中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究

\第一篇 總 體 報(bào) 告 第一章 食品安全戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告3 前言3 一、中國(guó)食品安全現(xiàn)狀評(píng)估4
（一）改革開放以來(lái)，我國(guó)在提高食物供給總量、增加食品多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面 取得了令世人矚目的成就，食品安全水平也不斷提高4
（二）我國(guó)食品安全方面存在的問題、影響及其成因5 二、我國(guó)食品安全戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)17
（一）指導(dǎo)思想17
（二）基本原則17
（三）目標(biāo)18 三、食品安全戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域19
（一）提高食品安全科技水平19
（二）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系28
（三）建立政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制36
（四）建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系46
（五）完善我國(guó)食品認(rèn)證認(rèn)可體系55
（六）建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制58
（七）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系63 四、食品安全保障措施68
（一）增加投入，改善投入結(jié)構(gòu)，完善投資管理體制69
（二）逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度70
（三）實(shí)行食品溯源管理制度，完善標(biāo)簽管理72
（四）完善食品供應(yīng)組織體系74
（五）綜合示范，逐步推廣75
（六）完善信息發(fā)布制度77
（七）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)77
（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體的作用78
（九）加強(qiáng)國(guó)際合作79 第二篇 食品安全監(jiān)管國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究 第二章 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管概況83 一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管發(fā)展主要趨勢(shì)83 二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全主要監(jiān)管手段83
（一）實(shí)行食品安全性評(píng)價(jià)84
（二）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)性分析84
（三）逐步推行HACCP、GMP等質(zhì)量安全體系84
（四）加強(qiáng)食品標(biāo)簽的風(fēng)險(xiǎn)管理84 三、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的共性特點(diǎn)84
（一）充分發(fā)揮食品標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)的職能84
（二）注重與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌85
（三）標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的可操作性與可檢驗(yàn)性85 第三章 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全主要監(jiān)管模式比較86 一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式概況86 二、美國(guó)食品安全監(jiān)管模式及其演變86
（一）美國(guó)食品安全監(jiān)管歷史86
（二）美國(guó)聯(lián)邦食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀87
（三）美國(guó)食品安全監(jiān)管模式存在的問題與不足95
（四）美國(guó)食品安全監(jiān)管模式改革及其爭(zhēng)論96 三、丹麥?zhǔn)称钒踩O(jiān)管模式及其演變：改分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管97
（一）改革前的食品安全監(jiān)管體系97
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并過(guò)程97
（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并后的成效98 四、英國(guó)食品安全監(jiān)管模式：為什么食品安全總出問題98
（一）英國(guó)食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀98
（二）英國(guó)現(xiàn)行體系存在的問題99
（三）英國(guó)食品安全監(jiān)管體系未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)100 五、其他發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式及其特點(diǎn)101
（一）歐盟：獨(dú)立行使職能的食品安全管理局101
（二）加拿大：重視技術(shù)支持的食品檢驗(yàn)署103
（三）德國(guó)：對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管104 六、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的共同特征104
（一）食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平高，法規(guī)較嚴(yán)104
（二）在制定和實(shí)施食品等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都將其與食品安全緊密結(jié)合105
（三）嚴(yán)格檢測(cè)，注重信息交流105
（四）美國(guó)與歐盟都十分關(guān)注有機(jī)食品的發(fā)展105 第四章 我國(guó)食品安全監(jiān)管與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距106 一、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確106 二、缺乏食品安全的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)背景資料106 三、關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距106 四、未全面采用與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)107 五、在新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品安全性方面的差距107 六、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面存在差距107 第五章 發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管面臨的問題及發(fā)展趨勢(shì)109 一、發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管概況109
（一）發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管的意義109
（二）發(fā)展中國(guó)家食品安全的影響因素109
（三）發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管的困境109
（四）發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)109 二、發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管模式及其特點(diǎn)110
（一）發(fā)展中國(guó)家食品安全監(jiān)管模式特點(diǎn)及其比較110
（二）印度食品安全監(jiān)管模式111
（三）泰國(guó)食品安全管理模式114
（四）巴西食品安全監(jiān)管模式117
（五）三種模式對(duì)構(gòu)建中國(guó)食品安全監(jiān)管模式的啟發(fā)119 三、發(fā)展中國(guó)家食品安全管理存在的問題及對(duì)策119
（一）食品出口119
（二）國(guó)內(nèi)食品安全管理120 第三篇 食品安全戰(zhàn)略研究部門綜合報(bào)告 第六章 衛(wèi)生部綜合報(bào)告123 一、當(dāng)前國(guó)際食品安全形勢(shì)及采取的對(duì)策123
（一）近年來(lái)食品安全給全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了重大影響123
（二）國(guó)際社會(huì)及各國(guó)政府針對(duì)食品安全所采取的措施124 二、對(duì)我國(guó)當(dāng)前食品衛(wèi)生和安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)126
（一）我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系126
（二）食品衛(wèi)生法律體系逐步完善127
（三）食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作取得顯著成績(jī)127
（四）當(dāng)前存在的嚴(yán)重威脅公眾健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品衛(wèi)生問題128 三、衛(wèi)生部門的職責(zé)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)129
（一）衛(wèi)生部的具體職責(zé)129
（二）縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門的職責(zé)130
（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)130 四、近期內(nèi)我們正在和準(zhǔn)備采取的對(duì)策措施133
（一）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度133
（二）加強(qiáng)食品溯源管理制度建設(shè)134
（三）在生產(chǎn)加工過(guò)程中大力推廣良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和HACCP134
（四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人自身管理水平和信譽(yù)評(píng)估制度134
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)134
（六）提高衛(wèi)生執(zhí)法效率和依法行政水平，加強(qiáng)執(zhí)法行為督查制度135
（七）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳以及對(duì)公眾的食品安全知識(shí)教育，努力做好食品 安全信息公布和評(píng)價(jià)工作135
（八）加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢測(cè)和評(píng)價(jià)能力，及時(shí)了解食品衛(wèi)生和安全中存在的問題136 第七章 農(nóng)業(yè)部綜合報(bào)告137 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義137
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求137
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是新時(shí)期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重大任務(wù)137
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的當(dāng)務(wù)之急138 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系以及執(zhí)法監(jiān)督情況138
（一）國(guó)外法律法規(guī)體系建設(shè)情況138
（二）我國(guó)法律法規(guī)體系建設(shè)情況138
