走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

　　發(fā)展到今天，全國(guó)已有近一億農(nóng)村勞動(dòng)力以跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的形式投進(jìn)了大轉(zhuǎn)移，？傅匠欽蚋饜懈饕擔(dān)爻雋艘允諧》絞槳壓ひ禱?、硽J蚧虢餼觥叭蔽侍飩岷掀鵠吹穆紛?。蕦?dǎo)礱鰨┐謇投ψ頻耐揪兌皇譴蜆?，二首l匆擔(dān)蜆ぴ杏匆擔(dān)匆滌執(zhí)鴕擔(dān)夜?、创业共同拓毌农村劳动力转移。晤U且詠ㄉ樅嫘】瞪緇?、走除f峁埂⑹迪窒執(zhí)惱鉸越嵌齲創(chuàng)殼暗吶┐謇投ψ?，縿?chuàng)褐詰拇蜆?、创叶\疃鮮鍍湟庖?，消除体制樟?xí)蔥輪貧齲納蘋肪?，促进其健繐v⒄??？在中央倡導(dǎo)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，格外關(guān)注“三農(nóng)”問題的形勢(shì)下，溫家寶總理2004年4月10日為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)作了重要批示，指明促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村就業(yè)問題的重大意義，強(qiáng)調(diào)努力增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的宗旨，提出了對(duì)農(nóng)民工開展多種形式的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利和服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益的任務(wù)和要求。這對(duì)所有致力于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)事業(yè)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和各界人士，都是很大的鞭策和鼓舞?，F(xiàn)在，人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到：我國(guó)走向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)，需要繼續(xù)推進(jìn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市、工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，決定發(fā)展的主導(dǎo)因素是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而發(fā)展面臨的主要難題是“三農(nóng)”問題，要改變城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須把兩者聯(lián)系起來。這其中有市場(chǎng)機(jī)制、有政府宏觀調(diào)控機(jī)制等許多方面的問題，但最為關(guān)鍵的是讓農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可以說既是關(guān)系農(nóng)民增加收入的“民生”，又是關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的“國(guó)計(jì)”。當(dāng)今的中國(guó)，雖然已經(jīng)完成了解決溫飽的發(fā)展階段，總體上進(jìn)入小康，但是這種小康還是低水平、不全面、平平衡的，問題主要是在“三農(nóng)”上。“三農(nóng)”問題和我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)化、現(xiàn)代化的一定發(fā)展階段相聯(lián)系，當(dāng)前仍存在著“五低”：農(nóng)業(yè)人多地少，資源配置低;農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狹窄，價(jià)格低;農(nóng)村勞力就業(yè)程度低;農(nóng)民收入低;農(nóng)村購(gòu)買力和物質(zhì)文化消費(fèi)水平低。集中表現(xiàn)在農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢。如今農(nóng)村不僅還有3000萬貧困人口，而且有40%的人口年收入在2000元以下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距在拉大?！叭r(nóng)”發(fā)展根本的制約因素是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，人往哪里去的問題沒有得到解決，收入增長(zhǎng)的問題也就不可能從根本上解決。這個(gè)問題，實(shí)際上是帶長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制、發(fā)展戰(zhàn)略，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。只有解決這個(gè)問題，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。現(xiàn)在解決“三農(nóng)”問題已提出多種必要措施。在圍繞“農(nóng)”字找出路的同時(shí)，更要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來解決，要把閑置在農(nóng)村的數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力逐步有序地向比較利益高的社會(huì)需要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，轉(zhuǎn)為市民。徹底改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)，即走出二頑強(qiáng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)深刻和社會(huì)轉(zhuǎn)型，將是我國(guó)今后幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。可喜的是，繼上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，出現(xiàn)“民工潮”，發(fā)展到今天，全國(guó)已有近一億農(nóng)村勞動(dòng)力以跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工的形式投進(jìn)了大轉(zhuǎn)移，滲透到城鎮(zhèn)各行各業(yè)，開拓出了以市場(chǎng)方式把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來的路子。實(shí)踐表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑一是打工，二是創(chuàng)業(yè)，打工孕育創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)又帶動(dòng)就業(yè)，找工、創(chuàng)業(yè)共同推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我們要從建設(shè)全面小康社會(huì)、走出二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略角度，看待目前的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，看待群眾的打工、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，認(rèn)識(shí)其意義，消除體制障礙，創(chuàng)新制度，改善環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)需要，上世紀(jì)80年代后期，當(dāng)時(shí)的中央農(nóng)村政策研究室，聯(lián)合勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)起組織中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)，至今已經(jīng)歷15個(gè)年頭，現(xiàn)由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主管。