又一個美國世紀(jì)嗎？：2000年之后的美國與世界

　　這本書很小，但是談?wù)摰氖且粋€很大的話題：現(xiàn)階段美國和世界其他國家地區(qū)的關(guān)系。首先理應(yīng)由我來指出本書的一些不足之處。盡管我的題目是《又一個美國世紀(jì)嗎？——2000年之后的美國與世界》，但是這并不是一本帶有預(yù)言性質(zhì)的專著，也不是主要討論發(fā)生在2000年以后的事情。我只想勾畫一下近年來美國在國際上的一些舉動，從中得出美國外交政策的普遍模式及其對世界其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和意識形態(tài)上的影響。蘇聯(lián)的解體——這個受眾人歡呼的“歷史性終結(jié)”，以及西方在經(jīng)濟(jì)和政治上的必然勝利，為這樣一種研究提供了一個極好的時機(jī)。所以我冒昧地把研究的專注點集中在20世紀(jì)90年代以后的美國政府——特別是克林頓政府上。 然而，本書最重要的一個主題是：在過去十年里，美國和世界上許多其他地方的主流政見之爭已經(jīng)日益趨向于一致。例如在美國，從前的左翼政黨（例如克林頓的民主黨）已經(jīng)接納了其右翼競爭對手的許多政策，尤其在經(jīng)濟(jì)方面?？梢娍肆诸D政府并非代表美國歷史上左翼政黨執(zhí)政的中斷時期，而是當(dāng)今各種政治主流思想的合理匯集。因此，當(dāng)我們在談到外交政策和國際經(jīng)濟(jì)問題而非社會問題時，這種說法顯得尤為正確，這一點我還將在后面的論述中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。正如我們將會看到的，比爾·克林頓（BillClinton）在向全世界推銷美國經(jīng)濟(jì)政策的方面，取得舉世矚目的成功。這個事實也印證了我的觀點?？肆诸D是冷戰(zhàn)后當(dāng)選的美國總統(tǒng)，也是繼富蘭克林·羅斯福（FranklinRoosevelt）后第一位免受蘇聯(lián)的影響而制定國際政策的美國領(lǐng)導(dǎo)人。他鼓舞了美國的士氣，并通過對政府的管理形成了一套行之有效的規(guī)則。其口才和雄辯激起寸美國的高度期望，并提供了一套有用的標(biāo)準(zhǔn)，用于評判在他領(lǐng)導(dǎo)之下的政府的績效。 應(yīng)該指出的是，本書并不是一個針對克林頓政府外交政策而作的報告，而是一個更廣的嘗試，以評估這些最為重要的趨勢和狀態(tài)——iE是這些趨勢和狀態(tài)塑造了20世紀(jì)末美國和世界上其他國家之間的關(guān)系。盡管在書中，我用了很大的篇幅闡述了政府官員的行動和信念，但是，我也想更一般地闡釋美國社會的某些基本框架。顯然這是很困難的，但我希望至少能夠從更寬的視角——商業(yè)角度、媒體角度、更廣泛的公眾的角度來闡釋美國對世界的影響。我還想激發(fā)讀者結(jié)合歷史背景來思考這些問題，不僅如此，還應(yīng)站在未來幾十年的角度看待這個問題。我并不想回答，未來的21世紀(jì)是否是美國的世紀(jì)，但是我認(rèn)為我們應(yīng)該停下來仔細(xì)思考這個問題其背后的條件和隱含的假設(shè)，以及許多美國人斷言未來是美國世紀(jì)的必勝情緒。 1941年2月，也即美國被卷入第二次世界大戰(zhàn)之前十個月，出版業(yè)的一位百萬富翁，亨利·R．盧斯（HenryR．Luce），在其《生活》雜志上發(fā)表了一篇討論國家狀況的文章。盧斯指出，在20世紀(jì)的前40年里，美國沒有意識到他們的國家已經(jīng)控制了世界的命運(yùn)，人類歷史因此也經(jīng)歷了一個不幸的轉(zhuǎn)折： “想想20世紀(jì)吧。這是我們的世紀(jì)，這不僅是因為我們碰巧生活在這個世紀(jì)里，而且因為這是美國主導(dǎo)世界的第一個世紀(jì)。迄今為止，我們的這個世紀(jì)意義深遠(yuǎn)，但又充滿了悲慘和失望。沒有哪個世紀(jì)如此偉大，給人類帶來進(jìn)步和幸福的許諾。也沒有任何一個世紀(jì)有這么多男人、婦女和兒童經(jīng)受了如此的傷害、苦悶及痛苦的死亡?！?當(dāng)然，因為在盧斯所生活的年代，他目睹了大規(guī)模的戰(zhàn)爭，所以才會得出這樣的結(jié)論；但他的觀點并不是悲觀主義者的見解，他也并不想號召讀者把眼界放低一些。與之相反，盧斯認(rèn)為世界面臨的最大問題是，美國已經(jīng)獲得了20世紀(jì)的所有權(quán)，并完全承擔(dān)起維護(hù)這個所有權(quán)的責(zé)任。