行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究

　　在世紀之交的2001年初，為了進一步實施黨的十五大提出的“執(zhí)法責任制和評議考核制”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，國務院法制辦擬決定加強對行政執(zhí)法責任制的理論研究，以便為行政執(zhí)法責任制提供經(jīng)驗借鑒和理論指導。為此，特致函并委托西南政法大學組織課題組，承擔該項工作。兩年來，西南政法大學的幾位專家學者在鄭傳坤教授主持下，以《行政執(zhí)法責任制理論與買踐》為題，在進行了深入的、大量的調(diào)研活動基礎(chǔ)上，開展了艱辛的和卓有成效的探索研究，形成了《行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究》一書，將其豐碩的理論研究成果奉獻于世。作為委托方我們對此感到非常高興，也對鄭傳坤教授等作者表示衷心地感謝！《行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究》一書從理論探討——買務分析——對策思考三個方面展開其研究思路，對行政執(zhí)法責任制的基本理論、體系構(gòu)建、發(fā)展概況、產(chǎn)生動因、立法狀況、基本作法、現(xiàn)行模式，以及近幾年來全國各地實施行政執(zhí)法責任制取得的成效、經(jīng)驗與存在的問題，進行了全面的總結(jié)和深入的分析；提出了在加入WT0和全面實施依法治國方略的背景下，進一步發(fā)展與完善中國特色行政執(zhí)法責任制的思路和對策。這是一本堪稱系統(tǒng)深入研究行政執(zhí)法責任制問題的力作。相信本書的出版，對于進一步推進和完善行政執(zhí)法責任制，將發(fā)揮出極的指導作用。關(guān)于行政執(zhí)法責任制，黨的十五大報告已有明確論述。黨的十五大報告指出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制?！蓖瑫r還強調(diào)：“我們的權(quán)利是人們賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制?！秉h的十六大報告又進一步提出：要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門保護主義”?！凹訌妼?quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這些年來，隨著黨的十五大報告的深入貫徹落實，依法行政的進程得以加速推進，依法行政的舉措得以不斷推出，行政執(zhí)法領(lǐng)域也因此發(fā)生了較大的變化。同時，國務院在《關(guān)于全面推進依法行政的決定》中，也進一步提出“要積極推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用”。在這個大的背景下，從理論上深入研究行政執(zhí)法責任制的需求也就越來越迫切。《行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究》一書的出版，實際上也是我國行政機關(guān)依法行政的客觀需要使然。關(guān)于行政執(zhí)法責任制的產(chǎn)生動因，我沒有去探尋個中緣由。但我想，它與我國加入WT0和實行市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主、實施依法治國方略等歷史背景有著內(nèi)在的聯(lián)系。正是在這樣的歷史背景下，在行政執(zhí)法的實踐中，人們創(chuàng)設了行政執(zhí)法責任制度。因此可以說，是市場經(jīng)濟、民主政治和法治理念造就了這種制度的神經(jīng)。當然，行政執(zhí)法責任制在人們直觀的視野中更多的是在約束執(zhí)法者。如果說過去主要是執(zhí)行上級領(lǐng)導人的“意志”而現(xiàn)在則是執(zhí)行“法律”的話，那么執(zhí)法者就不能想怎么干就怎么干。人們所期望的與其說是約束執(zhí)法者還不如說是在規(guī)范行政權(quán)。權(quán)力的規(guī)范運作問題已成為全社會關(guān)注的熱點，與此緊密相聯(lián)系的行政執(zhí)法責任制受到更多人的重視，似乎也是很自然的了。關(guān)于行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容，應當說是非常豐富的，其涵蓋面也是十分寬廣的，有些認識還尚無定論。惟其如此，才為理論研究留下了巨大的空間，為工作實踐給出了回旋的余地。誠如鄭傳坤教授在書中所說：“行政執(zhí)法責任制作為一種制度創(chuàng)新，在近幾年來的探索實踐過程中，既沒有規(guī)范化的模式供人遵循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，只能通過加強這方面的理論研究和深入探討，認真總結(jié)和歸納各地近年來推行行政執(zhí)法責任制的實際做法和典型個案，才能找到健全和完善行政執(zhí)法責任制的有效良策。行政執(zhí)法責任制是一種制度創(chuàng)新，也是與時俱進的產(chǎn)物，正所謂”法與時變，禮與俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其宜”。（《淮南鴻烈》）行政執(zhí)法責任制是在實踐中產(chǎn)生，也必定會在實踐中發(fā)展完善，而關(guān)于行政執(zhí)法責任制的理論研究也會隨之而更加豐富、深入。繼鄭傳坤教授的這本《行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究》問世之后，我們期待著更多更好的理論問世，以指導行政執(zhí)法責任制的實踐。

暫缺《行政執(zhí)法責任制理論與實踐及對策研究》作者簡介