中國憲法史

　　本書共8章，分別為：緒論，中國近代改良主義的憲政運(yùn)動(dòng)，清末政府的立憲騙局和頒布的“憲法”，南京臨時(shí)政府和《中華民國臨時(shí)約法》，北洋軍閥的“制憲”，國民黨反動(dòng)派的“制憲”，新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)和憲法文件，中華人民共和國憲法。作者以歷史順序?yàn)榫€索，系統(tǒng)地評(píng)述剖析了中國憲法的發(fā)展演變歷程和中國歷史上的憲法。作者認(rèn)為，中國憲法的歷史是在1840年鴉鴉片戰(zhàn)爭以后，中國人民反對(duì)外國帝國主義侵略、爭取民族獨(dú)立和反對(duì)清朝專制制度、爭取民主自由的斗爭中揭開序幕的，是特定時(shí)代的產(chǎn)物。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國的資本主義有了一定的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，為憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于中國當(dāng)時(shí)處于半殖民地半封建的社會(huì)，民主政治和憲法的產(chǎn)生和發(fā)展具有自己的特點(diǎn)。中國人民為爭取民主政治，進(jìn)行了一個(gè)多世紀(jì)的英勇奮斗。在激烈的斗爭中，出現(xiàn)了代表不同階級(jí)和社會(huì)勢力的三種類型的憲法。 （1）半殖民地半封建性質(zhì)的憲法。即清末統(tǒng)治者、北洋軍閥和以蔣介石為首的國民黨反動(dòng)派制定的憲法。自從1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)以后，他們迫于革命形勢的迅速發(fā)展，為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，扯起制憲的旗幟，在近半個(gè)世紀(jì)里，制定了一個(gè)又一個(gè)的憲法。但他們根本上反對(duì)人民的民主自由，甚至敵視資產(chǎn)階級(jí)類型的憲法。這些憲法的制定，并沒有給中國人民帶來民主政治，相反，它們是作為革命的對(duì)立物出現(xiàn)的。這些憲法的發(fā)展變化過程，反映了革命運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大壓力和反動(dòng)統(tǒng)治的深刻危機(jī)。這些憲法內(nèi)容上一脈相承，形式上輾轉(zhuǎn)因襲，屬于半殖民地半封建性質(zhì)的憲法。 （2）資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法和憲政運(yùn)動(dòng)。中國轉(zhuǎn)變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)后，開始了以民族資產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)者和主力軍的舊民主主義憲政運(yùn)動(dòng)。舊民主主義憲政運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的民主政治和發(fā)展資本主義。它在不同的時(shí)期又存在著兩條不同的道路：改良主義的道路和舊民主主義革命的道路。前者以1898年君主立憲派領(lǐng)導(dǎo)的戊戌變法為代表，后者則以1911年民主革命派領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命為代表。但是，歷史已經(jīng)殘酷地證明，這兩條道路是根本走不通的。1885年中法戰(zhàn)爭以后，一部分接受過西方資產(chǎn)階級(jí)思想的地主官僚知識(shí)分子，例如鄭觀應(yīng)、陳虬、陳熾等人，開始認(rèn)識(shí)到西方資本主義國家之所以富強(qiáng)，并不在于船堅(jiān)炮利，而在于資本主義的民主政治，在于政權(quán)的力量保障了資本主義工商業(yè)的自由發(fā)展。因此，他們把希望寄托在改變封建專制政體、實(shí)行君主立憲的改良上。他們提出了設(shè)立議院，“合君民為一體，通上下為一心”（陳熾，《議院》，《庸書》）的民主憲政思想，對(duì)中國人民爭取民主的斗爭起了一定的啟蒙作用。1895年中日戰(zhàn)爭失敗以后，民族危機(jī)加深，民族資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為改良主義的憲政思想轉(zhuǎn)化為政治運(yùn)動(dòng)，提供了重要條件。1898年的戊戌變法是改良主義憲政運(yùn)動(dòng)的一次實(shí)踐。以康有為、梁啟超為代表的維新派，主張?jiān)O(shè)立議院，開國會(huì)，制定憲法，確立君主立憲制政體，企圖在不觸及封建制度的基礎(chǔ)上，由皇帝恩賜憲政，進(jìn)行資本主義性質(zhì)的改革。