聯(lián)合國憲章詮釋

　　內(nèi)容提要《聯(lián)合國憲章》是國際關(guān)系史上一部劃時(shí)代的國際法文獻(xiàn)，是聯(lián)合國組織的基本法。憲章的宗旨和原則不僅是聯(lián)合國的基本原則，也是指導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。本書是我國法學(xué)界和外交界研究《聯(lián)合國憲章》的一項(xiàng)重要成果，它的出版填補(bǔ)了我國在憲章解釋領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。作者結(jié)合國際社會半個世紀(jì)以來的豐富實(shí)踐，對憲章做了系統(tǒng)的解釋和評論。釋文以憲章的章、條、項(xiàng)為序，逐條逐項(xiàng)展開。內(nèi)容包括條文的立法背景，條文的法律含義，與憲章其他條款的關(guān)系及在實(shí)踐中的應(yīng)用。對一些重要條款，還有選擇地介紹了一些典型案例。對一些有爭議的條款，闡明了作者的理解和看法。本書兼有學(xué)術(shù)著作和工具書的功能。本書對外交工作者、涉外實(shí)務(wù)工作者、國際法和國際關(guān)系教學(xué)研究人員以及廣大關(guān)心國際時(shí)事的讀者，均具有重要的參考價(jià)值。片斷：憲章的序言以簡潔的文字概述了建立國際組織的歷史背景、基本目的、各國在國際關(guān)系中所應(yīng)遵循的基本原則、制訂憲章和成立國際組織的過程并確定了該國際組織的名稱。“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，序言以帶有強(qiáng)烈感情色彩的語言說明了當(dāng)時(shí)的歷史背景。其實(shí)，建立國際組織以維持國際關(guān)系的良好秩序并不是一個新的想法，而是19世紀(jì)以來和平主義與國際主義思想發(fā)展的必然結(jié)果。18世紀(jì)后期開始的工業(yè)革命，給人類的物質(zhì)文明帶來了巨大的進(jìn)步。人口的驚人增長，輪船、鐵路、電報(bào)等科技的革命性發(fā)展，各國國內(nèi)生產(chǎn)和國際貿(mào)易的飛速增長使國際經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系發(fā)生了根本性的變革。人們越來越明顯地感覺到，如果每一個國家的政府仍然和過去一樣只顧自己的利益而不考慮其他國家的利益，結(jié)果只會造成大家共同的損失。因此，便產(chǎn)生了將某些問題在國際基礎(chǔ)上進(jìn)行討論和決定的要求，并建立了一些專門性的國際機(jī)構(gòu)，賦予它們一定的權(quán)力。第一個這種類型的國際機(jī)構(gòu)是1856年巴黎會議設(shè)立的多瑙河委員會。此后到一戰(zhàn)前已設(shè)立了30多個類似的組織，比較重要的有1865年設(shè)立的國際電訊聯(lián)盟、1874年設(shè)立的萬國郵政聯(lián)盟、1905年設(shè)立的羅馬國際農(nóng)業(yè)學(xué)會和1907年設(shè)立的巴黎國際衛(wèi)生局。但是所有這些國際組織都是專門性的，在國際政治方面和涉及國家重大利益的事項(xiàng)如關(guān)稅、移民等問題，任何將其置于國際組織之下進(jìn)行管理的想法尚被認(rèn)為是行不通的，甚至是不容討論的。而起源于1815年維也納會議的所謂“歐洲協(xié)調(diào)”并沒有任何正式的機(jī)構(gòu)，其成員國不負(fù)有舉行會議的義務(wù)。盡管它曾成功地制止了幾次戰(zhàn)爭的爆發(fā)，但大國要求保持行動完全自由的愿望使建立一個有組織的制度的期望化為泡影。兩次海牙和會建立了和平解決國際爭端的機(jī)構(gòu)，但與會各國對于制訂完備的戰(zhàn)爭法規(guī)則的興趣超出了它們對于縮減軍備和防止戰(zhàn)爭的興趣。第一次世界大戰(zhàn)是人類歷史上第一次大規(guī)模的世界性戰(zhàn)爭，其結(jié)果使戰(zhàn)勝者也感到進(jìn)行戰(zhàn)爭的好處比起初想象得少，而代價(jià)則比預(yù)想的要大，因而試圖找出某種辦法來保證以后不再發(fā)生這類戰(zhàn)爭，這就是國際聯(lián)盟設(shè)立的原動力和動機(jī)。但國聯(lián)的創(chuàng)建是在一個短暫的時(shí)間內(nèi)倉促完成的，必然存在許多缺陷。而其戰(zhàn)后和平的基礎(chǔ)是建立在戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國的壓制和剝奪之上的，在建立和平的同時(shí)又埋下了仇恨和戰(zhàn)爭的種子。因此說，第二次世界大戰(zhàn)的起因在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)就已產(chǎn)生，是毫不過分的。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)對于人類社會的巨大破壞和沖擊是前所未有的。