公共行政管理（修訂版）

第一章　緒論
第一節(jié)　公共行政與公共管理的基本概念
一、行政的含義
二、公共的含義
三、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋
四、公共行政的定義
五、關(guān)于公共管理的解釋
第二節(jié)　公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容
一、什么是公共行政學(xué)
二、對(duì)國(guó)家行政組織的理解
三、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的理解
四、本書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
第三節(jié)　我國(guó)行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀
一、中國(guó)古代行政體制
二、中國(guó)古代官吏制度
三、中國(guó)古代的行政管理思想
四、我國(guó)公共行政學(xué)的研究歷史及狀況
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第二章　西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展
第一節(jié)　公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會(huì)背景
一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件
二、公共行政學(xué)發(fā)展時(shí)期的劃分方法
第二節(jié)　早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末-20世紀(jì)初)
一、政治-行政二分法的提出
二、傳統(tǒng)的管理理論的推動(dòng)作用
第三節(jié)　兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917-1945)
一、公共行政學(xué)的誕生時(shí)期
二、傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折
三、行為科學(xué)理論的兩次沖擊
第四節(jié)　第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946-1959)
一、對(duì)傳統(tǒng)的管理理論的批評(píng)和新的理論的形成
二、多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展
第五節(jié)　20世紀(jì)60年代至70年代的研究
一、20世紀(jì)60年代至70年代的研究成果
二、新公共行政學(xué)
第六節(jié)　20世紀(jì)80年代以來(lái)的研究
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的介入
二、政府再造理論
三、其他代表性理論
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第三章　行政組織
第一節(jié)　行政組織的基本概念
一、組織的共同特性
二、行政組織的定義
三、行政組織的構(gòu)成要素
第二節(jié)　組織理論的演變和發(fā)展
一、古典組織理論
二、新古典組織理論
三、人道主義組織理論
四、現(xiàn)代組織理論
第三節(jié)　組織的基本結(jié)構(gòu)和特性
一、管理層次和控制幅度
二、幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式
三、兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性
第四節(jié)　行政組織的機(jī)構(gòu)和類型
一、作為子系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)類型
二、行政組織隸屬機(jī)構(gòu)的劃分和類型
三、與行政活動(dòng)有關(guān)的組織形態(tài)
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第四章　行政領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)理論概述
一、領(lǐng)導(dǎo)特性理論
二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論
三、領(lǐng)導(dǎo)情境理論
第二節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念
一、什么是領(lǐng)導(dǎo)體制
二、領(lǐng)導(dǎo)體制和組織系統(tǒng)的關(guān)系
三、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系
四、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的關(guān)系
第三節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制的類型
一、個(gè)人專權(quán)制
二、個(gè)人負(fù)責(zé)制
三、集體負(fù)責(zé)制
四、分權(quán)負(fù)責(zé)制
五、領(lǐng)導(dǎo)體制類型連續(xù)統(tǒng)
第四節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系
一、集權(quán)制和分權(quán)制
二、中央政府和地方政府的關(guān)系
三、權(quán)責(zé)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第五章　公共行政職能與政府職能
第一節(jié)　關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述
一、政治-行政二分法對(duì)行政職能的認(rèn)識(shí)
二、行政管理職能及其要素說(shuō)
三、管理七職能論
四、對(duì)行政職能經(jīng)典論述的評(píng)價(jià)
第二節(jié)　公共行政的職能
一、私人行政和公共行政
二、公共行政的一般職能
三、公共行政的特殊職能
第三節(jié)　政府職能
一、公共行政職能的分解
二、國(guó)家職能的綜合體現(xiàn)
三、政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第六章　行政權(quán)力
第一節(jié)　權(quán)力的概念
一、權(quán)力的含義
二、權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素
三、權(quán)力的基礎(chǔ)
第二節(jié)　有關(guān)行政權(quán)力的論述
一、行政權(quán)力的早期論述
二、行政權(quán)力的內(nèi)涵
三、行政權(quán)力的確立和演變
第三節(jié)　行政權(quán)力與行政主體
一、行政主體的概念
二、行政主體的分類
三、行政主體的法律關(guān)系
第四節(jié)　行政職權(quán)的內(nèi)容
一、行政職權(quán)的概念
二、行政職權(quán)的內(nèi)容
三、行政職權(quán)和依法行政
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第七章　公共政策
第一節(jié)　公共政策的概念
一、什么是公共政策
二、公共政策的基本特點(diǎn)
三、公共政策的類型
第二節(jié)　公共政策的合法化途徑
一、政策法律化
二、政策法規(guī)化
三、政策社會(huì)化
第三節(jié)　公共政策的合理化
一、政策分析
二、政策制定
