憲法學(xué)

　　前言在人權(quán)觀念形成并為社會(huì)成員所普遍接受之后，“國家是屬于組成國家的全體人民的”這一人民主權(quán)觀念也隨之形成。人類社會(huì)存在諸多公共事務(wù)，需要通過有效的處理，以維持正常的社會(huì)秩序和社會(huì)公平、正義，由此產(chǎn)生了社會(huì)公共權(quán)力。但是，一般的社會(huì)組織由于缺乏有效的強(qiáng)制力、系統(tǒng)的組織性、人員的高素質(zhì)等原因，在處理社會(huì)公共事務(wù)的能力和力度上存在一定的缺陷。而具有無與倫比之強(qiáng)制力的國家這一強(qiáng)大的社會(huì)組織彌補(bǔ)了這些缺陷。國家機(jī)關(guān)所行使的國家權(quán)力屬于社會(huì)公共權(quán)力的范疇，在近現(xiàn)代，可以說它是國家權(quán)力的主要部分和主體部分。在人權(quán)觀念和人民主權(quán)觀念普遍化的前提下，國家權(quán)力存在和運(yùn)行的基本目的是為了維護(hù)和保障組成社會(huì)的全體人民的福祉。而同時(shí)，強(qiáng)大的國家權(quán)力的存在和運(yùn)行本身又對全體人民的福祉構(gòu)成了極大的威脅。由于全體人民不可能直接去行使國家權(quán)力，只能由人民所選擇的少數(shù)人去實(shí)際掌握和行使這些強(qiáng)大的國家權(quán)力。這樣，就形成了一對矛盾：一方面，社會(huì)公共事務(wù)的有效處理離不開國家權(quán)力，另一方面，國家權(quán)力又可能異化而反過來侵犯人權(quán)。在這一矛盾面前，人類發(fā)明了化解這一矛盾的方法，即制定并施行憲法。憲法是合理配置國家權(quán)力與保障公民的權(quán)利的根本法。換言之，憲法是通過保障、規(guī)范和控制國家權(quán)力，而達(dá)到保障公民權(quán)利的根本法。憲法確認(rèn)了一個(gè)國家的國家權(quán)力的界限、國家權(quán)力之間的分工和其在行使這些國家權(quán)力的不同國家機(jī)關(guān)之間的配置，以及國家權(quán)力運(yùn)行所要達(dá)到的目的（即保障公民權(quán)利，憲法通常確認(rèn)了公民權(quán)利的目錄）。因此，憲法構(gòu)筑了一個(gè)國家的國家權(quán)力與公民權(quán)利界限的總的框架。正是在這個(gè)意義上，國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)只能源于憲法，公民權(quán)利的最終保障也只能依賴于憲法。憲法是一國的法律體系總綱，其他普通法律都可以說是對憲法的注解和落實(shí)，憲法的完善是其他法律完善的前提條件。憲法的實(shí)施狀況是反映一國法治狀況的標(biāo)尺。中國憲法學(xué)是法學(xué)專業(yè)的核心課程之一，學(xué)好憲法學(xué)是學(xué)習(xí)其他法律的基礎(chǔ)。憲法與國家的政治狀況緊密相關(guān)，深刻了解各國政治現(xiàn)實(shí)是學(xué)好憲法學(xué)的前提。各國憲法都是在特定的政治歷史條件下產(chǎn)生的，學(xué)習(xí)憲法學(xué)需要對各國政治制度史有相當(dāng)程度的理解。各國憲法都是不同政治理念的產(chǎn)物，學(xué)好憲法學(xué)必須對歷史上各種政治學(xué)說有良好的把握。普通法律的規(guī)定是憲法的具體化，學(xué)習(xí)憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)與對各種普通法律進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來。當(dāng)今世界是一個(gè)各民族政治文明紛呈的世界，完善憲法必須學(xué)習(xí)和借鑒世界各國憲法的優(yōu)秀成果。憲法是一個(gè)國家的法的重要組成部分，學(xué)習(xí)憲法學(xué)必須結(jié)合憲法文本和相關(guān)憲法性法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中重點(diǎn)法條需要重點(diǎn)掌握。本教材是為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者編排的，學(xué)習(xí)本教材需要與配套光盤結(jié)合起來，光盤作為一種傳播媒介，其特點(diǎn)是生動(dòng)形象，易于理解。課件是本教材的凝縮與要點(diǎn)，對于本教材中的一些屬于擴(kuò)展學(xué)生知識面的問題，可以結(jié)合課件及大綱進(jìn)行不同程度的學(xué)習(xí)。

　　胡錦光，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士、憲法學(xué)與行政法學(xué)教研室主任、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主任，兼任中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京市憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長。曾榮獲中國法學(xué)會(huì)首屆“十大杰出青年法學(xué)家”提名獎(jiǎng)、香港霍英東教育基金會(huì)高校教師獎(jiǎng)。代表作有：《中國憲法問題研究》、《行政處罰研究》、《香港行政法》（主編）、《中國憲法的理論與實(shí)際》（合著）、《行政法》（合著）、《當(dāng)代人權(quán)保障制度》（主編）、《以案說法·行政法篇》（主編）、《以案說法·行政處罰篇》（主編）、《行政法案例分析》（主編）、《行政法與行政訴訟法》（主編）、《以案說法·國家賠償法篇》（主編）、《以案說法·行政訴訟法篇》（主編）、《中國憲法制度》、《行政訴訟法案例選編》（主編）等。