21世紀(jì)長江三峽庫區(qū)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展

　　2．制定緩解資源環(huán)境損失而引起矛盾加劇的措施三峽庫區(qū)175米淹沒線以下的土地資源被淹沒后，三峽庫區(qū)人口與土地資源、環(huán)境、陸地活動空間等方面的矛盾加劇，從而使三峽庫區(qū)發(fā)展的困難增大。針對這種狀況，必須制定實(shí)施一套緩解矛盾加劇的切實(shí)措施。我們知道。土地是不可再生性資源、三峽庫區(qū)的部分土地被淹沒后不可能再增加新的土地及擴(kuò)展新的環(huán)境，同時(shí)，由于三峽庫區(qū)自然地理環(huán)境的限制，不僅荒坡草山資源不能再去開發(fā)，而且已有的許多坡地還要退耕還林還草，可開發(fā)利用的后備耕地資源很有限，因此，應(yīng)抓住矛盾的主要方面去制定措施，即應(yīng)采取措施緩解三峽庫區(qū)發(fā)展的人口壓力，將可以遷移出三峽庫區(qū)的人口盡量遷移出去?，F(xiàn)在，中央政府正在實(shí)施的移民外遷政策措施，可以從根本上緩解三峽庫區(qū)資源環(huán)境損失而引起各種日益加劇的矛盾，從而為三峽庫區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3．在三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷重建過程中預(yù)留發(fā)展的余地三峽庫區(qū)淹沒線以下的城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)在搬遷重建中國家所給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只是重置和恢復(fù)生產(chǎn)能力的費(fèi)用，并不包括也不可能包括城鎮(zhèn)廠礦企業(yè)以及整個三峽庫區(qū)今后發(fā)展的需要，三峽庫區(qū)今后的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，則需要依靠自己的力量，由自己積累資金進(jìn)行投資。因此，三峽庫區(qū)各級政府及廠礦企業(yè)一定要有清醒的重建指導(dǎo)思想，在搬遷重建進(jìn)程中一定要正確地處理好當(dāng)前的搬遷重建、盡快恢復(fù)生產(chǎn)與今后發(fā)展的關(guān)系。在搬遷重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既不要一次到位，也不要以重置和恢復(fù)已有生產(chǎn)能力為最終目標(biāo)，而應(yīng)在當(dāng)前的重置和恢復(fù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上預(yù)留有今后發(fā)展的余地，從而使城鎮(zhèn)廠礦企業(yè)既能在較短時(shí)期內(nèi)能夠重建并恢復(fù)生產(chǎn)，又能夠在今后的繼續(xù)發(fā)展過程中具有進(jìn)一步開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的潛力，從而避免目前的短視造成今后發(fā)展付出更大浪費(fèi)的不利后果。4．繼續(xù)堅(jiān)持全國支援三峽庫區(qū)建設(shè)的政策在三峽工程建設(shè)開始以后，中央政府就已經(jīng)制定了全國支援三峽庫區(qū)建設(shè)的政策，這項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，獲得了很好的效果。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持全國支援三峽庫區(qū)建設(shè)的政策，中央各部門以及各省市、各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)盡自己的力量，以互惠互利為原則，從資金、市場、教育、科技、人才、管理、信息與物資等等方面與三峽庫區(qū)建立聯(lián)系，采取多種方式，支援三峽庫區(qū)的建設(shè)，幫助三峽庫區(qū)盡快完成移民搬遷任務(wù)，并迅速脫貧致富，加逮三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促使三峽庫區(qū)走上協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的道路。第三章三峽庫區(qū)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展中的人口因素人是社會經(jīng)濟(jì)生活的主體，所謂協(xié)調(diào)與持續(xù)，無非是人類生活的協(xié)調(diào)與持續(xù)。因此，協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是人的發(fā)展。研究一個地區(qū)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須了解該地區(qū)的人口發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。一、人口與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系1981年美國世界觀察研究所所長萊斯特·R·布朗（Lester．R．Brown）出版的《建設(shè)一個可持續(xù)的社會》一書，闡述了他對可持續(xù)發(fā)展社會的認(rèn)識：“可持續(xù)發(fā)展社會同我們現(xiàn)今所處的社會。