（三）農(nóng)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作情況138
（四）具體措施139 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況139
（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展139
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的主要問題140
（三）具體措施142 四、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)情況143
（一）農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系狀況143
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的主要問題144
（三）具體措施144 五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)情況145
（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作現(xiàn)況145
（二）認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)存在的主要問題146
（三）具體設(shè)想146 第八章 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局綜合報(bào)告147 一、食品安全戰(zhàn)略研究的重大意義147
（一）加強(qiáng)食品安全戰(zhàn)略研究，確保食品質(zhì)量安全，是維護(hù)廣大人民根本利益，實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)147
（二）加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全提出更高要求，提高我國(guó)食品質(zhì)量安全水平 是促進(jìn)食品出口的必由之路147
（三）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，迫切要求建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展及與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量安全體系148 二、我國(guó)食品安全法規(guī)體系148
（一）《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》148
（二）《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》149
（三）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》149
（四）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》149
（五）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》149
（六）《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》149
（七）《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》149
（八）其他食品安全有關(guān)規(guī)章150 三、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀評(píng)估150
（一）當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)150
（二）從5類食品“兩查”結(jié)果看當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全的主要問題及其原因151
（三）進(jìn)（出）口食品存在的主要質(zhì)量安全問題152
（四）食品總體生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)必備條件是造成食品 質(zhì)量安全問題嚴(yán)重的根本原因154 四、我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式154
（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管職能分工155
（二）國(guó)家質(zhì)檢總局在食品安全方面承擔(dān)的主要職責(zé)155
（三）國(guó)家質(zhì)檢總局食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系總體框架156
（四）我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系完善和發(fā)展的方向157 五、質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)督管理工作取得的主要成效158
（一）建設(shè)形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品質(zhì)量安全管理體系159
（二）突出重點(diǎn)，不斷加大國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度159
（三）加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理工作160
（四）加強(qiáng)食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)161
（五）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)161 第四篇 食品安全支持體系研究 第九章 食品安全科技支持體系研究165 一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的科研體制165
（一）食品安全科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源165
（二）未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)166
（三）美國(guó)的食品安全科研管理體制：現(xiàn)狀與問題167 二、國(guó)外食品安全科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)168
（一）國(guó)外食品安全性評(píng)價(jià)技術(shù)169
（二）國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究與制定169
（三）國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)170
（四）國(guó)外食品安全監(jiān)測(cè)體系171
（五）國(guó)外投入品安全控制技術(shù)173
（六）國(guó)外食品供應(yīng)過(guò)程安全控制技術(shù)174
（七）國(guó)外動(dòng)植物防疫檢疫與產(chǎn)地環(huán)境控制175
（八）國(guó)外食品安全軟科學(xué)研究176 三、我國(guó)食品安全科技取得的成就與問題176
（一）成就176
（二）問題179 四、食品安全科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)182
（一）指導(dǎo)思想182
（二）原則182
（三）21世紀(jì)初總體目標(biāo)183
（四）任務(wù)183 五、建立我國(guó)食品安全科技支持體系184
（一）發(fā)展食源性危害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)184
（二）建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的、符合“從農(nóng)田到餐桌”管理要求的 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系185
（三）發(fā)展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)186
（四）建立和完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系187
（五）發(fā)展食品安全過(guò)程控制技術(shù)188
（六）開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范，建立食品安全控制技術(shù)進(jìn)步模式與管理模式， 完善示范區(qū)管理機(jī)制189
（七）加強(qiáng)食品安全軟科學(xué)研究190 第十章 危險(xiǎn)性分析與食品安全191 一、定義191 二、危險(xiǎn)性評(píng)估192
（一）食品中化學(xué)物的危險(xiǎn)性評(píng)估192
（二）食品中的生物性因素的危險(xiǎn)性評(píng)估198 三、危險(xiǎn)性管理201
（一）食品添加劑201
（二）化學(xué)污染物201
（三）農(nóng)藥殘留202
（四）獸藥殘留202
（五）生物因素202 四、危險(xiǎn)性分析的應(yīng)用實(shí)例202
（一）新西蘭進(jìn)口加拿大鮭魚案202
（二）美國(guó)從阿根廷進(jìn)口新鮮牛肉案203
（三）JECFA評(píng)價(jià)黃曲霉毒素B1限量標(biāo)準(zhǔn)案例203 五、展望203 第十一章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究205 一、國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的概況及發(fā)展趨勢(shì)205
（一）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織205
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的概況206 二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本狀況206
（一）我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制、標(biāo)準(zhǔn)體制207
（二）我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)207 三、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展207
（一）我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作總體情況207
（二）我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善209
（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展209 四、現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題210
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善210
（二）標(biāo)準(zhǔn)水平偏低211
（三）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂不及時(shí)，時(shí)效性差212
（四）標(biāo)準(zhǔn)制定不配套，缺乏協(xié)調(diào)性212
（五）標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流少，標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低212
（六）制標(biāo)時(shí)市場(chǎng)調(diào)研程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性比較差212
（七）標(biāo)準(zhǔn)的制定尚未完全建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上213
（八）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混淆213
（九）食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未建立在GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）之上214
（十）缺乏專業(yè)技術(shù)分析隊(duì)伍214
（十一）標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程慢214 五、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則214
（一）我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的指導(dǎo)思想215
（二）我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主要目標(biāo)215
