中國自改革開放以來,在經濟體制轉軌過程中比較平穩(wěn)地解決了大量新生勞動力就業(yè)、農村剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)大批下崗職工的再就業(yè)等突出矛盾,并逐步建立起社會化的新型社會保障制度的基本框架。但作為正在進行現(xiàn)代化建設和體制轉換的發(fā)展中國家,中國面臨的就業(yè)問題和社會保障依然十分嚴峻,對此必須保障清醒的認識。中國在建立社會主義市場經濟體制的過程中,逐步認識到社會保障制度建設的極端重要性。經過不斷地改革探索,特別是近幾年的努力,與社會主義市場經濟相適應的新型社會保障制度的整體框架基本形成,但是,完善這一框架的任務依然十分艱巨。中國社會保障制度改革取得的成就有目共睹,但也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。有些困難是歷史形成的,有些困難是制度改革過程中宏觀經濟形勢變化造成的,還有些是制度設計或管理不到位的結果。