中國宏觀經(jīng)濟政策報告（1998）

　　片斷：結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟增長的特殊重要性還在于，中國經(jīng)濟的高速增長依賴于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換。不同國家增長速度的差別，很大程度上要由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的可能性和實際力度來解釋。對大量國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟史的研究表明，經(jīng)濟的“起飛”和加速成長，大都是以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為推動力的。所以，經(jīng)濟的高速成長，實在與結(jié)構(gòu)問題無法分開。進一步看，還必須說清楚中國現(xiàn)在面臨的是什么樣的結(jié)構(gòu)問題。說資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)不合理，說生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，都是有針對性和合理性的，但我們更需要一種著眼于中國經(jīng)濟長期發(fā)展的理解和認(rèn)識。從這個角度看，當(dāng)前所面臨的諸多結(jié)構(gòu)問題，作為主線索的就是我們前述的增長轉(zhuǎn)型中的“斷檔”，簡而言之，就是一批增長點下去或快要下去了，新的一批本應(yīng)起來的增長點起不來。其他的結(jié)構(gòu)問題和體制問題，都應(yīng)從這個角度來認(rèn)識和判斷。研究宏觀問題的重要目的之一，就是出主意、出政策，以解決面臨的種種問題。問題與政策的這種對應(yīng)性，可以起到一種有意義的驗證作用。通過對問題的研究可以提出解決問題的政策，如果政策付諸實施以后未能達(dá)到預(yù)期效果，那么，有理由懷疑對問題的研究是“有問題的”。從這個意義上說，近期宏觀貨幣政策的失效，需要我們認(rèn)真考慮經(jīng)濟滑坡究竟在多大程度上是總量問題引起的，為了使政策有效，應(yīng)當(dāng)對問題本身作更深人的研究，并提出更有效的政策組合。就政策組合而言，應(yīng)當(dāng)是若干種各具針對性，同時相互兼容的政策的有機搭配。其前提是對問題有客觀、全面、深入的理解，尤其要防止片面強調(diào)某一方面而發(fā)生認(rèn)識上的嚴(yán)重傾斜。三、當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)重點老慮解決的若干問題在我國經(jīng)濟運行和發(fā)展格局發(fā)生較大變化的新形勢下，宏觀政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這些變化做出積極調(diào)整，其基本思路是：在總量政策適度調(diào)整的前提下，通過一系列針對性強、力度大的深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，以減緩和逐步解決增長轉(zhuǎn)型中的“斷檔”問題，使國民經(jīng)濟以較高速度穩(wěn)定增長。在這個過程中，“發(fā)展是硬道理”，改革、調(diào)整應(yīng)當(dāng)圍繞著發(fā)展的需要和可能來部署和實施。從總體上說，應(yīng)當(dāng)爭取在幾個全局性的關(guān)鍵問題上取得實質(zhì)性突破：——加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，使國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)發(fā)生適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的轉(zhuǎn)變。要堅決貫徹鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的方針，“抓大放小”，解決好“退出”和“集中”兩個問題。在放開、放活國有中小企業(yè)同時，使國有大中型企業(yè)總體上走出困境，建立起名符其實的現(xiàn)代公司制度邁出決定性步伐。

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