（三）我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的原則215 六、完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系216
（一）改革食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制216
（二）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系217
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的力度219 第十二章 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系研究220 一、國(guó)外情況食品安全監(jiān)測(cè)體系220
（一）美國(guó)220
（二）歐盟及其主要成員國(guó)221
（三）加拿大221
（四）日本222
（五）韓國(guó)223 二、我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得的進(jìn)展223
（一）衛(wèi)生系統(tǒng)223
（二）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)225
（三）質(zhì)檢系統(tǒng)225
（四）其他226 三、現(xiàn)行食品安全監(jiān)測(cè)體系存在的問題227
（一）體系不健全，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)、對(duì)象和地域范圍有限227
（二）機(jī)構(gòu)重復(fù)，浪費(fèi)資源227
（三）部門分割，互不認(rèn)賬227
（四）支撐保障體系不完善228 四、建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系229
（一）加強(qiáng)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)229
（二）整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)230
（三）加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)231
（四）對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控231 第十三章 農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證體系研究234 一、國(guó)際食品安全認(rèn)證體系概況234
（一）HACCP體系234
（二）良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP) 235
（三）GHP體系235
（四）職業(yè)健康與安全管理體系（OHSMS) 235
（五）全面目標(biāo)的衛(wèi)生操作程序（SSOP) 235
（六）全面質(zhì)量管理（TQM) 236
（七）ISO 9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系236
（八）ISO 14000環(huán)境管理體系236 二、我國(guó)食品認(rèn)證體系現(xiàn)狀238
（一）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證238
（二）綠色食品認(rèn)證239
（三）有機(jī)食品認(rèn)證239
（四）HACCP認(rèn)證240 三、農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證的重要意義240
（一）開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要240
（二）通過(guò)認(rèn)證能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全240
（三）通過(guò)認(rèn)證能有效消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展240
（四）通過(guò)認(rèn)證有利于促進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化241 四、農(nóng)產(chǎn)品/食品認(rèn)證在食品安全控制體系中的作用241
（一）切實(shí)提高食品安全水平241
（二）是食品衛(wèi)生控制體系的重要組成部分241
（三）促進(jìn)企業(yè)自覺提高食品安全控制能力241
（四）帶動(dòng)食品標(biāo)準(zhǔn)的提高和完善241
（五）提高政府監(jiān)督管理效率242 五、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證中存在的問題242
（一）體系嚴(yán)重“殘缺”242
（二）各部門各地方各自為政242
（三）缺乏認(rèn)證專業(yè)技術(shù)和人才，認(rèn)證結(jié)果缺乏權(quán)威性242
（四）農(nóng)產(chǎn)食品認(rèn)證知識(shí)普及程度差242
（五）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證與國(guó)際接軌程度相當(dāng)?shù)?42 六、完善認(rèn)證體系242
（一）建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系243
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理243
（三）積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，規(guī)范認(rèn)證行為，提高認(rèn)證有效性，杜絕虛假認(rèn)證243
（四）為開展認(rèn)證工作的部門和企業(yè)提供服務(wù)243
（五）要積極宣傳和普及食品認(rèn)證知識(shí)243
（六）加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)際互認(rèn)243 第十四章 食品安全信息體系研究244 一、國(guó)外食品安全信息體系244
（一）信息搜集與交流系統(tǒng)244
（二）食品安全可追溯系統(tǒng)245
（三）食品安全信息風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警系統(tǒng)245
（四）安全教育與培訓(xùn)246
（五）國(guó)外食品安全信息體系可鑒之處246 二、我國(guó)食品安全信息交流的現(xiàn)狀與問題247
（一）信息資源不足，信息不夠全面和系統(tǒng)247
（二）已有資源分散在不同部門，缺乏共享機(jī)制250
（三）信息采集內(nèi)容不能滿足需求250
（四）權(quán)威性分析不多，預(yù)測(cè)分析不足251
（五）缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制251
（六）安全信息透明度不高251
（七）參與性不夠251
（八）食品安全的教育和培訓(xùn)還沒有受到高度重視251
（九）人力資源建設(shè)落后，服務(wù)水平不高252 三、建立食品安全信息體系和交流機(jī)制的目標(biāo)和原則252
（一）目標(biāo)252
（二）建立我國(guó)食品安全信息系統(tǒng)的原則252 四、建立我國(guó)食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)的近期任務(wù)253
（一）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制253
（二）根據(jù)“從農(nóng)田到餐桌”的要求建立完整的信息采集體系254
（三）構(gòu)建多元化的信息網(wǎng)絡(luò)體系254
（四）建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)安全信息發(fā)布窗口，及時(shí)發(fā)布信息254
（五）加強(qiáng)安全信息預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)工作254
（六）加強(qiáng)國(guó)際間安全信息的交流合作254
（七）大力組織信息上網(wǎng)，推進(jìn)共建共享工作254 第十五章 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究256 一、國(guó)外食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制256
（一）法律保障方面256
（二）建立高效的突發(fā)事件處理機(jī)制257
（三）建立監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警系統(tǒng)能力258
（四）建立預(yù)設(shè)措施體系259 二、我國(guó)在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制方面取得的進(jìn)展259
（一）我國(guó)在法律法規(guī)體系建設(shè)方面已經(jīng)取得明顯進(jìn)展259
（二）完善機(jī)構(gòu)體系，建立反應(yīng)迅速、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制260
（三）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度260
（四）完善突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告和信息公布制度260 三、我國(guó)建立食品安全應(yīng)急機(jī)制需要進(jìn)一步解決的問題261
（一）進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系261
（二）建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)261
（三）完善監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力262
（四）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告制度262
（五）制定預(yù)防方案262
（六）迅速采取應(yīng)急處理措施263
（七）加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作263
（八）加大投入力度264
（九）人員保障264
（十）加強(qiáng)國(guó)際合作264 第十六章 食品安全管理體制研究265 一、國(guó)際食品安全管理體制265
（一）美國(guó)265
（二）日本266
（三）歐盟266
（四）加拿大267
（五）澳大利亞267
（六）丹麥268
（七）德國(guó)268
（八）荷蘭268
（九）韓國(guó)269
（十）愛爾蘭269 二、我國(guó)食品安全管理體制現(xiàn)狀269
（一）食品藥品監(jiān)督管理局269
（二）衛(wèi)生部270
（三）農(nóng)業(yè)部271
（四）國(guó)家質(zhì)檢總局272
（五）商務(wù)部274
（六）工商行政管理局275
（七）科技部275
（八）其他部門275 三、我國(guó)食品安全管理體制仍然很不完善275
（一）部門之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高276
（二）中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順276
（三）缺乏食品安全快速反應(yīng)機(jī)制276
（四）行業(yè)參與不夠277
（五）消費(fèi)者的作用沒有得到充分發(fā)揮277 四、完善我國(guó)食品安全管理體制277
（一）以科學(xué)為基礎(chǔ)，健全食品安全評(píng)價(jià)體系277
（二）對(duì)政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工277
（三）充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用278
（四）建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制278 第十七章 食品安全法律法規(guī)體系研究280 一、國(guó)外食品安全法律280
（一）國(guó)外食品安全法律的演變280
（二）國(guó)外的食品安全法律體系281
（三）國(guó)外食品安全法的設(shè)立原則299
（四）國(guó)外食品安全法律的新焦點(diǎn)301
（五）國(guó)外食品安全法律的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)304 二、我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系305
（一）綜合性法律法規(guī)305
（二）與食品供應(yīng)過(guò)程有關(guān)的法律法規(guī)309
（三）與食品安全保障體系有關(guān)的法律和法規(guī)314 三、我國(guó)食品安全法律體系存在的差距319
（一）法律法規(guī)體系不完善，可操作性差319
（二）現(xiàn)有法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差319
（三）現(xiàn)有法律法規(guī)效力不夠320
