司法制度概論

　　前言正如想到“法”就很容易聯(lián)想到“打官司”一樣，法律總是與司法活動(dòng)不可分的。司法活動(dòng)是法律調(diào)整的基本方式和動(dòng)態(tài)過(guò)程，是“活的法”在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)的重要方式?，F(xiàn)代法治社會(huì)通過(guò)司法活動(dòng)，保證法律規(guī)范（立法）得到適用和實(shí)施，保證社會(huì)主體的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，保證義務(wù)得到履行、法律責(zé)任得到及時(shí)追究、法律制裁得以落實(shí)。司法活動(dòng)由司法體制、司法組織機(jī)構(gòu)、法律職業(yè)、司法程序、司法理念等基本要素構(gòu)成，與特定的社會(huì)環(huán)境和歷史條件息息相關(guān)，并且隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展不斷改革、完善和發(fā)展。司法活動(dòng)及其各個(gè)構(gòu)成要素歷來(lái)是法學(xué)研究的主要對(duì)象和法律專業(yè)教育的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)乃至世界各國(guó)的司法改革更成為當(dāng)代社會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化時(shí)代發(fā)展背景下的一個(gè)令人關(guān)注的重大社會(huì)課題。司法制度作為法律體系中最重要的組成部分，屬于一個(gè)國(guó)家的基本政治制度，也是司法體制在憲法和法律中的具體化和制度化。狹義的司法制度，通常是指法院和訴訟制度；而廣義的司法制度，則涵蓋了國(guó)家司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的社會(huì)組織適用法律處理訴訟案件和非訴訟事務(wù)的制度，包括審判制度、檢察制度、警察制度、監(jiān)獄制度、律師制度、調(diào)解制度、仲裁制度、公證制度等。這些制度相互結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代司法活動(dòng)的制度體系和基礎(chǔ)。司法的功能和目的，就是在特定的社會(huì)環(huán)境和歷史條件下，通過(guò)具體的司法制度、程序和法律職業(yè)的活動(dòng)，在特定司法理念的指導(dǎo)下得以實(shí)現(xiàn)的?！端痉ㄖ贫雀耪摗肥菫榉蓪I(yè)學(xué)生提供的一部選修課教材，亦可作為法律培訓(xùn)和普法的基礎(chǔ)教材。這一教材全面系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代司法制度的基本原理、制度設(shè)計(jì)、基本構(gòu)成、運(yùn)作方式，以及相關(guān)的法律職業(yè)、法律程序、社會(huì)條件等因素，揭示司法在現(xiàn)代法治社會(huì)中的地位、意義和功能，并注重對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法制度及其原理的介紹。設(shè)置這一課程的目的，在于使法律專業(yè)的學(xué)生不是停留在對(duì)靜態(tài)的法律規(guī)則即成文規(guī)范性法律文件體系的學(xué)習(xí)上，而是進(jìn)一步將法律的調(diào)整及運(yùn)作視為一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過(guò)程和實(shí)踐活動(dòng)，從司法活動(dòng)的角度更好地理解法律調(diào)整的原理和作用。同時(shí)，通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地了解我國(guó)的各種司法制度，有助于學(xué)生積極地參與現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)務(wù)和司法改革實(shí)踐，成為一個(gè)合格的法律工作者（法律家）。本教材針對(duì)各個(gè)層次法律專業(yè)學(xué)生和讀者的實(shí)際需要，系統(tǒng)介紹了現(xiàn)代司法的基本原理和具體制度；集中了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)最新信息，內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)外司法制度，不僅回顧了司法的歷史發(fā)展，而且論及世界性的司法改革趨勢(shì)；在重點(diǎn)研究作為司法制度核心的法院和法官制度的同時(shí)，兼顧到廣義的司法活動(dòng)、制度和程序。可以使學(xué)生和讀者比較全面系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代司法體制的基本理論和各項(xiàng)具體法律制度的內(nèi)容，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和程序，客觀地認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行司法制度取得的成就和存在的問(wèn)題，培養(yǎng)和提高分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。