抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府鹽務(wù)政策研究

　　董振平，1965年3月生，山東營(yíng)縣人。先后就讀于曲阜師范大學(xué)、浙江大學(xué)（原杭州大學(xué)），獲歷史學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位?，F(xiàn)為山東師范大學(xué)政法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史的教學(xué)與研究。已發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，并主編、參編著作及教材多部。TOP目錄 序第一章前言第二章抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府的鹽政一、鹽務(wù)組織機(jī)構(gòu)的沿革二、鹽業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題三、運(yùn)銷制度的演變四、對(duì)鹽稅的整理五、私鹽與緝私制度六、南京國(guó)民政府鹽政改革概論第三章抗戰(zhàn)前期國(guó)民政府的鹽統(tǒng)制一、鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的改組與遷移二、產(chǎn)制政策三、運(yùn)輸制度四、銷售制度五、征榷制度六、緝私制度七、鹽統(tǒng)制時(shí)期鹽政的利弊得失第四章抗戰(zhàn)后期國(guó)民政府的鹽專賣一、鹽專賣制度的醞釀、籌備與實(shí)施二、鹽專賣制度的主要內(nèi)容三、鹽專賣制度的利與弊四、鹽專賣制度的結(jié)局第五章結(jié)論一、國(guó)民政府鹽政變革的歷史必然性及其意義二、國(guó)民政府鹽政變革的弊失分析附錄一中華人民共和國(guó)建立以來(lái)民國(guó)鹽務(wù)史研究論著附錄二部分鹽務(wù)規(guī)章一、鹽法二、私鹽治罪法修正草案三、鹽專賣暫行條例四、鹽專賣暫行條例施行細(xì)則附錄三浙區(qū)戰(zhàn)時(shí)食鹽收運(yùn)處收運(yùn)述評(píng)附錄四主要征引書(shū)目后記 TOP書(shū)摘書(shū)摘《新鹽法》公布后，南京國(guó)民政府整理場(chǎng)產(chǎn)的措施大致有以下幾個(gè)方面：1．推廣防私工程。整理場(chǎng)產(chǎn)，最重要的莫過(guò)于控制場(chǎng)產(chǎn)，防杜場(chǎng)私。防私的辦法，“一面須建筑倉(cāng)坨，將產(chǎn)鹽顆粒歸儲(chǔ)，一面須于產(chǎn)區(qū)之四周，筑堤掘壕，俾與外界隔絕。并就場(chǎng)區(qū)相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，建筑公路，分設(shè)稅警營(yíng)房，劃定稽查路線，裝置電話，以便巡緝，而資聯(lián)絡(luò)。場(chǎng)區(qū)有此完備建設(shè)，而后管理方臻周密。長(zhǎng)蘆區(qū)官坨，已于民國(guó)初年成立，惟防私工程，尚付闕如。自二十二年（1933年）開(kāi)始，專從事于修筑灘場(chǎng)、壕溝、馬路，并于場(chǎng)內(nèi)設(shè)備稅警駐所及場(chǎng)務(wù)所等。計(jì)先后完成公路一百二十余公里，壕溝二十余公里，橋梁八十余座，缸管式涵洞十三道，稅警駐所七十五所，場(chǎng)務(wù)所三十五所，防私工程大致完備?！被幢眳^(qū)籌建推廣防私工程，在全國(guó)各區(qū)中是最早的，從1929年9月開(kāi)始籌集“整理費(fèi)”，1931年7月開(kāi)始建筑?；幢眳^(qū)各場(chǎng)工程分兩期進(jìn)行，第一期注重建坨，到1933年底已完成7處官坨；第二期則以開(kāi)浚鹽河、修筑各干支公路為主，到1936年底為止，共開(kāi)浚河道5處，修筑公路9條。