（四）法律的執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性321 四、完善我國(guó)法律法規(guī)體系321
（一）適應(yīng)加入WTO后新形勢(shì)需求，進(jìn)一步清理現(xiàn)有的法律法規(guī)321
（二）以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)，建立我國(guó)的食品安全法規(guī)體系的基本框架321
（三）完善已有法律法規(guī)體系322
（四）賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力322
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督322 附件 美國(guó)食品安全法律的歷史發(fā)展323 第五篇 過(guò)程控制與食品安全研究 第十八章 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量與食品安全研究329 一、產(chǎn)地環(huán)境與食品安全的關(guān)系329
（一）大氣污染329
（二）農(nóng)業(yè)用水污染329
（三）土壤污染330 二、國(guó)家環(huán)保總局在加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管方面的主要工作331 三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果332
（一）監(jiān)測(cè)調(diào)查的范圍與內(nèi)容332
（二）監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)論332 四、對(duì)策與建議335
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)335
（二）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃335
（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)335
（四）進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能力建設(shè)336
（五）加大宣傳力度，加強(qiáng)部門合作336 第十九章 植物檢疫體系與食品安全研究337 一、國(guó)外植物檢疫體系基本情況337
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置337
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家植物檢疫的主要做法337
（三）國(guó)際植物檢疫發(fā)展的趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)338 二、我國(guó)植物檢疫體系的基本情況338 三、我國(guó)植物疫情情況339
（一）國(guó)內(nèi)局部發(fā)生需要控制其傳播蔓延的疫情339
（二）國(guó)內(nèi)沒有發(fā)生或局部發(fā)生需要控制其從國(guó)外傳入的疫情339
（三）可能對(duì)出口造成影響的有害生物疫情340 四、我國(guó)植物疫情發(fā)布制度340 五、我國(guó)植物檢疫體系存在的問題341
（一）管理體制不適應(yīng)，體系不完善341
（二）防治系統(tǒng)不適應(yīng)，監(jiān)控效果差341
（三）基層隊(duì)伍不適應(yīng)，人員素質(zhì)低341
（四）法律制度不適應(yīng)，規(guī)則不健全342 六、完善我國(guó)植物檢疫體系具體行動(dòng)計(jì)劃設(shè)想342
（一）指導(dǎo)思想342
（二）發(fā)展目標(biāo)342
（三）植物檢疫體系建設(shè)重點(diǎn)342
（四）建立健全法律法規(guī)制度343
（五）管理體制改革與建設(shè)343 第二十章 動(dòng)物防疫與食品安全研究344 一、動(dòng)物防疫工作直接關(guān)系著人類食品的安全344
（一）人類的許多傳染病是直接或者間接由染疫動(dòng)物傳播引起344
（二）藥物和有害物質(zhì)殘留直接危害人的健康344
（三）動(dòng)物源性食品的衛(wèi)生質(zhì)量有賴于對(duì)其生產(chǎn)全過(guò)程的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管344 二、我國(guó)動(dòng)物性食品安全監(jiān)管基本情況344
（一）動(dòng)物衛(wèi)生的法律法規(guī)體系已具雛形344
（二）建立了較為完善的畜禽防疫體系345 三、存在的問題346
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能不能正常發(fā)揮346
（二）公益職能和技術(shù)服務(wù)職能不分，執(zhí)法主體地位得不到保證346
（三）地區(qū)分割，政出多門，影響了動(dòng)物疫病控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力346
（四）技術(shù)支持體系支持能力不足347
（五）基層獸醫(yī)體系無(wú)法發(fā)揮獸醫(yī)工作基礎(chǔ)作用347
（六）法制建設(shè)滯后347 四、進(jìn)一步搞好動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物源性食品安全工作的建議348
（一）加快推進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革348
（二）加快動(dòng)物防疫法制化進(jìn)程350
（三）加快防疫和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè)351
（四）加強(qiáng)口岸檢疫和邊境檢疫工作，建立完善的防止國(guó)外疫病傳入體系353
（五）加大對(duì)動(dòng)物疫病防治和動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管工作的投入354 第二十一章 動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫體系355 一、動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作的職責(zé)分工355 二、我國(guó)動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作取得的重大成效355
（一）完善法規(guī)建設(shè)，動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫走向法制化軌道356
（二）嚴(yán)把進(jìn)口疫情關(guān)，確保國(guó)內(nèi)食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全357
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口、調(diào)控進(jìn)口358
（四）動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)工作取得突破性進(jìn)展359 三、目前我國(guó)動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作面臨的主要問題360
（一）國(guó)外動(dòng)植物疫病疫情對(duì)我國(guó)威脅加重360
（二）入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻361
（三）實(shí)施大通關(guān)戰(zhàn)略要求進(jìn)一步提高執(zhí)法效能361
（四）檢驗(yàn)檢疫自身還存在薄弱環(huán)節(jié)361 四、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)動(dòng)植物進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)361
（一）加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)361
（二）加強(qiáng)檢疫技術(shù)貿(mào)易措施的研究和應(yīng)用362
（三）修訂進(jìn)境動(dòng)植物檢疫疫病、疫情名錄362
（四）加大支持服務(wù)外貿(mào)出口的力度362
（五）依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫水平362
（六）大力開展動(dòng)物疫病與人體健康關(guān)系的調(diào)查研究工作362 第二十二章 農(nóng)藥投入與食品安全研究364 一、農(nóng)藥投入與食品安全的關(guān)系364
（一）農(nóng)藥的概念364
（二）農(nóng)藥分類364
（三）農(nóng)藥毒性和安全間隔期367
（四）農(nóng)藥投入與食品安全的基本關(guān)系369
（五）國(guó)外農(nóng)藥投入情況370
（六）國(guó)內(nèi)農(nóng)藥投入情況370
（七）目前國(guó)內(nèi)農(nóng)藥投入對(duì)食品安全的影響371
（八）目前國(guó)內(nèi)農(nóng)藥投入對(duì)出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響371
（九）農(nóng)藥投入中涉及食品安全的關(guān)鍵技術(shù)情況372
（十）今后農(nóng)藥投入方面行動(dòng)計(jì)劃具體設(shè)想374 二、世界及主要國(guó)家的農(nóng)藥使用情況375
（一）全球農(nóng)藥總市場(chǎng)375
（二）美國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)、使用與管理情況376
（三）西歐農(nóng)藥市場(chǎng)、使用與管理情況381
（四）日本農(nóng)藥使用與管理情況383 三、國(guó)內(nèi)農(nóng)藥投入與管理情況384
（一）農(nóng)藥生產(chǎn)情況384
（二）農(nóng)藥使用情況385
（三）我國(guó)農(nóng)藥管理有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章390
（四）我國(guó)農(nóng)藥管理體制392 四、我國(guó)農(nóng)藥安全性方面存在的問題393
（一）農(nóng)藥政策法規(guī)與管理體系亟待完善393
（二）農(nóng)藥科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后396
（三）農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平較低397
（四）農(nóng)藥市場(chǎng)較混亂398 五、農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀399
（一）農(nóng)藥殘留法律、法規(guī)399
（二）農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)法399
（三）農(nóng)藥殘留色譜檢測(cè)法401
（四）農(nóng)藥最高殘留限量402
（五）國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留物監(jiān)控工作403
（六）加快農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法、限量標(biāo)準(zhǔn)研究和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)404 六、提高我國(guó)農(nóng)藥安全水平方面行動(dòng)計(jì)劃設(shè)想405
（一）提高認(rèn)識(shí)405
（二）加強(qiáng)農(nóng)藥安全管理405
（三）提高農(nóng)藥科技水平407
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制410
（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥的科學(xué)使用技術(shù)指導(dǎo)和管理工作410 第二十三章 獸藥投入與食品安全研究412 一、獸藥投入與食品安全的基本關(guān)系412
（一）獸藥作用與地位412
（二）獸藥使用與食品殘留的發(fā)生412
（三）食品中藥物殘留的危害413
（四）食品殘留安全性評(píng)價(jià)的基本過(guò)程415
（五）食品中殘留控制的基本原理和措施416 二、國(guó)外獸藥投入情況419
（一）世界上主要國(guó)家獸藥生產(chǎn)和使用情況419
（二）世界上主要國(guó)家對(duì)獸藥的管理420 三、國(guó)內(nèi)獸藥投入情況421
（一）國(guó)內(nèi)獸藥生產(chǎn)和使用情況421
（二）中國(guó)獸藥管理與投入426 四、國(guó)內(nèi)外食品殘留發(fā)生情況及原因分析427
（一）國(guó)內(nèi)外食品殘留發(fā)生情況427
（二）食品殘留發(fā)生的原因432
（三）國(guó)內(nèi)外對(duì)食品殘留的管理432 五、食品殘留對(duì)出口貿(mào)易的影響434
（一）我國(guó)動(dòng)物源食品的出口情況434