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第八章　行政執(zhí)行
第一節(jié)　行政執(zhí)行的概念
一、行政和執(zhí)行的關(guān)系
二、行政執(zhí)行研究的重要性
三、行政執(zhí)行的基本特點(diǎn)
第二節(jié)　行政執(zhí)行過(guò)程與行政行為
一、行政行為的概念
二、行政立法
三、行政執(zhí)法
四、行政司法
第三節(jié)　影響行政執(zhí)行的因素
一、環(huán)境因素
二、組織因素
三、個(gè)人因素
第四節(jié)　政府的行政執(zhí)行過(guò)程
一、中央政府的行政執(zhí)行活動(dòng)
二、中央機(jī)關(guān)和省級(jí)政府的行政執(zhí)行活動(dòng)
三、基層地方政府的行政執(zhí)行活動(dòng)
第五節(jié)　行政執(zhí)行的原則和易出現(xiàn)的問(wèn)題
一、 行政執(zhí)行的原則要求
二、行政執(zhí)行易出現(xiàn)的問(wèn)題
三、控制行政執(zhí)行過(guò)程的方法
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第九章　行政決策
第一節(jié)　行政決策概述
一、行政決策的含義與特點(diǎn)
二、公共行政決策與政策制定
三、行政決策和行政執(zhí)行
四、行政決策的主要類型
第二節(jié)　行政決策過(guò)程分析
一、行政決策的一般步驟
二、影響行政決策的因素
三、完全理性決策和有限理性決策
四、復(fù)合決策過(guò)程
第三節(jié)　行政決策的概念模式
一、理性綜合決策
二、漸進(jìn)決策
三、混合掃描決策
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第十章　人事行政
第一節(jié)　人事行政概述
一、人事行政的概念
二、人事行政的職能
三、人事行政的任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)
第二節(jié)　人事行政與公務(wù)員制度
一、公務(wù)員的含義和范圍
二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展
三、我國(guó)公務(wù)員制度的建立
第三節(jié)　人事行政與科學(xué)管理
一、公務(wù)員制度的基本原則
二、職位分類和品位分類
三、我國(guó)公務(wù)員制度的政治原則、特點(diǎn)和內(nèi)容
第四節(jié)　公共部門人力資源管理
一、人力資源的動(dòng)態(tài)平衡
二、人力資源規(guī)劃
三、人員合理流動(dòng)的心理規(guī)律和心理因素
四、群體心理、群體績(jī)效和人力資源管理的綜合效應(yīng)
五、人力資源管理研究和政策心理分析
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第十一章　財(cái)務(wù)行政
第一節(jié)　財(cái)務(wù)行政概述
一、財(cái)務(wù)行政的概念
二、財(cái)政收入和財(cái)政支出
三、財(cái)務(wù)行政的職能
第二節(jié)　國(guó)家預(yù)算
一、國(guó)家預(yù)算的概念
二、國(guó)家預(yù)算的編制和審批
三、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行
四、國(guó)家決算
第三節(jié)　稅收制度
一、稅收和稅收制度
二、稅收分類
三、稅收管理體制
四、我國(guó)稅制改革
第四節(jié)　財(cái)務(wù)行政和宏觀調(diào)控
一、財(cái)政管理體制和分稅制
二、財(cái)政管理體制的宏觀調(diào)控作用
三、財(cái)政政策
四、我國(guó)的財(cái)政管理體制改革
第五節(jié)　公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系
一、公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品供給
二、公共產(chǎn)品供給對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的影響
三、公共產(chǎn)品供給與政府間財(cái)政關(guān)系的理論分析
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第十二章　績(jī)效測(cè)評(píng)和管理
第一節(jié)　效率和效果的區(qū)別與聯(lián)系
一、效率和效果的概念
二、行政效率和行政效果的關(guān)系
三、績(jī)效和政府績(jī)效
第二節(jié)　績(jī)效測(cè)評(píng)的概念和內(nèi)容
一、績(jī)效測(cè)評(píng)的概念
二、績(jī)效測(cè)評(píng)的歷史演變
三、績(jī)效測(cè)評(píng)的要素
第三節(jié)　績(jī)效測(cè)評(píng)的類型、指標(biāo)體系、方法和步驟
一、績(jī)效測(cè)評(píng)的類型
二、績(jī)效測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系
三、績(jī)效測(cè)評(píng)的方法
四、績(jī)效測(cè)評(píng)的步驟
第四節(jié)　績(jī)效管理的理念和實(shí)踐
一、全面質(zhì)量管理
二、標(biāo)桿管理
三、學(xué)習(xí)型組織
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第十三章　行政監(jiān)督
第一節(jié)　行政監(jiān)督的基本概念
一、行政監(jiān)督和行政執(zhí)行
二、行政監(jiān)督的特點(diǎn)
三、行政監(jiān)督的類型和機(jī)制
第二節(jié)　外部監(jiān)督機(jī)制
一、立法監(jiān)督
二、司法監(jiān)督
三、政黨監(jiān)督
四、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督
第三節(jié)　內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
一、結(jié)構(gòu)性監(jiān)督
二、違法違紀(jì)監(jiān)督
三、黨內(nèi)監(jiān)督
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第十四章　行政治理模式
第一節(jié)　行政治理模式的相關(guān)論述
一、傳統(tǒng)的行政治理模式
二、對(duì)傳統(tǒng)的治理模式的挑戰(zhàn)
三、新的治理模式
四、政府能力與治理模式
第二節(jié)　政府角色與治理模式
一、政府角色分析
二、政府與企業(yè)的差別
三、政府角色與治理模式的關(guān)系
第三節(jié)　政府信息化與行政治理模式
一、電子政務(wù)與電子政府的概念
二、電子政務(wù)與電子政府的產(chǎn)生和發(fā)展
三、我國(guó)政府的信息化建設(shè)
四、政府信息化對(duì)行政治理模式的影響
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
第十五章　行政改革
第一節(jié)　與行政改革有關(guān)的概念
一、行政改革的定義與出發(fā)點(diǎn)
二、 行政改革的要求與動(dòng)力
三、行政改革的阻力與對(duì)策
第二節(jié)　行政改革的基本過(guò)程
一、組織變革的理論模式
二、行政改革過(guò)程分析
三、行政改革動(dòng)因與行政改革目標(biāo)
第三節(jié)　行政改革的主要內(nèi)容
一、規(guī)模方面的改革
二、結(jié)構(gòu)方面的改革
三、職能方面的改革
四、體制方面的改革
關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)
問(wèn)題與思考
參考書目