同時(shí)還在各場(chǎng)中分別配置相當(dāng)警力，設(shè)置營(yíng)房、崗?fù)ぃ苊懿挤?，并橫繞圩灘，劃定稽查線，扼要駐守，聯(lián)絡(luò)巡邏。經(jīng)過(guò)上述整理，場(chǎng)產(chǎn)的管理漸趨規(guī)范，私漏因而減少，銷數(shù)增旺。繼淮北區(qū)之后，廣東、山東、兩浙、松江、福建5區(qū)則建筑與圍場(chǎng)工程同時(shí)并舉，也著手整理場(chǎng)產(chǎn)。廣東區(qū)先后于潮橋、海陸豐、惠陽(yáng)3場(chǎng)建倉(cāng)坨90座，并于倉(cāng)坨附近建筑嘹望樓、秤鹽亭、稅警駐所、場(chǎng)務(wù)所等設(shè)施。山東區(qū)于1934年成立建坨委員會(huì)，對(duì)所屬各場(chǎng)進(jìn)行測(cè)勘，決定先就膠澳、金口兩場(chǎng)建筑倉(cāng)坨及重要公路，稽查路線、稅警駐所，其余各場(chǎng)也將陸續(xù)進(jìn)行。兩浙區(qū)于1934年成立鹽場(chǎng)整理委員會(huì)，并設(shè)2程處，先就各重要鹽場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量。1935年著手整理余姚場(chǎng)，并筑路浚河、敷設(shè)崗?fù)?、嘹望臺(tái)，錢清、黃巖2場(chǎng)也開(kāi)始興工建坨。松江區(qū)于1934年成立建坨委員會(huì)，興建朱姓鎮(zhèn)稅警營(yíng)房，并分別籌建各區(qū)官廒、運(yùn)鹽道路及開(kāi)浚河道，敷設(shè)電話。福建區(qū)于1935年成立建坨委員會(huì)，先從前下、山腰2場(chǎng)著手，開(kāi)溝、筑路、圍堤及架設(shè)電話。以上魯、松、浙、閩4區(qū)防私工程正進(jìn)行之際，因戰(zhàn)爭(zhēng)而告停頓。2．加強(qiáng)膏鹽的管理。膏鹽系石膏礦的副產(chǎn)品，只有湖北、湖南生產(chǎn)，過(guò)去僅由地方政府征收營(yíng)業(yè)稅，但其產(chǎn)制運(yùn)銷卻沒(méi)有按照鹽務(wù)制度辦理，從而沖銷官鹽，造成稅收流失。鑒于這種情況，南京國(guó)民政府于1935年在湖北設(shè)立應(yīng)城膏鹽管理局，管理應(yīng)城膏鹽。1936年又命令湘岸鹽務(wù)處接管湘潭膏鹽。這樣，膏鹽的產(chǎn)制與運(yùn)銷最終也納入到南京國(guó)民政府的統(tǒng)一管理之中。3．廢除無(wú)益鹽場(chǎng)。全國(guó)各個(gè)鹽區(qū)往往設(shè)有多個(gè)鹽場(chǎng)，因?yàn)樯a(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)因素的不同，各區(qū)之間的產(chǎn)鹽數(shù)量、制鹽成本及鹽質(zhì)成分有很大差別，即使在同一鹽區(qū)，不同的鹽場(chǎng)也有差別。南京國(guó)民政府先將各區(qū)的鹽灘、鹽坎、鹽井、鹽灶、鹽板調(diào)查清楚，確實(shí)無(wú)益者則予以鏟除。當(dāng)然，此項(xiàng)工作在各區(qū)之間推行的時(shí)間并不一致，而且進(jìn)行的程度也有很大的差異。從1934年到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這項(xiàng)工作的成績(jī)?nèi)缦拢骸盎幢眳^(qū)共平毀鹽灘三千九百九十余方，鹵井一百二十四口；山東區(qū)約鹽灘四百副；福建區(qū)鹽坎三萬(wàn)四千四百余坎；兩浙區(qū)共煎灶十三座；曬板四千余塊；松江區(qū)共鹽灶四十四座，曬板一萬(wàn)五千塊；云南區(qū)共井硐十處?！睘榱遂柟桃延械墓ぷ鞒晒?，所有被廢的灘坎井灶，都分別訂有筑塘養(yǎng)淡及消滅制鹽能力辦法，而對(duì)于被廢的鹽戶，均由公家酌給恤金，令其改業(yè)從農(nóng)。4．取締硝、土鹽。