（二）近年來(lái)我國(guó)動(dòng)物源食品出口引起貿(mào)易摩擦的情況436
（三）國(guó)際上針對(duì)食品殘留的技術(shù)壁壘438
（四）動(dòng)物源食品殘留的防范和控制措施440 六、食品殘留的科技問題441
（一）食品殘留應(yīng)解決的科技問題441
（二）我國(guó)食品殘留科技研究的狀況448
（三）解決我國(guó)食品殘留問題的科技工作設(shè)想449 七、解決我國(guó)食品獸藥殘留問題的具體行動(dòng)計(jì)劃設(shè)想450
（一）完善殘留監(jiān)控計(jì)劃450
（二）加強(qiáng)食品安全保障體系建設(shè)453
（三）獸藥管理體制建設(shè)計(jì)劃455
（四）提高科技水平457
（五）加強(qiáng)輿論宣傳與教育458 第二十四章 飼料安全與食品安全研究460 一、飼料安全問題概述460
（一）隱蔽性460
（二）長(zhǎng)期性461
（三）復(fù)雜性461 二、我國(guó)飼料質(zhì)量安全管理的實(shí)踐和成效461
（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，為飼料安全管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)461
（二）健全飼料標(biāo)準(zhǔn)體系，為開展飼料質(zhì)量監(jiān)管工作提供技術(shù)保證462
（三）加強(qiáng)飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為依法行政提供體制保障462
（四）制定政策和發(fā)展規(guī)劃，建立飼料安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制462
（五）開展專項(xiàng)治理和綜合檢查，不斷加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度463 三、國(guó)內(nèi)飼料工業(yè)發(fā)展情況464
（一）飼料工業(yè)發(fā)展情況464
（二）飼料產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整464
（三）飼料產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高465 四、當(dāng)前飼料安全中存在的主要問題465
（一）飼料中的天然有毒有害物質(zhì)465
（二）飼料中添加違禁藥品465
（三）超范圍使用飼料添加劑465
（四）不按規(guī)定使用藥物飼料添加劑466
（五）在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物性飼料466
（六）污染及霉變?cè)斐傻娘暳闲l(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)466
（七）飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為問題較多467
（八）制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止467 五、飼料安全問題產(chǎn)生的原因分析468
（一）科研和技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐468
（二）生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足469
（三）生產(chǎn)、流通、消費(fèi)脫節(jié)，加大了飼料安全的風(fēng)險(xiǎn)469
（四）以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度469
（五）行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)督、管理和服務(wù)能力亟須加強(qiáng)470
（六）部門、地區(qū)間的工作不協(xié)調(diào)，飼料安全監(jiān)管面臨著嚴(yán)重的體制性障礙471 六、國(guó)外飼料安全管理的發(fā)展情況471
（一）確立“安全的飼料＝安全的食品”的理念472
（二）建立健全完備的飼料法律法規(guī)體系472
（三）制定嚴(yán)格的飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系473
（四）全面推行HACCP管理473
（五）高度重視飼料標(biāo)簽在飼料安全管理中的作用474
（六）建立高效、協(xié)調(diào)的飼料管理體制474 七、提高我國(guó)飼料安全水平的對(duì)策475
（一）改革和完善飼料管理體制，加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管工作475
（二）加強(qiáng)飼料安全管理法規(guī)建設(shè)476
（三）建立飼料安全性評(píng)價(jià)制度477
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，修訂和完善飼料安全標(biāo)準(zhǔn)477
（五）完善飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系478
（六）發(fā)展飼料安全技術(shù)478
（七）完善技術(shù)服務(wù)體系481
（八）加快產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展481
（九）加強(qiáng)國(guó)際合作，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)481 第二十五章 食品供應(yīng)組織體系研究483 一、食品供應(yīng)組織體系與食品安全的關(guān)系483 二、我國(guó)目前食品供應(yīng)組織現(xiàn)狀484
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)484
（二）加工環(huán)節(jié)484
（三）檢測(cè)、分級(jí)、包裝環(huán)節(jié)485
（四）收購(gòu)、調(diào)集、儲(chǔ)藏與運(yùn)輸環(huán)節(jié)486
（五）銷售環(huán)節(jié)--批發(fā)、零售486 三、國(guó)外食品供應(yīng)組織情況488
（一）基本情況488
（二）主要經(jīng)驗(yàn)489 四、我國(guó)比較成功的食品供應(yīng)組織模式分析491
（一）農(nóng)民銷售合作組織491
（二）貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)組織492
（三）食品供應(yīng)鏈物流管理模式492 五、完善食品供應(yīng)組織體系493
（一）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)，加快安全食用農(nóng)產(chǎn)品的流通494
（二）運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)推進(jìn)食品物流合理化494
（三）加強(qiáng)宣傳和教育，提高所有參與食品供應(yīng)的主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)496
（四）調(diào)整企業(yè)（農(nóng)戶）生產(chǎn)方式，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為496
（五）完善民間組織或行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，提高食品安全生產(chǎn)的微觀主體的自律意識(shí)和自覺性497
（六）加快條形碼技術(shù)在食品質(zhì)量全程控制中的信息跟蹤研究與應(yīng)用497
（七）建立和完善食品供應(yīng)安全信息體系498
（八）提倡和鼓勵(lì)食品企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略和綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略498
（九）制定食品安全政策要與食品供應(yīng)體系保持協(xié)調(diào)一致498 第二十六章 食品加工中的質(zhì)量安全研究500 一、食品加工中的危害因素分析500
（一）生物性危害500
（二）化學(xué)性危害501
（三）物理性危害502 二、國(guó)內(nèi)外食品加工業(yè)的安全現(xiàn)狀502
（一）我國(guó)食品加工業(yè)存在的安全問題及管理措施502
（二）國(guó)外食品加工業(yè)的安全狀況及管理措施503 三、食品加工中涉及的食品安全問題及解決措施505
（一）糧油食品加工中的安全問題505
（二）果蔬制品加工中的安全問題508
（三）畜產(chǎn)品加工中的食品安全問題509 四、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)食品加工安全性的建議510
（一）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)510
（二）在食品生產(chǎn)企業(yè)中建立良好的食品質(zhì)量安全保證體系511
（三）加強(qiáng)宣傳和教育，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)511
（四）加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)511 第二十七章 食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究512 一、建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度迫在眉睫512
（一）是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要512
（二）是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要512
（三）是中國(guó)政府履行入世莊嚴(yán)承諾，創(chuàng)造開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)環(huán)境的需要513
（四）是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，迎接農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖擊的需要514 二、我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度514 三、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)制度519 四、進(jìn)出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)制度524 五、構(gòu)建食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律體系525
（一）有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)525
（二）建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法律體系應(yīng)重點(diǎn)解決的問題527
（三）建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法律體系的構(gòu)想528 六、對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度構(gòu)架的研究思考529
（一）進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)530
（二）市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)530
（三）退出市場(chǎng)環(huán)節(jié)531 第二十八章 HACCP體系應(yīng)用研究533 一、我國(guó)亟待建立以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系533
（一）食品安全監(jiān)管的事后檢查階段533
（二）食品安全監(jiān)管的過(guò)程控制階段533
（三）食品安全監(jiān)管的多方參與監(jiān)管階段534
（四）我國(guó)現(xiàn)行的食品質(zhì)量管理體系存在的問題534 二、HACCP的產(chǎn)生、發(fā)展及在全球的推廣情況535
（一）HACCP的產(chǎn)生535
（二）HACCP：滿足政府建立一個(gè)行之有效的食品安全保障體系的需要535
（三）HACCP的發(fā)展536
（四）HACCP體系在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀536
（五）HACCP體系在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀538 三、HACCP的理論、原則與實(shí)施步驟540
（一）HACCP的概念540
（二）HACCP的基本原則542
（三）HACCP的實(shí)施步驟546 四、HACCP與現(xiàn)今推行的無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的關(guān)系547
