自現(xiàn)代化發(fā)軔、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村制度網絡解體,“國家―鄉(xiāng)村社會”進入了重新建構的歷程民國時期有識之士的努力當代人民公社的嘗試以及村民自治的推進都從不同的目標追求映證了重構的步履,尤其是村民自治的治理形式更凸現(xiàn)了民主參與的制度設計特征。然而,“制度―關系”的整合和多數(shù)人參與的實踐顯現(xiàn)了自治制度自身存在的缺失,以及政治環(huán)境和鄉(xiāng)土基礎條件的雙重制約。為此打造富有公共領域的現(xiàn)代“國家―鄉(xiāng)村社會”不僅需要治理形式的民主,更需要治理形態(tài)的現(xiàn)代化;需要國家、鄉(xiāng)村、國家和鄉(xiāng)村三個層面的共同努力。