從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)

　　由張顥瀚、張明之、王維同志撰寫，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)》專著，是張顥瀚等同志長期研究中國國有企業(yè)改革問題的最新成果。20世紀(jì)80年代中期以來，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，至今還處在攻堅(jiān)階段。本書的出版，對于大家更好地探索和掌握我國國企改革的規(guī)律性，將發(fā)揮很好的作用。國外對國有企業(yè)的研究通常以歐洲一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國有企業(yè)為對象，在不與私人企業(yè)爭利的思想主導(dǎo)下，西方國有企業(yè)許多是為實(shí)現(xiàn)某些社會政策目標(biāo)而設(shè)立的特殊的企業(yè)組織形式，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和彌補(bǔ)市場缺陷的一種手段，對國民經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)也相當(dāng)有限。由于整體市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境較為健全，西方學(xué)者普遍將明晰產(chǎn)權(quán)界定視為國有企業(yè)的基本前提，研究的重點(diǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的選擇、國有企業(yè)經(jīng)營方式、企業(yè)經(jīng)理人員的激勵約束機(jī)制等領(lǐng)域。中國國有企業(yè)的改革一直是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中不乏一些成熟的和優(yōu)秀的成果。例如，就國有企業(yè)的功能定位方面，有的學(xué)者提出，國有企業(yè)具有特殊的所有者和所有者代表、特殊的社會目標(biāo)、特殊的社會經(jīng)濟(jì)功能和特殊的產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)作機(jī)制。就國有企業(yè)績效低下問題，有的學(xué)者提出，傳統(tǒng)體制中的國有企業(yè)，具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)，即負(fù)有戰(zhàn)略性和社會性兩方面政策性負(fù)擔(dān)。改革以來，負(fù)擔(dān)沒有徹底根除，國有企業(yè)處于不利的競爭地位。為保護(hù)國有企業(yè)的生存，宏觀政策環(huán)境無法徹底理順，公平競爭的市場體系無法很好建立，國有企業(yè)的信息不對稱問題無法解決，盡管曾努力理順激勵和責(zé)任之間的關(guān)系，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在國有企業(yè)體制改革方面，有的學(xué)者提出，關(guān)鍵是形成真正有效的公司治理結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)實(shí)行公司制改造，前提是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。細(xì)細(xì)梳理關(guān)于國有企業(yè)改革問題國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，由于制度和國有經(jīng)濟(jì)定位、功能不盡相同，西方學(xué)者就國有企業(yè)的諸多研究成果與我國國情相距較遠(yuǎn)；較長時期以來，國內(nèi)學(xué)者就國有企業(yè)中的政企不分、政資不分等問題，雖然進(jìn)行了較為系統(tǒng)、深入的研究，但仍多圍繞“經(jīng)營國有企業(yè)”（政企分開——委托代理——控制權(quán)爭奪——激勵約束）的慣性思路，因而仍需作進(jìn)一步的深入探索；黨的十六大提出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制以來，一時間著述頗豐，但不少論著還是停留在對十六大和十六屆三中全會政策的解釋層面上，無論是理論深度還是創(chuàng)新力度都需要進(jìn)一步推進(jìn)。本書在總結(jié)和吸收前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出“從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)”的命題，力圖在該研究領(lǐng)域中取得創(chuàng)新性進(jìn)展。本書在以下幾個方面提出了自己的研究視角和觀點(diǎn)。一是提出了“從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)”的命題。通過深入剖析我國國有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程，揭示出改革始終無法真正向縱深推進(jìn)的根源在于沒有將國有企業(yè)的核心——國有資產(chǎn)——作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大量的政策建議只是圍繞著如何更好地“經(jīng)營國有企業(yè)”而展開，沒有很好解決政府與國有企業(yè)的關(guān)系問題。本書提出國有企業(yè)改革進(jìn)一步的突破口只能是“從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)”的根本性轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，黨和國家就國有資產(chǎn)管理體制改革問題出臺了一系列政策，新近學(xué)術(shù)界討論也很多，這實(shí)際上驗(yàn)證了本課題的這一思路。