硝土鹽的出產(chǎn)區(qū)域，多分布于沿舊黃河故道，尤以河北、河南、山東為最多。貧民私制私售硝土鹽，妨礙官鹽的銷售，影響了國(guó)稅收入。歷代統(tǒng)治者均采取締政策，如禁止、改制、收買傾棄、寓禁于征等，但效果并不理想。南京國(guó)民政府制定出標(biāo)本兼治的方針：所謂治標(biāo)，就是要改良農(nóng)村，維持堿民生活，獎(jiǎng)勵(lì)地方縣府，勸導(dǎo)堿民改業(yè)，貸予款項(xiàng)，發(fā)給抗堿種子，指導(dǎo)人民播種，增設(shè)稅警，用和平方法，平毀其制鹽池鍋；所謂治本，就是要疏浚河渠，引水蓄淡，或鑿辦深井，改變其地質(zhì)，化斥鹵為膏腴。在此方針的指導(dǎo)之下，1933年設(shè)立河南省整理水道改良土壤委員會(huì)，以豫省鹽稅項(xiàng)下分期提出180萬(wàn)元，進(jìn)行排水灌溉工程及深井的開(kāi)鑿，并在各鹽堿地散發(fā)美棉種及各種抗堿種子，派員指導(dǎo)種植，還設(shè)堿土試驗(yàn)場(chǎng)以進(jìn)行實(shí)驗(yàn)促進(jìn)改良；1934年設(shè)立長(zhǎng)蘆鹽區(qū)改良?jí)A地委員會(huì)，并在堿性濃重之縣組織改良?jí)A地協(xié)進(jìn)會(huì)。其所進(jìn)行的工作分為水利、農(nóng)田兩項(xiàng)；水利計(jì)劃，或于沿河堿地開(kāi)挖河渠，引水沖刷，或開(kāi)鑿深井以事排泄；農(nóng)田計(jì)劃，則于堿地?zé)o法引水沖刷區(qū)內(nèi)，采用客土、施肥、深耕及播種抗堿性作物，倡種美棉等方法。還用和平方法平毀硝土鹽鍋及其設(shè)備。1936年山東省仿豫冀省辦法，取締硝土鹽，進(jìn)行改良工作。這些辦法實(shí)行之后，收到了一定效果，但全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，河北、山東、河南各省先后淪為戰(zhàn)區(qū)，各項(xiàng)工作被迫中斷。南京國(guó)民政府為取締硝土鹽可謂煞費(fèi)苦心，但硝土鹽產(chǎn)生的根源在于民貧稅重，要徹底取締硝土鹽，就必須解決這個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，南京國(guó)民政府卻始終沒(méi)能從根本上解決該問(wèn)題。私鹽及其形成原因“惟鹽為利藪，亦為弊窟。國(guó)家方嚴(yán)禁以防私，奸民乃干法而圖利。法之興也愈繁，弊之出也愈滋。”鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，在進(jìn)入長(zhǎng)途運(yùn)輸貿(mào)易的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，食鹽始終居于首位。在國(guó)家歲人中，鹽稅的地位也僅次于土地稅。利之所在，趨之者眾，社會(huì)各方面對(duì)鹽利的角逐是很激烈的；同時(shí)，能否保證民食又關(guān)系到社會(huì)的安定，執(zhí)政當(dāng)局也必然倍加關(guān)注。因此，走私與反走私問(wèn)題涉及中國(guó)古代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性問(wèn)題。歷史發(fā)展到近代，由于鹽稅在國(guó)家財(cái)政中的地位依然十分突出，因此，走私問(wèn)題不但沒(méi)有得到有效解決，反而出現(xiàn)了更為復(fù)雜的局面。所謂官鹽就是指已向政府納了稅的鹽，而私鹽則是指未向政府納稅的鹽。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行的是商專賣的引岸制度，某地區(qū)之居民只能消費(fèi)政府指定核銷該地區(qū)的鹽，如到別處自由購(gòu)買，即使是官鹽也被指為食私。