中華人民共和國(guó)專題史稿（1—5卷 全五冊(cè)）

　　新中國(guó)的土地改革是一場(chǎng)低成本的變革新中國(guó)土地改革是一場(chǎng)低成本的變革，是因?yàn)檫@場(chǎng)變革本應(yīng)是激烈的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，然而在實(shí)踐中，卻是在平穩(wěn)有序的社會(huì)環(huán)境中完成的，進(jìn)展較順利，沒有發(fā)生反對(duì)土地改革的惡性暴動(dòng)事件，沒有為此支付社會(huì)秩序混亂甚至造成國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)巨大損失的沉重代價(jià)。這次土地改革何以能夠順利進(jìn)行，除了發(fā)動(dòng)群眾和有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行外，一個(gè)決定性的原因，就是新中國(guó)土地改革的總路線及體現(xiàn)總路線的《中華人民共和國(guó)土地改革法》所規(guī)定的各項(xiàng)政策，通過利益機(jī)制，為“組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利后，對(duì)地主的土地實(shí)行沒收政策，是歷史的必然：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要摧毀地主階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治，鞏固革命政權(quán)，就必須建立代表農(nóng)民利益的農(nóng)村基層政權(quán)；另一方面，經(jīng)濟(jì)有待恢復(fù)，而財(cái)力有限，必須通過土地改革來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的根本好轉(zhuǎn)，這種狀況，決定了對(duì)地主的土地?zé)o力實(shí)行贖買，而只能實(shí)行強(qiáng)行沒收的政策。當(dāng)時(shí)，土地是人們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，這決定了土地改革是一場(chǎng)非常激烈的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。新中國(guó)成立前的農(nóng)民土地斗爭(zhēng)和解放區(qū)的土地改革的實(shí)踐即是如此。新中國(guó)成立后，政治和軍事形勢(shì)發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，相對(duì)而言，有利于土地改革的順利推進(jìn)。盡管如此，毛澤東對(duì)土地改革的艱巨性仍給予了充分的估計(jì)，他在中共七屆三中全會(huì)上發(fā)表的講話中指出：“在土地改革中，我們的敵人是夠大夠多的?！薄拔覀円@些敵人作斗爭(zhēng)，在比過去廣大得多的地區(qū)完成土地改革，這場(chǎng)斗爭(zhēng)是很激烈的，是歷史上沒有過的?！雹偎鞔_要求不要采取四面出擊的政策和戰(zhàn)略策略。在這之后幾天召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議結(jié)束時(shí)，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)和土地改革是在新民主主義的歷史時(shí)期內(nèi)考驗(yàn)全中國(guó)一切人們，一切黨派的兩個(gè)‘關(guān)’。”他號(hào)召大家：“打通思想，整齊步伐，組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”，像過好戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)一樣，過好“土改一關(guān)”②。為了過好“土改一關(guān)”，中共七屆三中全會(huì)確立了土地改革的總路線，即：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！雹圻@條總路線的核心是孤立地主階級(jí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以“組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”，減少這場(chǎng)變革的成本，保障廢除封建地主階級(jí)剝削的土地所有制這一根本目標(biāo)政策的順利實(shí)施。（一）《中華人民共和國(guó)土地改革法》的各項(xiàng)階級(jí)、階層政策都以構(gòu)筑一條“偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)經(jīng)過充分醞釀而不斷完善的《中華人民共和國(guó)土地改革法》所規(guī)定的各階級(jí)、各階層的具體政策，都以構(gòu)筑“一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，很好地遵循并體現(xiàn)了土地改革總路線的原則。這里，就其中各階級(jí)、各階層政策在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)作一分析。第一，關(guān)于地主的土地及其他財(cái)產(chǎn)的政策。這是土地改革中關(guān)系到地主階級(jí)的反抗程度及社會(huì)秩序是否平穩(wěn)有序的重大問題。新中國(guó)在制定土地改革中對(duì)待地主的政策所掌握的原則是，“廢除封建階級(jí)地主剝削的土地所有制”，“對(duì)于一般地主只是廢除他們的封建的土地所有制，廢除他們這一個(gè)社會(huì)階級(jí)，而不是要消滅他們的肉體"。為此，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定：只“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋’’這五大財(cái)產(chǎn)，而對(duì)“地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒收”?！皩?duì)地主亦分給同樣的一份，使地主也能依靠，自己的勞動(dòng)維持生活，并在勞動(dòng)中改造自己。"劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中就此作說(shuō)明時(shí)指出：“在今后的土地改革中，對(duì)于地主這樣處理，和過去比較，是要寬大得多了。但地主中的許多人還是可能要堅(jiān)決反對(duì)與破壞土地改革的，還是可能要堅(jiān)決反對(duì)與破壞人民政府的。對(duì)于這些堅(jiān)決的反動(dòng)的地主分子，就應(yīng)該堅(jiān)決地加以懲辦，而不應(yīng)該寬容和放縱。，①這些政策的實(shí)施，盡可能地避免了地主鋌而走險(xiǎn)，從而為土地改革構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的社會(huì)秩序。第二，關(guān)于富農(nóng)的土地、其他財(cái)產(chǎn)及債務(wù)的政策。富農(nóng)是土地改革的中間勢(shì)力，土地改革中關(guān)于富農(nóng)的政策，是一個(gè)極其敏感的政策，也是在制定《中華人民共和國(guó)土地改革法》過程中討論最多、最充分的問題。1950年3月12日，毛澤東在寫給各大區(qū)中央局負(fù)責(zé)同志的信中指出：“土改規(guī)模空前偉大，容易發(fā)生過左偏向，如果我們只動(dòng)地主不動(dòng)富農(nóng)，則更能孤立地主，保護(hù)中農(nóng)，并防止亂打亂殺，否則很難防止。”為了不把富農(nóng)推向敵人一邊，在土地改革中，對(duì)富農(nóng)采取在政治上中立和在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)的原則。一方面，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定，“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動(dòng)；但在特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。”當(dāng)然，《中華人民共和國(guó)土地改革法》對(duì)屬于封建剝削性質(zhì)的半地主式的富農(nóng)所擁有的大量出租土地，仍采取了征收的政策，規(guī)定：“半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地應(yīng)與其出租的土地相抵計(jì)算?！绷硪环矫妫缎聟^(qū)農(nóng)村債務(wù)糾紛處理辦法》將農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民所欠富農(nóng)的債務(wù)，由原來(lái)的廢除改為有區(qū)別地處理，規(guī)定：凡利倍于本者，停利還本；利兩倍于本者，本利停付；付利不足本利之一倍者，應(yīng)承認(rèn)富農(nóng)的債權(quán)繼續(xù)有效；付利已達(dá)本之一倍以上而不足兩倍者，得于付利滿兩倍后解除債務(wù)關(guān)系；付利已達(dá)兩倍以上者，其超過部分也不再退回。這種對(duì)農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民所欠富農(nóng)債務(wù)采取區(qū)別處理的辦法，與土地改革的總路線相適應(yīng)，既廢除了農(nóng)民所受的高利貸剝削，同時(shí)又減輕了社會(huì)震蕩。第三，關(guān)于小土地出租者出租土地的政策。在土地改革前，有一些因缺乏勞動(dòng)力，或工人、教職員、自由職業(yè)者等從事其他職業(yè)而出租少量土地者。新中國(guó)成立前的土地改革，對(duì)小土地出租者的土地沒有明確規(guī)定，因而在實(shí)踐中常常出現(xiàn)沒收小土地出租者的少量出租土地的情況。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)小土地出租者土地問題給予高度重視，制定了專門的政策。1950年1月22日經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，并于同年2月頒布的《河南省土地改革條例》中，首次規(guī)定了小土地出租者保留土地的標(biāo)準(zhǔn)，即：“其土地?cái)?shù)量在當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)百分之一百五十以下者，不得沒收，并允許其繼續(xù)出租。”劉少奇在《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》中，對(duì)在全國(guó)實(shí)行照顧小土地出租者的政策作了充分的論證，指出：“因?yàn)槲覀児烙?jì)這種小塊的出租土地總數(shù)，不超過耕地總數(shù)的百分之三至五。而照顧革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動(dòng)力而出租土地者，乃是必要的。因?yàn)樵谥袊?guó)對(duì)于失業(yè)及喪失勞動(dòng)力的人員還沒有社會(huì)保險(xiǎn)，而這些土地多又是各人勞動(dòng)所得購(gòu)置者，故保留這一部分土地，并由其繼續(xù)出租或自耕，是有一些好處的?！雹僖虼?，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定：“其每人平均所有土地?cái)?shù)量不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)百分之二百者（例如當(dāng)?shù)孛咳似骄恋貫槎€，本戶每人平均土地不超過四畝者），均保留不動(dòng)。超過此標(biāo)準(zhǔn)者，得征收其超過部分的土地?！蓖瑫r(shí)又規(guī)定：“如該項(xiàng)土地確系以其本人勞動(dòng)所得購(gòu)買者，或系鰥、寡、孤、獨(dú)、殘廢人等依靠該項(xiàng)土地為生者，其每人平均所有土地?cái)?shù)量雖超過百分之二百，亦得酌情予以照顧。”這里所規(guī)定的小土地出租者保留土地的標(biāo)準(zhǔn)，比5個(gè)月前中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)的《河南省土地改革條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有所提高。實(shí)踐證明，對(duì)小土地出租者實(shí)行照顧政策，既起到了社會(huì)保險(xiǎn)的作用，又避免了這一階層對(duì)土地改革可能形成的阻力?！?/div>