另外，在本教材中，還選擇介紹和比較了世界各國(guó)司法制度的異同，這不僅對(duì)培養(yǎng)學(xué)生和讀者的法律思維和法律意識(shí)、擴(kuò)大知識(shí)面大有裨益，而且還為科學(xué)地分析和研究我國(guó)司法改革提供了相關(guān)的資料。本教材由四個(gè)部分構(gòu)成：第一部分是總論部分，即第一章，主要介紹現(xiàn)代司法的基本原理和司法的構(gòu)成要素。具體探討了司法的概念、性質(zhì)、特征和功能以及司法的構(gòu)成要素，司法權(quán)的概念、性質(zhì)，現(xiàn)代司法的概念和功能，以及當(dāng)代世界司法的共同原理和發(fā)展趨勢(shì)等。這一部分是本教材的基礎(chǔ)理論，目的是概要介紹現(xiàn)代司法制度及司法活動(dòng)的基本原理，為以后各章展開(kāi)闡述的具體司法制度奠定理論基礎(chǔ)，這些基本原理將貫穿在本教材的各個(gè)部分。第二部分是分論部分，包括第二章至第九章的內(nèi)容，分別介紹司法的各個(gè)構(gòu)成要素和基本制度，包括司法體制（世界各國(guó)主要司法體制及基本模式，我國(guó)司法制度的基本內(nèi)容及其改革和發(fā)展）、司法組織（包括法院、檢察院和警察制度）、律師制度、司法行政制度、監(jiān)獄制度與勞動(dòng)教養(yǎng)制度以及法律職業(yè)及法律教育培訓(xùn)等。在這一部分，結(jié)合有關(guān)基本原理，在介紹當(dāng)代世界各國(guó)的相關(guān)制度和實(shí)踐的同時(shí)，重點(diǎn)介紹我國(guó)的現(xiàn)行制度，以便使學(xué)理研究與實(shí)務(wù)法律知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)比較研究，使讀者拓寬視野，更好地理解相關(guān)制度的原理和功能，思考其改革和完善的目標(biāo)和途徑。本書作者在這一部分提出了一些較新的見(jiàn)解，但考慮到本書是一部教材，重點(diǎn)仍以客觀地介紹現(xiàn)行制度和學(xué)說(shuō)通論為主，對(duì)于許多存在重大爭(zhēng)議的制度和改革僅適當(dāng)提及，并未深人展開(kāi)討論。第三部分是關(guān)于司法和糾紛解決程序的內(nèi)容，在第十章至第十二章中概要介紹了各種基本司法程序、法律援助制度及非訴訟程序。由于各種訴訟法和非訴訟程序本身有獨(dú)立的理論體系和專門的課程設(shè)置，因此本教材僅概要地闡述了各種程序的基本原理及其聯(lián)系與區(qū)別，重點(diǎn)在于比較各種訴訟程序和非訴訟程序，介紹現(xiàn)代司法的糾紛解決功能、基本原理和主要制度，闡述司法機(jī)關(guān)和法律職業(yè)以及各種社會(huì)力量在司法和糾紛解決過(guò)程中的分工和協(xié)作關(guān)系。學(xué)生和其他讀者應(yīng)結(jié)合其他相關(guān)法律課程的知識(shí)（如刑事、民事、行政程序法、非訴訟糾紛解決機(jī)制等）學(xué)習(xí)這一部分內(nèi)容。第四部分，即最后兩章，從歷史發(fā)展和社會(huì)基礎(chǔ)的角度考察司法制度，強(qiáng)調(diào)司法運(yùn)作的動(dòng)態(tài)性和社會(huì)性，探討了司法運(yùn)作的社會(huì)環(huán)境、司法理念及司法監(jiān)督，以及司法改革問(wèn)題。這一部分研究了司法從書本或靜態(tài)的制度和規(guī)則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過(guò)程及結(jié)果，試圖說(shuō)明：一方面，在不同的社會(huì)環(huán)境下，司法的運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，通過(guò)法律移植實(shí)現(xiàn)司法的現(xiàn)代化，將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的過(guò)程。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，司法還必須適應(yīng)社會(huì)的需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革。這一部分內(nèi)容結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)際和司法的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)法與社會(huì)的關(guān)系及司法改革等問(wèn)題進(jìn)行了較深入的探討。在揭示司法改革與社會(huì)發(fā)展及司法制度自身發(fā)展的關(guān)系的基礎(chǔ)上，比較我國(guó)與世界其他國(guó)家司法改革的異同，探討了我國(guó)司法改革的方向、目標(biāo)和應(yīng)采取的措施。相對(duì)于迄今為止的國(guó)內(nèi)同類教材，本教材在體例上亦有較大的創(chuàng)新。特點(diǎn)是：首先，注重把現(xiàn)代司法制度和司法活動(dòng)的基本原理與現(xiàn)實(shí)的制度、程序的介紹結(jié)合起來(lái)。