美國成為孤立主義者，極不愿意向世界上其他人伸出援助之手。盧斯為美國的義務(wù)設(shè)立了一系列更好的模型，并作為所要面對的挑戰(zhàn)展現(xiàn)在他的讀者面前： “美國作為生機(jī)勃勃的進(jìn)取精神的動力中心，美國作為培訓(xùn)技術(shù)熟練人才以服務(wù)人類的中心，美國作為行善的撒瑪利亞人”，再次確信給予比索取更重要，并確信美國是自由與正 義思想的強(qiáng)力源頭——從這些基本元素中定能塑造出20世紀(jì)，在其中我們能夠而且必將獲得快樂與歡愉，活力與熱情?！?由此，盧斯認(rèn)為，現(xiàn)在是美國人依據(jù)其文章的標(biāo)題——擁抱“美國的世紀(jì)”，來重新思考的時候了。60年后，盧斯以預(yù)言家的形象受到了人們的歡迎，原因在于他的這種洞察力——現(xiàn)實證明，20世紀(jì)的美國化也就是世界的美國化，從那個時候起，這個過程不斷向前推進(jìn)。 1999年1月，在美國國情咨文中，比爾·克林頓總統(tǒng)回應(yīng)了盧斯鼓勵人們擁抱“下一個美國世紀(jì)”的話。在90年代的末期，盧斯的首創(chuàng)或者被政治家和評論員視為一個得體的勝利聲明——是對自二戰(zhàn)以來美國所取得成就的概括，或者被視為對自1900年以來簡單而無可辯駁的描述。但是，人們很容易忘記，自從盧斯的文章一發(fā)表，就引起了激烈的爭論，很大程度上是因為它帶有強(qiáng)烈反美情緒和過激的民族主義，即使是在那個戰(zhàn)爭年代也顯得有些極端。富蘭克林·羅斯福的副總統(tǒng)，亨利·A．華萊士（HenryA．Wal-lace），在1942年發(fā)表的一次演講中明確地引用了盧斯的“美國的世紀(jì)”，這篇演講在戰(zhàn)爭期間被多次印刷并廣為流傳。華萊士對盧斯提出了言簡意賅的異議： “有人已經(jīng)談到了‘美國的世紀(jì)’。然而我認(rèn)為我們現(xiàn)在所處的這個世紀(jì)——一個將從戰(zhàn)爭中走出的世紀(jì)——必將是而且必須是普通民眾的世紀(jì)。也許它為美國提供了這樣一個機(jī)會，保證普通民眾所必需的自由和民主……沒有任何一個國家有天賦的權(quán)利剝削其他國家。先進(jìn)的國家有責(zé)任幫助新興的國家踏上工業(yè)化的道路，但不能通過軍事或經(jīng)濟(jì)帝國主義。19世紀(jì)的做法在即將開始的人民世紀(jì)將不再奏效。”‘華萊士對盧斯文章中所暴露出的赤裸裸的自私自利和商業(yè)基調(diào)——其中包括盧斯對世界貿(mào)易的“巨大可能性”的熱切期望——尤感不安。為對抗盧斯的全球美國化觀點，華萊士推出“人民的世紀(jì)”，表達(dá)了他對戰(zhàn)后迥然有別的國際秩序的期望，他相信，只有一個更加平等的全球秩序才有可能控制發(fā)展中國家龐雜的社會和政治力量。 我之所以回顧盧斯和華萊士之間的爭論，是因為這兩種觀點在冷戰(zhàn)的40多年中一直存在，它們揭示了“美國化”和“國際化”在政治和意識形態(tài)方面的重要分歧。對于盧斯來說，美國有機(jī)會運(yùn)用其威權(quán)和主導(dǎo)地位去拓展新的海外市場，并擴(kuò)大美國政治和文化的影響。但是，華萊士則更強(qiáng)調(diào)美國對發(fā)展中國家的責(zé)任，（且最重要的是）在美國的幫助而不是統(tǒng)治下，使窮國家享有自主選擇自身發(fā)展道路的權(quán)利。冷戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了華萊士的事業(yè)，以及他所期望開創(chuàng)的國際政治格局；然而，到了冷戰(zhàn)后期，也就是華萊士和盧斯之爭過去將近50年之后，美國政壇上又重現(xiàn)更為鮮明的國際主義者的呼聲。蘇聯(lián)解體意味著可觀的和平分紅；1992年，民主黨新一任總統(tǒng)，比爾·克林頓，聲明他將加強(qiáng)聯(lián)合國的作用，保證美國承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)；并允諾推動技術(shù)進(jìn)步，增進(jìn)交流，密切世界各國的聯(lián)系，將世界上最貧窮和最遙遠(yuǎn)的地區(qū)與像美國這樣富裕的國家團(tuán)結(jié)在一起。 本書講述的就是這種得到倡導(dǎo)的國際主義，以及冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的“美國化”的新浪潮。