私鹽問(wèn)題在清代末期就非常嚴(yán)重，“全國(guó)當(dāng)有三分之一食私鹽”，民國(guó)以后，私鹽規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，到1928年時(shí)；食私鹽者估計(jì)“占十分之五”。私鹽名目繁多，歸納起來(lái)大致有這么幾種：生產(chǎn)私鹽、販運(yùn)和銷售私鹽、食用私鹽。生產(chǎn)的私鹽，主要是指硝鹽和土鹽。硝鹽和土鹽主要產(chǎn)于河北、河南、山東和江蘇等省的部分地區(qū)。因?yàn)橄觖}、土鹽的質(zhì)量低劣，危害人民身體健康，不宜食用，歷來(lái)禁止開(kāi)發(fā)、食用。所以，生產(chǎn)、銷售的硝鹽和土鹽都被列為私鹽。另外，還有利用廢棄鹽灘生產(chǎn)的鹽也是私鹽。私源于產(chǎn)，派生于運(yùn)，延續(xù)至銷。私鹽情況極為復(fù)雜，產(chǎn)生原因不一。第一，中國(guó)有著很長(zhǎng)的海岸線，鹽源豐富，沿海各區(qū)幾乎都可以曬鹽，加上交通比較便利，難以嚴(yán)密監(jiān)控。第二，各區(qū)稅額高低不同，即使是在同一鹽區(qū)內(nèi)，不同地方的稅額也不相同。以松江區(qū)為例，經(jīng)過(guò)1932年整頓產(chǎn)區(qū)稅率，上海、無(wú)錫每擔(dān)稅額7．2元，崇明、啟東每擔(dān)4．1元，漁鹽每擔(dān)0．2元，等差稅額造成價(jià)格懸殊，因此，有稅無(wú)稅、稅高稅低，獲利有天壤之別，重利所在，趨之者眾。第三，歷史上形成的專商引岸制演變?yōu)槭老祲艛啵环ㄟ\(yùn)商往往越岸沖銷，侵奪他岸利益。第四，由于鹽源豐富，曬制簡(jiǎn)易，不時(shí)供過(guò)于求，從業(yè)者不惜違法經(jīng)營(yíng)，，私運(yùn)私銷。第五，緝私人員良莠不齊，包庇賣放，甚至護(hù)私販私等等。私鹽名目雖多，歸根結(jié)底不外乎私制、私運(yùn)和私銷三種。從不同的側(cè)面與不同的特點(diǎn)形成不同的分類：（1）從鹽源來(lái)分，有場(chǎng)私、銷私和洋私。依據(jù)1914年3月頒布的《制鹽特許條例》第一條的規(guī)定“非經(jīng)政府之特許不得制鹽”，凡鹽場(chǎng)、灶戶私增板垣、私設(shè)煎灶、利用廢棄灘坎私自曬制，不法場(chǎng)商買通場(chǎng)警或其他驗(yàn)收人員私放販運(yùn)，以及莠民伺隙盜竊倉(cāng)坨私自出售等，均稱場(chǎng)私。華北的晉冀魯豫四省多有鹽堿不毛之地，春秋季節(jié)，氣候干燥，經(jīng)過(guò)太陽(yáng)蒸發(fā)，地面凝結(jié)一層白色鹽堿土皮，刮起來(lái)加以過(guò)濾，人灶煎制，即成硝鹽。該類鹽因含有硝酸毒質(zhì)，一向?yàn)楣俜浇持?，故稱硝私。洋私，顧名思義是舶來(lái)品，集中在沿海口岸，東北有俄私、東南有日私、廣西有越私等。經(jīng)營(yíng)者大多為外籍人員，各有幫派，輪運(yùn)而來(lái)，偷關(guān)進(jìn)口，設(shè)有滯銷，則存人外商貨棧，因動(dòng)輒牽涉外事，查緝非常困難。（2）從運(yùn)銷人身份來(lái)分，則有官私、軍私、商私和梟私。不法鹽務(wù)人員與緝私官警賣放、護(hù)運(yùn)或私自銷售，稱為官私。軍隊(duì)各類人員憑借權(quán)勢(shì)，私運(yùn)、私售，甚至脅迫鹽場(chǎng)無(wú)稅放鹽，牟取重利，稱為軍私。運(yùn)商買通鹽務(wù)官警，朋比營(yíng)私，或少稅多放，或多報(bào)“加耗”，或于轉(zhuǎn)運(yùn)途中改裝夾帶等，稱為商私。不法商民拉幫結(jié)火，車船載運(yùn)，挾槍持械，強(qiáng)行販?zhǔn)?，稱為梟私。（3）從行為手段來(lái)分，除鹽務(wù)人員、緝私官警以及鹽商、梟匪或放私、護(hù)私，或運(yùn)私、販私而外，還有鄰私。因運(yùn)商各有引岸，不法運(yùn)商貪圖厚利，往往越岸侵銷，故稱為鄰私?！璗OP 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