本教材的目的在于使學(xué)生和其他讀者了解現(xiàn)代司法的基本原理，因此，在介紹每一種具體制度之前，首先闡明其理論體系和基本原理，而不是停留在對(duì)法律規(guī)則和制度的介紹和解釋上。但是在闡述原理時(shí)也充分注意到理論與實(shí)際的區(qū)別及其原因，同時(shí)注重系統(tǒng)地介紹我國(guó)各種司法制度的法律規(guī)定，以便有意深入研究者可以循此繼續(xù)學(xué)習(xí)和研究。并且，在介紹我國(guó)司法制度的同時(shí)，對(duì)我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的相關(guān)司法制度也作了概要的介紹，以使對(duì)我國(guó)司法體制和司法活動(dòng)的了解更加全面。同時(shí)，在每一種具體制度的研究中，本書都始終注意把握制度和主體（法律職業(yè)）兩個(gè)方面，把制度的客觀方面（法律規(guī)定）和主觀方面（機(jī)構(gòu)和人員）結(jié)合起來(lái)，以使讀者更好地理解每一種司法制度的原理和實(shí)踐。其次，注重把比較世界各國(guó)現(xiàn)實(shí)的制度和介紹我國(guó)的現(xiàn)行制度結(jié)合起來(lái)。本教材并不是停留在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行制度的介紹上，而是把我國(guó)司法制度置于當(dāng)代世界法制發(fā)展的宏觀背景之下，并由此展示當(dāng)代世界各國(guó)司法體制、理念和具體制度及程序設(shè)計(jì)的多樣性，克服以往對(duì)國(guó)外信息掌握中的片面性和主觀性，從而使對(duì)我國(guó)司法制度及司法改革的研究建立在更為客觀的基礎(chǔ)上，為有關(guān)研究提供一種基本的方法和思路。最后，注重把研究靜態(tài)的制度原理和動(dòng)態(tài)的實(shí)踐、發(fā)展和改革結(jié)合起來(lái)。司法制度和司法活動(dòng)都是在特定的社會(huì)環(huán)境和歷史背景下形成和運(yùn)作的，考察司法制度必須與司法運(yùn)作的實(shí)際狀態(tài)和社會(huì)效果結(jié)合起來(lái)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)代司法制度的建設(shè)和改革絕不是一種簡(jiǎn)單的移植或模仿過(guò)程，在司法現(xiàn)代化的過(guò)程中面臨著更為艱巨的任務(wù)和歷程。我們既不能簡(jiǎn)單地把某一個(gè)西方國(guó)家的司法制度直接照搬到我國(guó)社會(huì)，也不應(yīng)因?yàn)閲?guó)情的特殊拒絕接受人類先進(jìn)的法律文化和司法制度及理念。在這部教材中，我們以一種嚴(yán)肅的態(tài)度和社會(huì)責(zé)任感，在介紹有關(guān)知識(shí)的同時(shí)，試圖提出問(wèn)題并提供解決問(wèn)題的一種基本思路和方法。其中不乏作者在近年司法改革和法制建設(shè)過(guò)程中的研究成果。同時(shí)，在教材中選用了一些現(xiàn)實(shí)的案例，供學(xué)生和其他讀者在閱讀學(xué)習(xí)中深入研究和討論，以此倡導(dǎo)一種理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的志趣。本教材參考、吸收了許多前人的研究成果和真知灼見(jiàn)，但考慮到教材的特點(diǎn)，難以在文中一一注明，故一并在所附參考文獻(xiàn)中列出，在此謹(jǐn)對(duì)各種教材、專著的作者表示深切的謝意。本教材是在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟法教研室和司法改革研究中心的支持下啟動(dòng)的，并由中國(guó)人民大學(xué)遠(yuǎn)程教育課程負(fù)責(zé)具體策劃、組織完成。本教材的體例設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安排和統(tǒng)稿由主編負(fù)責(zé)，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的部分博士和碩士研究生參與了部分章節(jié)的撰寫或資料收集，他們是：黃娟、冉井富、趙巧紅、周琰、許智飛、楊愛(ài)兵、林濤、李世蓉。由于本教材所涉及的許多問(wèn)題跨越若干部門法學(xué)和理論法學(xué)領(lǐng)域，不僅內(nèi)容繁雜，且多具有一定的理論難度和認(rèn)識(shí)上的差異，而本教材的寫作又受到作者能力和篇幅的雙重限制，闡述中難免掛一漏萬(wàn)，問(wèn)題和瑕疵所在，懇請(qǐng)法學(xué)界同仁不吝賜教，以便在今后的修訂中加以補(bǔ)正。作者2003年7月

　　范愉，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，律師。日本國(guó)立名古屋大學(xué)法學(xué)博士，中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)會(huì)理事、比較法研究會(huì)理事。研究領(lǐng)域：法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)、比較法學(xué)、司法制度、民事訴訟法及糾紛解決等。1996年以來(lái)出版?zhèn)€人專著及譯著4部，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》等中外雜