從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)

　　由張顥瀚、張明之、王維同志撰寫，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)》專著，是張顥瀚等同志長(zhǎng)期研究中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題的最新成果。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，至今還處在攻堅(jiān)階段。本書的出版，對(duì)于大家更好地探索和掌握我國(guó)國(guó)企改革的規(guī)律性，將發(fā)揮很好的作用。國(guó)外對(duì)國(guó)有企業(yè)的研究通常以歐洲一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)為對(duì)象，在不與私人企業(yè)爭(zhēng)利的思想主導(dǎo)下，西方國(guó)有企業(yè)許多是為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)政策目標(biāo)而設(shè)立的特殊的企業(yè)組織形式，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)也相當(dāng)有限。由于整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較為健全，西方學(xué)者普遍將明晰產(chǎn)權(quán)界定視為國(guó)有企業(yè)的基本前提，研究的重點(diǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的選擇、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)經(jīng)理人員的激勵(lì)約束機(jī)制等領(lǐng)域。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中不乏一些成熟的和優(yōu)秀的成果。例如，就國(guó)有企業(yè)的功能定位方面，有的學(xué)者提出，國(guó)有企業(yè)具有特殊的所有者和所有者代表、特殊的社會(huì)目標(biāo)、特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能和特殊的產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)作機(jī)制。就國(guó)有企業(yè)績(jī)效低下問(wèn)題，有的學(xué)者提出，傳統(tǒng)體制中的國(guó)有企業(yè)，具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)，即負(fù)有戰(zhàn)略性和社會(huì)性兩方面政策性負(fù)擔(dān)。改革以來(lái)，負(fù)擔(dān)沒(méi)有徹底根除，國(guó)有企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。為保護(hù)國(guó)有企業(yè)的生存，宏觀政策環(huán)境無(wú)法徹底理順，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系無(wú)法很好建立，國(guó)有企業(yè)的信息不對(duì)稱問(wèn)題無(wú)法解決，盡管曾努力理順激勵(lì)和責(zé)任之間的關(guān)系，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。在國(guó)有企業(yè)體制改革方面，有的學(xué)者提出，關(guān)鍵是形成真正有效的公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造，前提是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。細(xì)細(xì)梳理關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，由于制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位、功能不盡相同，西方學(xué)者就國(guó)有企業(yè)的諸多研究成果與我國(guó)國(guó)情相距較遠(yuǎn)；較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者就國(guó)有企業(yè)中的政企不分、政資不分等問(wèn)題，雖然進(jìn)行了較為系統(tǒng)、深入的研究，但仍多圍繞“經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)”（政企分開(kāi)——委托代理——控制權(quán)爭(zhēng)奪——激勵(lì)約束）的慣性思路，因而仍需作進(jìn)一步的深入探索；黨的十六大提出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，一時(shí)間著述頗豐，但不少論著還是停留在對(duì)十六大和十六屆三中全會(huì)政策的解釋層面上，無(wú)論是理論深度還是創(chuàng)新力度都需要進(jìn)一步推進(jìn)。本書在總結(jié)和吸收前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出“從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)”的命題，力圖在該研究領(lǐng)域中取得創(chuàng)新性進(jìn)展。本書在以下幾個(gè)方面提出了自己的研究視角和觀點(diǎn)。一是提出了“從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)”的命題。通過(guò)深入剖析我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程，揭示出改革始終無(wú)法真正向縱深推進(jìn)的根源在于沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)的核心——國(guó)有資產(chǎn)——作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大量的政策建議只是圍繞著如何更好地“經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)”而展開(kāi)，沒(méi)有很好解決政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。本書提出國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步的突破口只能是“從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)”的根本性轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，黨和國(guó)家就國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策，新近學(xué)術(shù)界討論也很多，這實(shí)際上驗(yàn)證了本課題的這一思路。本書從國(guó)有企業(yè)改革階段性的角度，將“從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)”的改革歷程作為研究的主線，并將國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和完善作為研究的核心內(nèi)容，以此來(lái)統(tǒng)率整個(gè)國(guó)企改革研究的各個(gè)環(huán)節(jié)，這在理論上具有一定的創(chuàng)新。二是以“從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)”的命題為核心，構(gòu)建了一個(gè)研究國(guó)有企業(yè)改革歷史變遷的分析框架。作為一種制度背景，轉(zhuǎn)軌體制的特殊性是改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和理論研究的邏輯起點(diǎn)。作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有企業(yè)普遍生存于世界各國(guó)，由于制度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位、功能的區(qū)別，國(guó)有企業(yè)的具體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、國(guó)家對(duì)其控制和管理方式差異明顯，在一般性的基礎(chǔ)上尋求我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性（性質(zhì)、功能和定位）是本書立論的基礎(chǔ)。作為一種不可逆的趨勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展必定會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新帶來(lái)巨大的影響，因而也成為本書研究的時(shí)代背景。把國(guó)有企業(yè)二十多年的改革，按照縱向演進(jìn)的階段進(jìn)行分析，是本書研究的基本路徑和主要視角。由此，“轉(zhuǎn)軌體制”、“國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、功能和定位”和“時(shí)代背景”構(gòu)成了本書分析框架的三重維度，歷史的邏輯思路構(gòu)成了本書的基本方法，在此基礎(chǔ)上提出“國(guó)有企業(yè)功能重新定位”、“國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組”、“國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新”、“國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)”和“構(gòu)筑國(guó)民經(jīng)濟(jì)生存基礎(chǔ)”的國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略總體思路，這有助于完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的整體理論框架。本書在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面也提出了一些新的見(jiàn)解。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路中，提出某些領(lǐng)域中擁有價(jià)值性的國(guó)有資產(chǎn)比經(jīng)營(yíng)實(shí)體性的國(guó)有企業(yè)更有實(shí)際意義，因而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)必須分類管理；提出在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，由于當(dāng)前諸多因素的制約，中央政府與地方政府“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”是邁向“分級(jí)所有”的一個(gè)過(guò)渡階段，同時(shí)提出了在“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”階段的改革措施。本書認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革已處于放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)之后的第四個(gè)階段：國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立。這一論述，有助于理清和解決國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)核問(wèn)題，使人們意識(shí)到改革必須進(jìn)一步觸及國(guó)有企業(yè)的內(nèi)核——國(guó)有資產(chǎn)，改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵在于“從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)”的根本性轉(zhuǎn)變，這一政策建議是有價(jià)值的。從經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)到管理國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)新的命題，是政府職能的重大轉(zhuǎn)換，因此對(duì)這一問(wèn)題的研究還要隨實(shí)踐的進(jìn)程而不斷深入。本書的出版，對(duì)于推動(dòng)國(guó)企改革的深入研究，有積極作用。期望作者今后作出更多的創(chuàng)新成果。

　　張顥瀚（張?jiān)迹?954年1月生，現(xiàn)任江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授；國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家；江蘇省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)城市與環(huán)境發(fā)展研究中心長(zhǎng)江三角洲區(qū)域研究中心主任，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》等發(fā)表學(xué)術(shù)論文360多篇，出版?zhèn)€人專著、合著等29部。主持完成國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)課題、國(guó)家重大項(xiàng)目子課題、科技部“863”重大項(xiàng)目子課題、全國(guó)馬列基金重點(diǎn)課題等20余項(xiàng)。相關(guān)圖書加入WTO與中國(guó)新聞傳播業(yè)廣義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）市民社會(huì)與法的內(nèi)在邏輯-馬克思的思想及其時(shí)代意義加入WTO與中國(guó)新聞傳播業(yè)