（一）HACCP與無(wú)公害食品547
（二）HACCP與綠色食品549
（三）HACCP與有機(jī)食品550
（四）無(wú)公害食品、綠色食品及有機(jī)食品之間的關(guān)系550 五、HACCP與其他管理標(biāo)準(zhǔn)體系的區(qū)別與聯(lián)系551
（一）ISO 9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及與HACCP的區(qū)別與聯(lián)系551
（二） ISO 14000環(huán)境管理體系及與HACCP的區(qū)別與聯(lián)系553
（三）職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）及與HACCP的關(guān)系554
（四）良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）與全面目標(biāo)的衛(wèi)生操作規(guī)范（SSOP) 555
（五）全面質(zhì)量管理（TQM）與HACCP的關(guān)系558 六、我國(guó)推廣HACCP的情況及HACCP的發(fā)展趨勢(shì)560
（一）我國(guó)推廣HACCP的情況560
（二）HACCP的優(yōu)缺點(diǎn)562
（三）HACCP：未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)563 七、HACCP在我國(guó)推廣：面臨的困難、障礙及對(duì)策建議564
（一）HACCP推廣面臨的困難564
（二）我國(guó)具有一定的推行HACCP的基礎(chǔ)568
（三）我國(guó)在推廣HACCP體系時(shí)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)568
（四）HACCP推廣模式570
（五）對(duì)加快推行HACCP體系的建議571 第六篇 主要種類食品安全研究 第二十九章 糧食類食品質(zhì)量安全問題研究575 一、國(guó)外糧食類食品質(zhì)量安全狀況分析575 二、我國(guó)糧食類食品安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析576 三、我國(guó)糧食類食品安全存在的問題578 四、我國(guó)糧食類食品危害性分析580
（一）玉米580
（二）稻米584
（三）小麥586
（四）大豆590 五、完善我國(guó)糧食類食品安全管理體系592
（一）完善我國(guó)糧食類食品管理體制592
（二）糧食類食品法律法規(guī)體系的建立和完善596
（三）我國(guó)糧食類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)存問題及其完善597
（四）完善糧食類食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系601
（五）建立糧食類食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系605 第三十章 食用油質(zhì)量安全問題研究報(bào)告615 一、國(guó)外食用油質(zhì)量安全狀況分析615
（一）世界主要油料生產(chǎn)和貿(mào)易情況615
（二）國(guó)外植物油脂生產(chǎn)情況616
（三）國(guó)外食用油消費(fèi)情況616
（四）國(guó)外食用油質(zhì)量安全狀況618 二、我國(guó)食用油質(zhì)量安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析620
（一）我國(guó)食用油生產(chǎn)情況620
（二）我國(guó)食用油消費(fèi)情況621
（三）我國(guó)油料及食用油進(jìn)口情況621
（四）我國(guó)食用油質(zhì)量安全歷史變化情況622
（五）我國(guó)食用油質(zhì)量安全現(xiàn)狀623 三、我國(guó)食用油質(zhì)量危害性分析624
（一）酸價(jià)624
（二）過(guò)氧化值625
（三）浸出油溶劑殘留量625
（四）煙點(diǎn)625
（五）黃曲霉毒素625
（六）礦物油625 四、完善我國(guó)食用油質(zhì)量安全管理體系625
（一）完善我國(guó)食用油質(zhì)量管理體制625
（二）食用油法律法規(guī)體系的建立和完善629
（三）我國(guó)食用油安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)存問題及其完善629
（四）完善食用油質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系635
（五）建立食用油質(zhì)量安全認(rèn)證體系638
（六）其他相關(guān)問題640 五、建立食用油質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系641
（一）食用油質(zhì)量供應(yīng)鏈過(guò)程涉及的主要技術(shù)問題641
（二）國(guó)外食用油質(zhì)量的科技體系情況642
（三）我國(guó)當(dāng)前的食用油質(zhì)量生產(chǎn)支持體系情況643
（四）我國(guó)食用油質(zhì)量生產(chǎn)加工科技與國(guó)外的差距及存在的問題643
（五）建立適應(yīng)食用油質(zhì)量安全要求的科技支撐體系的具體設(shè)想644 第三十一章 果品類食品質(zhì)量安全問題研究646 前言646 一、果品類食品食用安全性分析646
（一）天然有毒物質(zhì)646
（二）致病微生物647
（三）食品添加劑647
（四）農(nóng)藥殘留647
（五）有害元素648
（六）硝酸鹽和亞硝酸鹽648
（七）轉(zhuǎn)基因食品649 二、果品類食品質(zhì)量安全狀況分析649
（一）國(guó)外果品類食品質(zhì)量安全狀況分析649
（二）我國(guó)果品類食品質(zhì)量安全狀況651
（三）建議652 三、果品類食品質(zhì)量安全管理體制653
（一）國(guó)外653
（二）中國(guó)654
（三）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全管理體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議654 四、食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系655
（一）國(guó)外655
（二）中國(guó)658 五、果品類食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系659
（一）我國(guó)果品類食品標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀659
（二）國(guó)際組織及先進(jìn)國(guó)家果品類標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)制定情況662
（三）問題分析665
（四）對(duì)策建議669 六、果品類食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系671
（一）國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系671
（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系672
（三）我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系存在的問題673
（四）完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系674 七、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系675
（一）國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系簡(jiǎn)介675
（二）我國(guó)的果品類食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)情況676
（三）完善我國(guó)食品安全認(rèn)證體系678 八、果品類食品質(zhì)量安全支持服務(wù)體系679
（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技體系情況679
（二）我國(guó)果品類食品生產(chǎn)加工科技與國(guó)外的差距及存在問題681
（三）生產(chǎn)和流通過(guò)程控制體系684
（四）供應(yīng)組織體系685
（五）食品安全教育686
（六）信息體系687 第三十二章 蔬菜質(zhì)量安全問題研究690 一、我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析690
（一）我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全歷史變化情況690
（二）我國(guó)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀691
（三）原因分析691 二、我國(guó)蔬菜質(zhì)量危害性分析696
（一）對(duì)人體健康造成危害697
（二）對(duì)消費(fèi)心理造成影響697
（三）對(duì)蔬菜的出口造成影響697 三、完善我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理體系697
（一）我國(guó)現(xiàn)行蔬菜管理體制697
（二）我國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存的問題及其完善697
（三）完善蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系702 四、提高我國(guó)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平對(duì)策703
（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的管理作用703
（二）加快無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的推廣，從生產(chǎn)的源頭控制蔬菜的質(zhì)量安全703
（三）加大對(duì)科研的投資力度，研究解決蔬菜生產(chǎn)中關(guān)鍵的技術(shù)問題703
（四）加快對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法的研究704
（五）繼續(xù)開展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作704
（六）提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)704
（七）采用多種形式，使已制定的標(biāo)準(zhǔn)能被農(nóng)民所接受和掌握704
（八）通過(guò)認(rèn)證推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度704
（九）盡快建立從中央到地方的無(wú)公害蔬菜認(rèn)證體系，使農(nóng)民了解認(rèn)證的程序，積極申報(bào)704
（十）充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用704
（十一）溝通信息，掌握市場(chǎng)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的要求705 第三十三章 畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題研究706 一、提高我國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平的意義706
（一）提高畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求706
（二）提高畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全是加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要706
（三）提高畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收707 二、國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作707
（一）我國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全工作707
（二）國(guó)外畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理工作709 三、我國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀概況分析715
（一）獸藥殘留問題舊的未徹底解決，新的問題又出現(xiàn)715
（二）獸藥殘留工作進(jìn)展716
（三）動(dòng)物疫病仍然是影響畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全的重大隱患717
（四）重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)也影響著中國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全718