研究會(huì)團(tuán)結(jié)了一批熱心為“三農(nóng)”服務(wù)，熱心研究解決現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移問題的理論的實(shí)際工作者，注重社會(huì)調(diào)查，結(jié)合對(duì)我國(guó)全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題的研究，探索農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況、問題、趨勢(shì)，為國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。由研究會(huì)建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“兩部一中心”（指勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）開展了農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目，從1991年至今，試驗(yàn)擴(kuò)展到8省100多個(gè)縣市，取得大量經(jīng)驗(yàn)。研究會(huì)較早發(fā)現(xiàn)找工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，自1994年以來每?jī)赡暾匍_一次創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)鳴鑼開道，并與四川、江蘇、安徽、湖北、云南、貴州等省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)協(xié)作，保進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的傳大事為。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，取得了豐碩的研究成果。收入本書的是1999年以來的最新研究成果其特點(diǎn)，一是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“三農(nóng)”問題與我國(guó)國(guó)情、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，開展了《我國(guó)走出二元結(jié)構(gòu)之路》、《我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略》、《我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化戰(zhàn)略》三項(xiàng)戰(zhàn)略研究。二是有不少論著和調(diào)查報(bào)告，反映城鄉(xiāng)改革和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)系農(nóng)民工利益的實(shí)際問題，提出創(chuàng)見和政策建議，引起很大的社會(huì)反響，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起了有交益的作用。全書由五個(gè)部分構(gòu)成。第一部分“充分就業(yè)、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、全面建設(shè)小康社會(huì)”，提出農(nóng)民增收的關(guān)鍵是充分開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民充分就？等娼ㄉ櫳】瞪緇幔┟窆そ準(zhǔn)妒糶?，提高人力讜r(shí)鏡任侍?。翟滯部穾中国走除f峁褂肱┐謇投ψ啤薄！段夜叱齠峁怪貳返難芯勘ǜ嬤賦觶鼻拔夜嬖詰囊幌盜兄卮笙質(zhì)滴侍?，燃嫲三农”问甜倯延z竅綺罹啻?，农村劳动力转移航y(tǒng)鞘謝現(xiàn)刂禿螅亓鞫渲貌瘓「?jìng)b?，政治蓢槱冒d荒芡耆硎苡?xùn)V忻褳鵲墓翊齙齲蠖加攵縝拷峁褂泄亍Ｈ綺患笆畢?，将稌炓国长远发展产生重大影响。由二元经济结构转变为蠄?zhí)輝?，是我国今后几十年发諟夏基本走项RＷ叱齠峁掛敵小叭貝叭?、掣[繅惶寤?。抵R糠幀拔夜┐謇投ψ樸肱┟袷謝鉸浴?，提出我国经济发召?gòu)?fù)绝r到肓艘桓魴陸錐?，震q褪且猿鞘謝魑梅⒄購(gòu)?fù)吸膭h鴕檔鬧饕齔さ悖迪峙┐騫ひ滌氤鞘泄ひ檔暮俠磯越櫻⒄溝諶擔(dān)涌炫┐謇投ο虺欽蜃?，加快农民变市民的进倡HＵ飩橋┟竦牡諶謂夥擰？第三次解放農(nóng)民勞動(dòng)力的特點(diǎn)是突破農(nóng)村和城市相隔絕的二元結(jié)構(gòu)。還提出：從長(zhǎng)遠(yuǎn)說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，都有賴于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)關(guān)系方面也要有一個(gè)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即由限制農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)向主動(dòng)吸引農(nóng)民進(jìn)城，這是關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化前途的歷史性轉(zhuǎn)變。第四部分從體制、政策的角度，研究以跨區(qū)域流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工為主要形式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。有些文章分析了阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民變市民的體制因素，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城變業(yè)由限制、管制到順應(yīng)、服務(wù)、引導(dǎo)、促進(jìn)的政策變化，以及當(dāng)前要解決的制度創(chuàng)新、政策調(diào)整問題。有些文章對(duì)一些敏感的社會(huì)問題，如強(qiáng)制收容遣送流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，用工單位侵害民工權(quán)益，城鄉(xiāng)結(jié)合部的打工子弟學(xué)校等，反映了情況，提出了相應(yīng)的政策措施。第五部分介紹江蘇、貴州、云南等省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的情況，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和主自創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)與服務(wù)。卷尾附有農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)若干問題研究資料。

暫缺《走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究》作者簡(jiǎn)介