社會福利國家面臨的挑戰(zhàn)

　　1994年秋，當筆者第一次嘗試以學術(shù)報告？男問劍岣訇斕馗攀齙鹿納緇岣＠貧鵲鼻懊媼俚奶粽降氖焙潁飧鑫侍飧嶄粘晌裁教逄致鄣畝韻?，还脫]諧晌偽緶鄣幕疤?。而现在，晤U欽τ諼譜判碌難轄鴟ê退胺ǘ箍畝氛?；删l峋燃煤褪б當Ｏ輾矯嫻南骷躋狄咽敵?，围绕覕嚻保险蟻y徊澆峁垢母锏惱鄯叫宋窗?。税授w詡跎伲б德嗜創(chuàng)闖雋誦碌募鍬?。企业骄cг構(gòu)ぷ矢郊映殺靖擼せ嵩蚨逼鵠捶炊運鷙馱奔鵲美嫻鈉笸?。覒选茪謾澳分艥争次嚐退，震}塹亂庵玖罟埠凸猿閃⒁岳創(chuàng)游淳氖?。现栽懩问题草x偈嵌栽齔そ蟹峙?，而矢`諭Ｖ蛻踔了跫醯墓蒼に愕姆段詼越羲踅蟹峙?。札Zぷ蓯潛冉羲躒兆雍霉６乇鵒釗死Щ蟮氖牽氪送?，箟勑生覐T寺?，纂s嫡叩氖杖牘擾蛘?，而政府祼俐策葏舱V吡檔妥罡咚奧?。一些人灾@嘎邸襖醋隕喜愕慕準抖氛?，而另一些人则灾@嘎邸吧緇岫始傘焙汀巴度氡匭氳玫交乇ā薄５鹿納緇岣＠貧紉丫淶妹婺咳橇?。吭谶^去兩年中，與許多同時代的人一樣，筆者也因各種原因?qū)τ谡涡愀械綒鈶崳蚴菍Ω鱾€聯(lián)合會破綻百出的道德說教感到憤慨。無論是通過減輕企業(yè)界的負擔（附帶也減輕非企業(yè)主的高收入者的負擔）將失業(yè)人數(shù)減半的計劃，還是反對削減雇員的病假工資和反對向養(yǎng)老金或工資附加津貼征稅的斗爭，作為戰(zhàn)略都難以令人信服。社會福利開支方面的削減毋寧說是不可避免的，尤其在再分配一直未能向后代傾斜并且新的培訓措施遲遲未得到推動的情況下，這樣的削減就顯得更加迫切。但是，我們不能指望依靠這樣的削減來克服經(jīng)濟停滯。尋求限制工資附加成本上漲的規(guī)則是必要的，但不能以此作為振興經(jīng)濟的綱領(lǐng)。歐洲各福利國家的歷史性成就是基于經(jīng)濟和社會政策的互補，而從前人們在這兩個領(lǐng)域都犯了一些錯誤，今天我們不得不為此付出代價。經(jīng)濟增長與收入再分配之間的聯(lián)系在很大程度上是不確定的，也就是說，依各種不同的情況，有時是正值，有時是中性值，有時是負值，而且——據(jù)數(shù)量調(diào)查顯示——這種聯(lián)系是相當薄弱的。因此，把社會福利開支的數(shù)額說成是經(jīng)濟發(fā)展不景氣的主要原因，是完全錯誤的。相反，毫無疑問，只有首先被生產(chǎn)出來然后被國家提留的財物才能加以分配。最近，由于國際資本流動的自由化，逃避國家提留的機會顯著地增加了，而且人們也在更加處心積慮地尋找這種機會。因此，社會福利支出的可預見的增長趨勢，今天遇到了損害其籌資能力的情況。這樣一來，分配沖突的尖銳化幾乎是不可避免的了。抱怨“持久繁榮的短暫夢想”消失（布爾卡特·盧茨），或者抱怨人們喪失了團結(jié)互助精神，是毫無意義的。筆者認為，我們將不得不接受就業(yè)不足的長期趨勢，但盡管如此，仍然必須找到能卓有成效地共同生活的道路。只有在我們不是首先專注于收入分配的表面上的零和博弈，而是關(guān)注德國的福利生產(chǎn)的更廣泛的聯(lián)系及其對跨國發(fā)展的日益增強的依賴性的情況下，才能做到這一點。本書正是致力于此。本書的主旨在于，我們當前在經(jīng)濟和社會政策方面遇到的困難的原因是多種多樣的，也就是說，是源于各種不同的、在很大程度上各自獨立的變化。據(jù)此，人們所要求的“社會福利制度的改造”也不能“一蹴而就”，而只能通過相互協(xié)調(diào)一致的改革循序漸進地進行。而為了使這種改造能長期朝著更理想的方向前進，就需要對問題作出清晰的描述，并由此排列出輕重緩急。下文中這些綜合運用了經(jīng)濟學、社會學和政治學的分析，主要是用來為自己的判斷能力奠定基礎(chǔ)，因此，要盡量放棄具有黨派色彩的口號。但是，只要筆者認為實際結(jié)論是有說服力的，就不會避而不談。本書采納了許多同事、工作人員和學生的各種各樣的建議。這里特別應提到哈特穆特·艾（比勒費爾德）、卡爾·加布里爾（韋希塔）、弗里德哈特·黑格訥（柏林）、卡爾·欣里希斯（不來梅）和施特凡·萊布弗里德（不來梅），尤其是托爾斯滕·施特魯利克，他不僅繪制了圖表，而且還準確地為筆者提供新的信息。就在付印前夕，筆者還在德國社會學學會社會政策分部為討論本書前稿而召開的會議上，獲得許多有益的評論和建議。感謝羅爾夫·G．海因策、托馬斯·奧爾克以及所有對本書感興趣的與會者。感謝里塔·尼修斯精心制作了這個多次校正過的付印稿樣。弗蘭茨-克薩韋爾·考夫曼1997年5月于比勒費爾德

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