（五）畜產(chǎn)食品摻雜使假仍然存在718 四、我國(guó)不同畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析719
（一）我國(guó)豬肉的質(zhì)量安全現(xiàn)狀719
（二）我國(guó)牛肉、羊肉的質(zhì)量安全現(xiàn)狀719
（三）我國(guó)牛奶的質(zhì)量安全現(xiàn)狀719
（四）我國(guó)禽肉的質(zhì)量安全現(xiàn)狀720
（五）我國(guó)雞蛋的質(zhì)量安全現(xiàn)狀720 五、畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全的危害分析720
（一）對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害720
（二）對(duì)動(dòng)物健康產(chǎn)生危害，影響畜牧業(yè)的發(fā)展721
（三）對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響722 六、我國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題的成因分析724
（一）畜產(chǎn)食品生產(chǎn)、加工和流通的各環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題724
（二）我國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全問題成因分析728 七、提高我國(guó)畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全水平的對(duì)策734
（一）加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督734
（二）積極培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織735
（三）加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)735
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的食品安全意識(shí)738
（五）健全畜產(chǎn)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)體系738
（六）建立畜產(chǎn)食品質(zhì)量追蹤機(jī)制740
（七）加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的國(guó)際合作與交流741 第三十四章 水產(chǎn)食品質(zhì)量安全研究742 一、水產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)背景742 二、國(guó)外水產(chǎn)食品質(zhì)量安全狀況分析744
（一）危害分析745
（二）法規(guī)體系747
（三）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)751
（四）以HACCP原則為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品安全管理755 三、我國(guó)水產(chǎn)食品安全歷史變化情況與現(xiàn)狀分析758
（一）我國(guó)水產(chǎn)食品安全歷史變化情況758
（二）當(dāng)前水產(chǎn)食品質(zhì)量安全的主要問題759 四、我國(guó)水產(chǎn)食品危害性分析763
（一）水產(chǎn)食品中的危害因素763
（二）水產(chǎn)品危害性引發(fā)的原因764
（三）可能產(chǎn)生的危害性765 五、完善我國(guó)水產(chǎn)食品安全管理體系767
（一）完善我國(guó)水產(chǎn)食品管理體系767
（二）水產(chǎn)食品法律法規(guī)體系的建立和完善769
（三）我國(guó)水產(chǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)存問題及其完善770
（四）完善水產(chǎn)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系776
（五）建立水產(chǎn)食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系778
（六）其他有關(guān)內(nèi)容781 六、建立水產(chǎn)食品安全技術(shù)支撐體系781
（一）水產(chǎn)食品供應(yīng)鏈過(guò)程涉及的主要技術(shù)問題781
（二）國(guó)外水產(chǎn)食品的科技體系情況783
（三）我國(guó)當(dāng)前的水產(chǎn)食品生產(chǎn)支持體系情況784
（四）我國(guó)水產(chǎn)食品生產(chǎn)加工科技與國(guó)外的差距及存在的問題785
（五）建立適應(yīng)水產(chǎn)食品質(zhì)量安全要求的科技支撐體系的設(shè)想787 第七篇 轉(zhuǎn)基因食品安全研究 前言791 第三十五章 轉(zhuǎn)基因生物及其食品的商業(yè)化現(xiàn)狀794 一、國(guó)際總趨勢(shì)794
（一）種植面積795
（二）從業(yè)人員795
（三）地域分布795 二、美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀796 三、歐盟的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀799 四、中國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀800 五、其他國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化現(xiàn)狀800
（一）阿根廷800
（二）巴西801 第三十六章 轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)淺析802 一、轉(zhuǎn)基因食品安全的范疇802
（一）狹義的轉(zhuǎn)基因食品安全802
（二）廣義的轉(zhuǎn)基因食品安全802 二、轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理淺析804
（一）直接食用食品的外源轉(zhuǎn)基因DNA對(duì)人體健康的危險(xiǎn)804
（二）食用轉(zhuǎn)基因DNA產(chǎn)物引起的對(duì)人體健康的毒性危險(xiǎn)805
（三）標(biāo)記基因造成的安全問題806
（四）食用轉(zhuǎn)基因DNA產(chǎn)物引起的對(duì)人體健康的免疫過(guò)敏危險(xiǎn)806
（五）食用轉(zhuǎn)基因DNA產(chǎn)物引起的對(duì)人體健康的營(yíng)養(yǎng)因子（脂肪、糖類、蛋白質(zhì)、 維生素、礦物質(zhì)等）改變的危險(xiǎn)808
（六）轉(zhuǎn)基因引起的代謝變化（包括次生代謝）對(duì)人體健康的危險(xiǎn)808
（七）轉(zhuǎn)基因引起的表型變化的危險(xiǎn)809
（八）食品加工方法引起的不可逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)809
（九）食品中使用的轉(zhuǎn)基因酶809
（十）轉(zhuǎn)基因生物管理不當(dāng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)811
（十一）轉(zhuǎn)基因生物對(duì)于環(huán)境的危險(xiǎn)811
（十二）轉(zhuǎn)基因動(dòng)物飼料安全問題813
（十三）食品安全的深化：糧食安全和糧食主權(quán)問題815 三、風(fēng)險(xiǎn)分析的局限性816
（一）資料信息的限制816
（二）科學(xué)和統(tǒng)計(jì)的限制821 四、實(shí)質(zhì)等同與預(yù)防原則在轉(zhuǎn)基因食品安全方面的應(yīng)用824
（一）實(shí)質(zhì)等同性原則824
（二）預(yù)防原則825 第三十七章 轉(zhuǎn)基因生物及其食品安全的管理現(xiàn)狀828 一、國(guó)際法規(guī)828
（一）生物多樣性公約828
（二）生物安全議定書828
（三）國(guó)際食品法典830
（四）WTO協(xié)議831 二、美國(guó)的管理832
（一）美國(guó)食品安全管理體系簡(jiǎn)述832
（二）美國(guó)現(xiàn)行管理轉(zhuǎn)基因食品的機(jī)關(guān)833
（三）美國(guó)現(xiàn)行管理轉(zhuǎn)基因食品的法規(guī)、政策及其規(guī)定833
（四）FDA有關(guān)生物工程食品投入市場(chǎng)前通告條例的提議法案以及標(biāo)識(shí)生物工程 食品的指南草案834 三、歐盟各國(guó)的管理834
（一）歐盟的從“農(nóng)田到餐桌”新的食品法律框架834
（二）歐盟現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理的法規(guī)體系835
（三）歐盟現(xiàn)行有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品管理的具體制度836
（四）歐盟目前獲得批準(zhǔn)作為食品的轉(zhuǎn)基因生物838 四、其他各國(guó)和地區(qū)的管理838
（一）日本838
（二）加拿大840
（三）澳大利亞/新西蘭841 五、中國(guó)的管理841
（一）法規(guī)建設(shè)841
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理842
（三）轉(zhuǎn)基因食品的安全管理843
（四）轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度844 第三十八章 轉(zhuǎn)基因生物及食品生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響和消費(fèi)者態(tài)度845 一、經(jīng)濟(jì)影響分析845
（一）概述845
（二）轉(zhuǎn)基因作物對(duì)農(nóng)民收入的影響846
（三）農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響848 二、社會(huì)影響分析849
（一）農(nóng)民的天賦權(quán)利受到威脅849
（二）轉(zhuǎn)基因食品援助的影響851 三、消費(fèi)者態(tài)度分析851
（一）歐盟的消費(fèi)者態(tài)度分析851
（二）美國(guó)的消費(fèi)者態(tài)度調(diào)查853
（三）澳大利亞人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度855
（四）中國(guó)的消費(fèi)者態(tài)度856 第三十九章 中國(guó)轉(zhuǎn)基因生物及食品安全管理的問題與策略建議859 一、關(guān)于法規(guī)政策方面的問題與策略建議859 二、關(guān)于預(yù)防原則的應(yīng)用策略860
（一）預(yù)防原則已被普遍確認(rèn)為環(huán)保公約的基石860
（二）恰當(dāng)引用預(yù)防原則，保護(hù)國(guó)家利益860
（三）關(guān)于預(yù)防原則的爭(zhēng)議861
（四）預(yù)防原則的應(yīng)用862
（五）預(yù)防原則與WTO863
（六）預(yù)防原則與《卡塔赫納生物安全議定書》864
（七）建議864 三、關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的對(duì)策建議865
（一）現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系865
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理可能存在的問題865
（三）相關(guān)建議866 四、關(guān)于管理體制和機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)方面的問題與策略建議866
（一）管理體制和機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)的現(xiàn)狀866
（二）管理體制和機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)存在的問題867
（三）相關(guān)建議868 五、關(guān)于實(shí)施標(biāo)識(shí)制度方面的問題與策略建議868 六、關(guān)于消費(fèi)者教育和意識(shí)方面的問題與策略建議870 七、關(guān)于國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展戰(zhàn)略方面的挑戰(zhàn)與建議870 附件 術(shù)語(yǔ)釋義872 第八篇 技術(shù)性貿(mào)易壁壘與食品安全研究 第四十章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述877 一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘877 二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容877
