我國的林業(yè)政策過程：由單主體政策過程向多主體政策過程的轉變

　　本書以我國林業(yè)政策過程為分析對象，通過對林業(yè)政策的政策目標、政策制定、政策執(zhí)行以及政策監(jiān)督和評估的分析，來探討我國林業(yè)政策過程存的問題以及改進的方向。具體來講，本書以分析石光銀案例為研究起點，揭示了我國林業(yè)政策過程中所存在的個人利益之間的沖突現(xiàn)象。通過對我國林業(yè)政策過程的分析，作者認為，這種沖突現(xiàn)象本質上是林業(yè)政策對過程中的利益沖突問題，其根源是以政府為惟一政策主體的單主體林業(yè)政策過程。雖然我國的林業(yè)政策目標提出了對社會公共福利的追求，但林業(yè)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督、評估過程依然缺乏社會公眾的有效參與，社會參與的缺失導致了政府林業(yè)政策有效性的下降。因此，單主體的林業(yè)下政策過程是我國林業(yè)發(fā)展面監(jiān)的主要問題之一。上此基礎上，本書以世界范圍林業(yè)政策變革和政府治理范式轉變?yōu)楸尘?，來探討我國林業(yè)政策過程的未來發(fā)展趨勢。自20世紀70年代以來，世界范圍內的林業(yè)政策發(fā)生了重大轉變，即由政府制定和執(zhí)行全國統(tǒng)一的林業(yè)政策轉向鼓勵社會公眾，特別是鄉(xiāng)村社區(qū)參與制定和執(zhí)行林業(yè)政策。同時，政府的治理范式強調社會治理中政府與其他治理主體之間的伙伴關系和協(xié)同作用。為此，本書提出，未來我國林業(yè)政策過程的發(fā)展趨勢是以政府為中心、多主體共同參與的林業(yè)政策過程，即不僅政府林業(yè)部門是林業(yè)政策的主體，社會力量包括私人、社區(qū)、第三部門等也應該是林業(yè)政策的主體。在多主體林業(yè)政策過程中，政府和社會公眾要形成伙伴關系，以平衡各種利益關系，最大了度地整合社會資源，推動我國林業(yè)發(fā)展。為上，我國的林業(yè)發(fā)展要進行相應的制度創(chuàng)新，包括構建社會公眾參與要來政策過程的渠道和網(wǎng)絡、界定森林產(chǎn)權、改革政府林業(yè)管制體系、改革林業(yè)稅費、改革國有林業(yè)企業(yè)以及發(fā)展林業(yè)中介組織等，以保陪多元的林業(yè)主體參與林業(yè)政策過程。

　　馬愛國，男，1962年生，陜西合陽人。博士，高級經(jīng)濟師。曾就讀于西產(chǎn)農(nóng)林科技大學、德國弗萊堡大學、北京林業(yè)大學、北京大學。先后在林業(yè)部（國家林業(yè)局）規(guī)劃院、計劃司、辦公廳、造林司，內蒙古赤峰市工作?，F(xiàn)任國家林業(yè)局造林司副司長、長防林辦公室副主任，赤峰市委常委、副市長。參加了“七五”國家林業(yè)重點科技攻關項目研究，參加了一類、二類、三類森林資源調查和森林經(jīng)營方案編制工作，參加調研了森工企業(yè)“兩危”、山區(qū)綜合開發(fā)、天然林保護、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)建設中的重大問題。在《林業(yè)經(jīng)濟》《國家行政學院學報》《北京林業(yè)科技》《林業(yè)科學研究》《林業(yè)資源管理》等刊物上發(fā)表論文10余篇。主編或參與編寫著作5部。