這場運(yùn)動(dòng)反映了一部分地主、官僚和資產(chǎn)階級(jí)上層愛國救亡的呼聲，具有進(jìn)步的歷史意義。但是，由于資產(chǎn)階級(jí)改良派脫離人民，反對(duì)革命，改良運(yùn)動(dòng)不可避免地失敗了。以資產(chǎn)階級(jí)革命先行者孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派反對(duì)君主立憲，主張實(shí)行歐美各國的民主議會(huì)政治，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國。1911年的辛亥革命推翻了清朝專制政府，建立了資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府。臨時(shí)政府公布了中國憲法史上唯一的一部具有資產(chǎn)階級(jí)共和國性質(zhì)的憲法，即《中華民國臨時(shí)約法》，廣泛地宣傳了民主共和的觀念，促進(jìn)了中國人民的覺醒。但是，由于資產(chǎn)階級(jí)革命派軟弱，屈服于帝國主義和封建主義的壓力，被迫與反動(dòng)勢力妥協(xié)。結(jié)果，革命果實(shí)被袁世凱竊取，《中華民國臨時(shí)約法》成了一紙空文，建立資產(chǎn)階級(jí)憲政的希望也成為一場春夢。 （3）新民主主義性質(zhì)的憲法和社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。20世紀(jì)20年代起，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命。在革命過程中，在革命根據(jù)地創(chuàng)建了人民民主政權(quán)，制定了反映廣大人民意志的憲法性文件。這些憲法性文件既區(qū)別于反動(dòng)派的憲法，又不同于資本主義性質(zhì)的憲法，而是人民民主主義的憲法。它的頒行鞏固了革命根據(jù)地，加強(qiáng)了革命政權(quán)的建設(shè)，推動(dòng)了全國范圍的革命民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1949年中華人民共和國成立，中國革命進(jìn)入社會(huì)主義歷史時(shí)期。建國前夕，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。它是中國人民民主革命經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國人民爭取民主憲政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在當(dāng)時(shí)起臨時(shí)憲法的作用。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。它是“社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法。”（毛澤東，《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》）。這部憲法的頒布，保障了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)行。 1978年3月，召開了第五屆全國人民代表大會(huì)，通過了經(jīng)修改的《中華人民共和國憲法》。作者認(rèn)為，中國近代出現(xiàn)的三種憲法，反映了三種不同的社會(huì)勢力圍繞建立什么樣的國家而展開的激烈斗爭。中國憲政運(yùn)動(dòng)的歷史表明：民主憲政的歷史潮流是任何反動(dòng)派阻擋不了的；在半殖民地半封建的中國，改良主義的道路是走不通的，要建立資產(chǎn)階級(jí)共和國，實(shí)現(xiàn)資本主義的民主憲政，也是不可能的；只有工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，才能制定反映人民意志的憲法，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。本書是新中國第一部憲法史專著，具有較大的影響。

　　張晉藩，1930年生，著名法學(xué)家，中國人民大學(xué)法律系研究生畢業(yè)，曾經(jīng)任國務(wù)院第二屆（1985-1991年）學(xué)科評(píng)議組成員、中國政法大學(xué)副校長、研究生院院長，1987年被評(píng)為國家重點(diǎn)學(xué)科法制史學(xué)的帶頭人?，F(xiàn)為中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，并兼中國法律史學(xué)會(huì)的專業(yè)顧問、中國法文化研究會(huì)會(huì)長等社會(huì)職務(wù)。著有：《中國法制史》第一卷，《中國法律史論》、《法史鑒略》、《法律制度》等。主編多種法制史教材及專著，發(fā)表論文百余篇，有些專著已被譯成英、日、韓等國文字出版。