建昌鎮(zhèn)所在的南城縣位于贛東中部，居時江下游，總面積1697.97平方公里，其中耕地面積286195畝，水域面積165600畝，主要礦產資源有鐵、硫鐵、金、銅、石灰石、瑩石、煤、稀土、鈾等。全縣轄7個鎮(zhèn)10個鄉(xiāng)、62776戶、270217人。南城建縣于漢高祖五年（公元前202年），已有2197年的歷史。在1949年以前，南城人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫，戰(zhàn)亂頻仍，災連禍接，民不聊生，流離失所，生活在水深火熱之中。解放后，南城經(jīng)濟得到較大發(fā)展，人民生活得到改善和提高，特別是中共十一屆三中全會以來，實行了改革開放的政策，經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步。1994年，全縣國民生產總值達5.43億元，提前6年實現(xiàn)了翻兩番的目標；全縣工農業(yè)總產值達11億元，比1978年增長1.36倍；糧食產量達1.9億公斤，比1949年增長6.8倍；工業(yè)總產值達3億元，比1978年增長12.1倍。文化教育事業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建設成效顯著，人民生活水平日益提高。南城縣通訊發(fā)達，交通四通八達。206、316國道貫通全境，北達南昌、鷹潭，南抵廣東，東至福建，西可往吉安入湖南，地方公路實現(xiàn)網(wǎng)絡化。境內礦產資源豐富，名勝古跡遍布全縣，有著十分可觀的發(fā)展前景。作為贛東名鎮(zhèn)——建昌鎮(zhèn)，位于南城縣中部，面積約5.53平方公里，轄10個街道居委會，2個郊區(qū)行政村，全鎮(zhèn)10937戶，41335人，耕地面積1039畝。它是縣委、縣政府的駐地，因而是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中。建昌鎮(zhèn)是一個歷史悠久的古城，自晉太康元年（公元280年）將縣治遷至今址，已歷時1700多年，歷史上稱其地“位踞八閩之咽喉，邑控百粵之襟帶”，歷代為軍、路、府及行政區(qū)署駐地。1938年城區(qū)分稱長治鎮(zhèn)、久安鎮(zhèn)（河西）、自強鎮(zhèn)（河東）。1949年前夕稱一區(qū)時南鎮(zhèn)，1954年稱城關鎮(zhèn)，1958年改稱城關公社，1980年復稱城關鎮(zhèn)，1983年改稱建昌鎮(zhèn)。1949年以后，建昌鎮(zhèn)的行政管理機構，經(jīng)歷一個不完善到比較完善，再到基本完善的過程。這對于鞏固國家政權和加速社會主義建設，發(fā)揮了一定的作用。中共十一屆三中全會以后，隨著工作重點的轉變和改革開放政策的實施，在鎮(zhèn)政府管理機構改革上，改變以往黨政不分、機構重疊、關系不順等弊端，以經(jīng)濟建設為中心，轉變職能，精簡機構，完善行政體系，理順政企關系，建立與市場經(jīng)濟相適應的人事制度，鎮(zhèn)政府管理機構改革有了新的突破，逐步成為一個精干、高效、務實的管理機構，為促進經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從1978年至1994年的16年間，建昌鎮(zhèn)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到20家，個體私營企業(yè)達25家，個體工商戶達857戶，全鎮(zhèn)工農業(yè)總產值達15628萬元，財政收入達235.9萬元。城鎮(zhèn)建設日新月異，新修建的盱江大道、建昌大道縱貫全鎮(zhèn)南北，鎮(zhèn)內原有的東、南、西、北四條老街和66條小街小巷，全部鋪設了水泥路面，城內的三個街口，豎起了高架燈，建成兩個大型農貿市場，新建的能源大樓、郵電大樓、服務大樓、建行大廈、物資大樓、電影院等拔地而起，姿態(tài)各異，爭相媲美。郵電電信事業(yè)發(fā)展迅速，開通6000門程控全自動電話，可直撥全國和世界各地。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有地屬衛(wèi)校、師范、經(jīng)貿學校各一所，有中學3所，完全小學5所，學生8480多人，為國家培養(yǎng)了大量的人才。各種文化設施齊全，新建了電影院、圖書館、博物館、工人文化宮、體育場等，有電視差轉臺2座，可以同時轉播中央電視臺和全國10多個省、市、自治區(qū)電視臺的節(jié)目。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，醫(yī)療設施齊全。建昌鎮(zhèn)名勝古跡頗多，鎮(zhèn)西5公里處的麻姑山，是全省重點風景名勝之一。建昌鎮(zhèn)已發(fā)展成為贛東地區(qū)一座新興的名鎮(zhèn)。政府管理是一門新興的科學。研究和探討鎮(zhèn)政府管理活動的一般規(guī)律，對于認識和創(chuàng)建政府管理的基本行為模式是十分必要的?！舵?zhèn)政府管理》通過對建昌鎮(zhèn)歷史沿革、政府機構、政府職能、政府決策和執(zhí)行等方面的探討，體現(xiàn)了思想性、科學性和資料性的統(tǒng)一，有著十分突出的代表性、實踐性和針對性。建昌鎮(zhèn)作為贛東的一座重鎮(zhèn)，集農、工、貿為一體，具有中國城鎮(zhèn)的一般特點，因此，對其他城鎮(zhèn)的管理有一定的借鑒作用。我先后擔任過幾個縣的領導工作，現(xiàn)又在南城縣主政，深感鎮(zhèn)政府管理的重要性。作者以科學的、實事求是的態(tài)度，把建昌鎮(zhèn)政府管理實踐，總結提高到理論的高度，編寫出《鎮(zhèn)政府管理》一書，并同讀者見面，必將對經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展，起著十分重要的作用。作者以我在南城縣擔任領導工作之故，囑余作序，于是欣然命筆，略書數(shù)語，引以為序，不妥之處，望讀者匡正。

暫缺《鎮(zhèn)政府管理：建昌鎮(zhèn)調查》作者簡介