相比第一次世界大戰(zhàn)，二戰(zhàn)的范圍更大，幾乎所有的國家都不同程度地卷入了戰(zhàn)爭；人員、物質(zhì)的損失更大，英、法、德、日、意這些戰(zhàn)前強(qiáng)國均遭到毀滅性的打擊；戰(zhàn)爭手段更為殘酷，特別是出現(xiàn)了原子彈這種大規(guī)模毀滅性武器。而第二次世界大戰(zhàn)與第一次世界大戰(zhàn)僅僅間隔20年的時(shí)間。所有這一切都迫使人們對人類未來的命運(yùn)和前途產(chǎn)生了深切的憂慮，要求國際社會團(tuán)結(jié)起來制止世界大戰(zhàn)再次發(fā)生的呼聲比以前任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。這構(gòu)成了聯(lián)合國創(chuàng)立時(shí)特殊的歷史背景。本書前言前言《聯(lián)合國憲章詮釋》是應(yīng)山西教育出版社之約，為紀(jì)念聯(lián)合國成立50周年而撰寫的。1945年6月26日在舊金山簽署并于同年10月24日生效的《聯(lián)合國憲章》（簡稱憲章）是國際法和國際關(guān)系史上一部劃時(shí)代的文獻(xiàn)，是聯(lián)合國組織的基本法。聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍和活動程序，均以憲章為依據(jù)。憲章由序言和十九章共一百一十一條條文及作為憲章一部分的《國際法院規(guī)約》構(gòu)成。憲章自生效以來曾有過數(shù)次修正，其中包括第二十三條、第二十七條、第六十一條和第一百零九條，內(nèi)容主要涉及安理會和經(jīng)社理事會組成的擴(kuò)大及其程序性規(guī)則的相應(yīng)修改。憲章第二十三條、第二十七條及第六十一條的修正案，經(jīng)聯(lián)合國大會于1963年12月17日通過，1965年8月31日生效。第六十一條的第二次修正案于1971年12月20日通過，1973年9月24日生效。第一百零九條的修正案于1965年12月20日通過，1968年6月12日生效。第二十三條的修正案將安理會理事國自11國增至15國。相應(yīng)地，涉及安理會投票程序的第二十七條和第一百零九條也做了修正，將安理會通過決議所需的票數(shù)從原先的7理事國增加為9理事國。第六卜一條的首次修正案將經(jīng)社理事會理事國自18國增至27國，1965年8月31日生效。1973年9月24日生效的另一修正案進(jìn)一步將該理事會理事國自27國增至54國。如同其他多邊條約一樣，憲章也有個解釋問題。憲章各項(xiàng)條款應(yīng)根據(jù)憲章的立法精神，本著有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國宗旨的原則，善意地加以解釋；憲章序言和第一條所載宗旨和原則對憲章的解釋具有指導(dǎo)意義；作為一項(xiàng)輔助性手段，解釋時(shí)可參考?xì)v史資料（包括起草時(shí)的背景文件和會議記錄）和憲章制定以來各國的實(shí)踐。上述原則亦為本編寫組所遵循。憲章詮釋以憲章的章、條、項(xiàng)為序，逐條逐項(xiàng)展開。需要指出的是，憲章條款的中文標(biāo)號與我國的通常做法有所不同，即條下不用“款”而用“項(xiàng)”，請讀者閱讀時(shí)注意。釋文一般包括條文的立法背景、條文的法律含義、與憲章相關(guān)條款的關(guān)系及在實(shí)踐中的應(yīng)用。對一些重要條款，還有選擇地介紹了一些典型案例。為方便讀者查閱，特將《聯(lián)合國憲章》、《國際法院規(guī)約》和《國際聯(lián)盟盟約》收入附錄。本書由許光建任主編，劉大群、薛捍勤任副主編，黃惠康任執(zhí)行副主編。撰稿人分工如下：曲文勝：序言、第七章第四十四條至第四十五條、第十六章、第十七章、第十八章；薛捍勤：第一章；楊力軍：第章、第六章第三十四條至第三十六條；關(guān)鍵：第三章、第四章、第七章第四十八條至第四十九條；李燕端：第五章、第六章第三十七條至第三十八條；高燕平：第六章第三十二條、第七章第五十條、第十九章；黃惠康：序言第一節(jié)、第六章序、第七章第三十九條至第四十三條、第五十一條、附錄；劉大群：第八章；劉振民：第九章、第十章；楊曉東：第十一章、第十二章、第十三章；楊杰：第七章第四十六條至第四十七條、第十四章；陳佩潔：第十五章。本書的編撰得到了外交部領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心、支持和指導(dǎo)。新中國首任國際法院大法官、外交部法律顧問倪征懊先生，在百忙之中為本書作序。國內(nèi)知名國際法專家（以姓氏筆畫為序）馬駿、上鐵崖、史久鏞、朱奇武、邵天任、李浩培、賀其治、倪征懊、黃嘉華、端木正應(yīng)邀擔(dān)任本書顧問。外交部條法司石午虹、李永勝、錢海、湛玉會等同志在文稿打印、校對等方面提供了不少幫助。山西教育出版社王佩瓊、張沛泓等同志為本書的出版作出了寶貴的貢獻(xiàn)。在本書付梓之際，謹(jǐn)向上述同志表示衷心的感謝。編寫組雖多方受惠，但惟作者水平所限，書中不妥或不周之處在所難免，敬請專家學(xué)者及廣大讀者批評指正。作者1998年8月1日于北京

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