在某些方面將有所不同，人口規(guī)模多少將處于穩(wěn)定狀態(tài)，能源利用將有效得多，經(jīng)濟(jì)將主要依賴可再生能源來維持。其結(jié)果是，人類和工業(yè)活動范圍將更為分散。遠(yuǎn)不像在靠石油支持的社會那樣集中在城市c”由于全球經(jīng)濟(jì)、社會形勢的變化，尤其是環(huán)境的惡化，可持續(xù)發(fā)展問題引起了人類的共同重視和關(guān)注，其中聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會起到了旗幟的作用。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的布倫德蘭報(bào)告——《我們共同的未來》，報(bào)告正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。此報(bào)告的發(fā)表以及1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會，引起了全世界對“可持續(xù)發(fā)展”問題的關(guān)注。自20世紀(jì)80年代后期以來，圍繞這個主題，產(chǎn)生了大量的文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)一方面深化、發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)；但另一方面，眾多不同的理解和解釋也給這個新概念帶來了字面上的混淆和模糊。因此，研究可持續(xù)發(fā)展首先要明確其定義和內(nèi)涵。仿照薩繆爾遜（samuelson）在其名著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的三個關(guān)于“生產(chǎn)”的問題，①我們在此也可以提出三個關(guān)于“可持續(xù)性”的問題，即：（1）什么是可持續(xù)？（2）為誰可持續(xù)？（3）為什么可持續(xù)？什么是可持續(xù)發(fā)展？“可持續(xù)”與“發(fā)展”是什么關(guān)系？吉利斯在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中為“發(fā)展”下的定義是：伴隨著變化的增長，其中一個最基本的變化就是在人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，包括在國民產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)比重的下降和工業(yè)比重的上升；城市人口所占份額的上升；消費(fèi)格局逐漸由生活必需品轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品、閑暇和勞務(wù)?！翱沙掷m(xù)性”則意味著一種不間斷的、連續(xù)的過程（或者說條件），這種過程能夠被無衰減地?zé)o限維持下去。因此，可持續(xù)發(fā)展是一種時(shí)間上的持續(xù)、空間上相關(guān)聯(lián)的發(fā)展概念。目前國際上各界對“可持續(xù)發(fā)展”的理解和解釋不盡相同。有的偏重于環(huán)境，有的偏重于經(jīng)濟(jì)，有的偏重于社會，不同的文獻(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展有不同的定義。例如，布倫德蘭報(bào)告將可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一定義強(qiáng)調(diào)在自然資源的使用上要保證代際問的公平。國際自然保護(hù)聯(lián)盟為可持續(xù)發(fā)展下的定義是：在既定生態(tài)系統(tǒng)可支持的能力內(nèi)改善人類生活的質(zhì)量。前一個定義涉及到整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；后一個定義則僅強(qiáng)調(diào)了生態(tài)方面的可持續(xù)性。勒內(nèi)（Lele，1991）則提出一個更具體、更寬泛的定義：可持續(xù)發(fā)展是一個能同時(shí)保證人類生活的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面的基礎(chǔ)能力延續(xù)下去的過程。換句話說，社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到良性循環(huán)。目前在我們這個星球上，大部分貧困人口生活在十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中，貧困和環(huán)境惡化常?；橐蚬?。因此，這個三位一體的定義具有非常重要的意義。無論怎樣解釋可持續(xù)發(fā)展，人口總是其中最主要的因素之一。早在可持續(xù)發(fā)展這個概念正式面世以前，人口問題就已經(jīng)受到了人類社會的極大關(guān)注。自20世紀(jì)70年代以來，人口學(xué)界幾次重要的國際會議上對“人口與發(fā)展”問題的討論，已經(jīng)描繪出人口與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基本輪廓。1994年的國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)》明確提出“可持續(xù)發(fā)展的中心是人”。……

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