本書從國有企業(yè)改革階段性的角度，將“從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)”的改革歷程作為研究的主線，并將國有資產(chǎn)管理體制改革和完善作為研究的核心內(nèi)容，以此來統(tǒng)率整個國企改革研究的各個環(huán)節(jié)，這在理論上具有一定的創(chuàng)新。二是以“從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)”的命題為核心，構(gòu)建了一個研究國有企業(yè)改革歷史變遷的分析框架。作為一種制度背景，轉(zhuǎn)軌體制的特殊性是改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和理論研究的邏輯起點(diǎn)。作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，國有企業(yè)普遍生存于世界各國，由于制度和國有經(jīng)濟(jì)定位、功能的區(qū)別，國有企業(yè)的具體市場結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、國家對其控制和管理方式差異明顯，在一般性的基礎(chǔ)上尋求我國國有企業(yè)的特殊性（性質(zhì)、功能和定位）是本書立論的基礎(chǔ)。作為一種不可逆的趨勢，新經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展必定會對我國國有企業(yè)改革創(chuàng)新帶來巨大的影響，因而也成為本書研究的時代背景。把國有企業(yè)二十多年的改革，按照縱向演進(jìn)的階段進(jìn)行分析，是本書研究的基本路徑和主要視角。由此，“轉(zhuǎn)軌體制”、“國有企業(yè)的性質(zhì)、功能和定位”和“時代背景”構(gòu)成了本書分析框架的三重維度，歷史的邏輯思路構(gòu)成了本書的基本方法，在此基礎(chǔ)上提出“國有企業(yè)功能重新定位”、“國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重組”、“國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新”、“國有企業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)”和“構(gòu)筑國民經(jīng)濟(jì)生存基礎(chǔ)”的國有企業(yè)改革戰(zhàn)略總體思路，這有助于完善我國國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的整體理論框架。本書在國有資產(chǎn)管理體制改革方面也提出了一些新的見解。在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路中，提出某些領(lǐng)域中擁有價值性的國有資產(chǎn)比經(jīng)營實(shí)體性的國有企業(yè)更有實(shí)際意義，因而經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須分類管理；提出在國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，由于當(dāng)前諸多因素的制約，中央政府與地方政府“分級產(chǎn)權(quán)”是邁向“分級所有”的一個過渡階段，同時提出了在“分級產(chǎn)權(quán)”階段的改革措施。本書認(rèn)為，當(dāng)前我國國有企業(yè)改革已處于放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)之后的第四個階段：國有資產(chǎn)管理體制的確立。這一論述，有助于理清和解決國有企業(yè)改革的內(nèi)核問題，使人們意識到改革必須進(jìn)一步觸及國有企業(yè)的內(nèi)核——國有資產(chǎn)，改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵在于“從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)”的根本性轉(zhuǎn)變，這一政策建議是有價值的。從經(jīng)營國有企業(yè)到管理國有資產(chǎn)是一個新的命題，是政府職能的重大轉(zhuǎn)換，因此對這一問題的研究還要隨實(shí)踐的進(jìn)程而不斷深入。本書的出版，對于推動國企改革的深入研究，有積極作用。期望作者今后作出更多的創(chuàng)新成果。

　　張顥瀚（張?jiān)迹?954年1月生，現(xiàn)任江蘇省社會科學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授；國務(wù)院特殊津貼專家，江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家；江蘇省社會科學(xué)聯(lián)合會副主席，中國社會科學(xué)院中國城市與環(huán)境發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事，江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長。在《中國社會科學(xué)》等發(fā)表學(xué)術(shù)論文360多篇，出版?zhèn)€人專著、合著等29部。主持完成國家規(guī)劃重點(diǎn)課題、國家重大項(xiàng)目子課題、科技部“863”重大項(xiàng)目子課題、全國馬列基金重點(diǎn)課題等20余項(xiàng)。相關(guān)圖書加入WTO與中國新聞傳播業(yè)廣義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論中國農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）市民社會與法的內(nèi)在邏輯-馬克思的思想及其時代意義加入WTO與中國新聞傳播業(yè)