（一）技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)用得最為廣泛的技術(shù)性貿(mào)易措施877
（二）合格評(píng)定程序878
（三）包裝、標(biāo)簽、包裝規(guī)則在各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施中扮演著重要角色878
（四）檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)手續(xù)878
（五）綠色壁壘878 三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易產(chǎn)生了重要的影響879 第四十一章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議及爭(zhēng)端解決機(jī)制881 一、WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議 (TBT) 和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議 (SPS) 協(xié)議的歷史背景881
（一）協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)介882
（二）協(xié)議的執(zhí)行狀況、問題和發(fā)展趨勢(shì)885
（三）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、機(jī)構(gòu)和最新動(dòng)向887
（四）主要貿(mào)易伙伴國(guó)TBT和SPS信息的提供和獲取888 二、WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決協(xié)議 (DSU) 890
（一）世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制890
（二）爭(zhēng)端解決機(jī)制中的問題895 第四十二章 西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口 食品安全管理體制的最新動(dòng)向899 一、歐盟關(guān)于肉雞的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和肉雞進(jìn)口安全管理體制899
（一）歐盟食品安全政策899
（二）歐盟家禽產(chǎn)品進(jìn)口的食品安全管理900
（三）有關(guān)禽肉進(jìn)口的法律制度901
（四）近期政策動(dòng)向901
（五）英國(guó)的食品安全政策和禽肉進(jìn)口食品安全管理902 二、日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制與進(jìn)口蔬菜衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)903
（一）日本關(guān)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制的基本框架與衛(wèi)生檢疫流程903
（二）日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制與衛(wèi)生檢疫措施的新動(dòng)向906
（三）日本關(guān)于進(jìn)口蔬菜食品衛(wèi)生檢疫措施的最新動(dòng)向907
（四）日本關(guān)于進(jìn)口蔬菜的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及其最新動(dòng)向907 三、美國(guó)進(jìn)口食品安全管理體制和禽肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)向909
（一）美國(guó)食品安全體系簡(jiǎn)介909
（二）美國(guó)進(jìn)口食品的程序和要求909
（三）禽肉類如何進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)911
（四）食品安全管理的最新動(dòng)向913 第四十三章 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品出口遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及對(duì)策研究915 一、我國(guó)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的受害國(guó)915
（一）我國(guó)禽肉出口--受挫于日本、韓國(guó)和歐盟915
（二）豬肉出口--在各國(guó)貿(mào)易技術(shù)壁壘的夾縫中掙扎916
（三）我國(guó)的牛羊肉出口--心有余而力不足916
（四）我國(guó)蔬菜出口--面臨日本嚴(yán)重的貿(mào)易技術(shù)壁壘限制917
（五）中國(guó)蜂蜜出口--遭遇歐盟、美國(guó)、加拿大等國(guó)的“綠色壁壘”限制917
（六）茶葉出口--面臨日、歐技術(shù)壁壘918
（七）我國(guó)水產(chǎn)品出口--面臨歐美不斷增高的技術(shù)壁壘918 二、從貿(mào)易爭(zhēng)端案例看WTO協(xié)議的運(yùn)用以及決定爭(zhēng)端解決輸贏的要素919
（一）爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性919
（二）SPS協(xié)議的運(yùn)用919
（三）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和采納919
（四）基于科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析919
（五）等效原則和替代措施920
（六）舉證至關(guān)重要920 三、跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策920
（一）建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)920
（二）充分、靈活地運(yùn)用貿(mào)易交涉策略922
（三）完善我國(guó)食品安全管理和農(nóng)產(chǎn)品與食品出口管理體系923 第四十四章 進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理925 一、我國(guó)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理的主要成效925
（一）加強(qiáng)了進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理925
（二）加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全管理法規(guī)、配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)926
（三）加強(qiáng)了進(jìn)出境食品安全檢測(cè)體系建設(shè)927 二、進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管力度，提高我國(guó)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全水平927
（一）建立和完善進(jìn)出口食品安全管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系927
（二）開展風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管工作927
（三）從生產(chǎn)源頭抓起，從嚴(yán)監(jiān)管出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過(guò)程，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 確保食品質(zhì)量和安全927 三、實(shí)施“促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略”928
（一）從源頭抓質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)出口企業(yè)的管理928
（二）推行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制929
（三）提高檢測(cè)實(shí)力和水平，做到準(zhǔn)確、快速檢測(cè)929
（四）積極推薦企業(yè)國(guó)外注冊(cè)，提供信息和技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)930
（五）實(shí)施“大通關(guān)”工程，努力做到快驗(yàn)快放930
（六）抓點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)930 第四十五章 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品技術(shù)性貿(mào)易措施體系研究932 一、技術(shù)性貿(mào)易措施的含義932 二、我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)用及技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)作情況932 三、我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系存在的問題934
（一）缺乏負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)934
（二）技術(shù)性法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，技術(shù)性貿(mào)易措施沒有形成體系934
（三）缺乏技術(shù)性貿(mào)易措施的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究和對(duì)WTO有關(guān)規(guī)則特別是SPS 協(xié)定有關(guān)原則的研究935
（四）沒有建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系935
（五）缺乏技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)935 四、關(guān)于建立符合我國(guó)國(guó)情技術(shù)性貿(mào)易措施體系的思考936
（一）急需建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理工作的專門機(jī)構(gòu)936
（二）深入研究WTO/SPS規(guī)則，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織的活動(dòng)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制 （修）訂過(guò)程中維護(hù)國(guó)家利益936
（三）提高我國(guó)食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量與際競(jìng)爭(zhēng)力937
（四）加強(qiáng)預(yù)警體系的建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制937
（五）建立全面、權(quán)威的國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)937
（六）加大WTO/TBT, SPS人才培養(yǎng)力度937 附錄I 食品安全--全球公共衛(wèi)生的焦點(diǎn)問題938 一、食品安全問題受到全世界廣泛關(guān)注938 二、世界近年重大食品衛(wèi)生事件939
（一）二英事件939
（二）O157事件940
（三）瘋牛病940 三、其他一些食品安全事件941 四、我國(guó)的食品中毒事件942
（一）“瘦肉精”事件943
（二）毒鼠強(qiáng)事件944
（三）海城豆奶事件946
（四）集體食物中毒事件947
（五）食品摻雜使假事件948 五、我國(guó)食品質(zhì)量堪憂949
（一）酸奶近1/3不合格，小型企業(yè)質(zhì)量問題突出949
（二）廣東等省肉類兩成多不合格949
（三）醬制品近四成不合格949
（四）嬰幼兒米粉一半不合格949
（五）香菇、木耳重金屬污染問題普遍950
（六）水產(chǎn)品藥物殘留嚴(yán)重950
（七）甘肅純凈水質(zhì)量堪憂950
（八）天津抽查純凈水全部不合格950
（九）水發(fā)和干發(fā)水產(chǎn)品甲醛普遍超標(biāo)950
（十）蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)951 六、食品安全隱患影響我國(guó)食品出口951
（一）水產(chǎn)品出口問題951
（二）肉雞出口瓶頸952
（三）水果出口遭遇“綠色壁壘”953
（四）國(guó)茶出口問題多953
（五）日本對(duì)進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置障礙954
（六）美國(guó)食品管制新規(guī)定對(duì)中國(guó)的影響955 七、我國(guó)食品安全的主要問題及解決辦法956 八、國(guó)際組織及其他國(guó)家應(yīng)對(duì)食品安全問題的對(duì)策957 附錄II 本書常用縮略詞960\