比爾·克林頓在1999年發(fā)表了得意揚(yáng)揚(yáng)的就職演說——“下一個美國世紀(jì)”，這是我們進(jìn)行研究的有益起點，本書以下各章的引語都節(jié)選自1999年克林頓在美國國會所作的國情咨文。我希望就克林頓的承諾（并延伸開去，另一個“美國世紀(jì)”的理想）近年來與歷史記錄相悖之處進(jìn)行檢驗，同時，我還試圖對克林頓政府和華盛頓特區(qū)之外的其他美國思想和行動進(jìn)行描述。本書分為四章，每一章都闡述了美國與別國關(guān)系的獨立層面——總的來說，涵蓋了與世界其他國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和意識形態(tài)等多個方面的關(guān)系。 第一章闡述的是自從1945年以來，美國對全球經(jīng)濟(jì)的影響，側(cè)重于國際貨幣基金組織和世界銀行的建立、美國產(chǎn)品尋求新的海外市場的要求以及從政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)向自由市場導(dǎo)向的傾斜。我認(rèn)為，最后這個發(fā)展趨勢自1982年全球債務(wù)危機(jī)之后已經(jīng)非常顯著，并對發(fā)展中國家有著尤為深刻的影響。而且，盡管政府從自由市場模式中退了出來，但有證據(jù)表明，美國為了大力推動其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，動用政府的相當(dāng)資源，促使別國政府也從對國民經(jīng)濟(jì)的管理中轉(zhuǎn)移出來。為了更好地展現(xiàn)美國在這個方面的實際運(yùn)作，我舉了三個例子來證明美國經(jīng)濟(jì)政策在海外的影響：1994-1995年墨西哥比索危機(jī)；正在努力推進(jìn)的美非自由貿(mào)易協(xié)定，以及在蘇聯(lián)解體后以美國為主導(dǎo)的重建俄羅斯經(jīng)濟(jì)的計劃。 第二章主要闡述美國和聯(lián)合國的關(guān)系，尤其是在比爾·克林頓在1992年承諾要加強(qiáng)美國和聯(lián)合國關(guān)系的背景之下。我描述了美國語境中“國際社會”的出現(xiàn)，評價美國在遵守這樣一個社會規(guī)則時；所主張的利益。在這里，我主要通過分析美國對90年代兩個多邊計劃的反應(yīng)：建立國際軍事法庭的努力，以及禁止使用地雷的國際運(yùn)動。我也考察了美國在過去十年里試圖維護(hù)和平的舉措，并且詳細(xì)分析了1993年對索馬里軍事行動的失利；1994年盧旺達(dá)大屠殺事件中綏靖政策所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果；以及1995年美國主導(dǎo)的代頓協(xié)議之前對波斯尼亞所采取的混亂的政策。這些獨立事件充分反映了經(jīng)過高度篩選和自私的美國式“國際主義”，必然導(dǎo)致美國和聯(lián)合國關(guān)系的惡化，也導(dǎo)致聯(lián)合國在克林頓及其政府官員的盛情款待下在不到十年的時間內(nèi)受到嚴(yán)重削弱。 第三章則討論了在冷戰(zhàn)的余波中，美國軍事的前景，以及五角大樓和政府要員即使在蘇聯(lián)解體以后繼續(xù)保持高水平軍費(fèi)開支的種種圖謀。在這一章，我分析了“無賴國家”的說法，這個說法使美國不斷增加國防開支成為正當(dāng)理由，也使美國有了借口，擴(kuò)展北約以維持強(qiáng)有力的西方聯(lián)盟（即使蘇聯(lián)已經(jīng)不存在了）。從這個分析中，我認(rèn)為美國現(xiàn)在的軍費(fèi)開支比率極高，同時我還將通過分析五角大樓和美國主要的軍火商之間的關(guān)系來解釋為什么他們要維持如此龐大的軍費(fèi)開支。在這一章的最后部分，我還將進(jìn)一步分析美國在海外的軍事行動，并舉了兩個例子，一個是1991年與伊拉克的沖突（以及隨后對該國的攻擊），另一個是1999年北約出兵科索沃。我對美國在外交政策這個更寬廣的意義層面上的軍事行動很感興趣，尤其是美國實際的軍事行動及其結(jié)果與美國政府冷戰(zhàn)后對此所作的（通常是國際主義）解釋之間的關(guān)系。最后，我考察了恐怖主義的威脅，以及美國境外敵對勢力可能的疏遠(yuǎn)（與激進(jìn)），尤其是那些已經(jīng)親身感受到美國軍事行動影響的人。 第四章則轉(zhuǎn)移了視角，試圖就在前面章節(jié)里已經(jīng)提到過的問題展開深入討論。盡管對美國在海外的行為做一些評價很重要，但是作為美國政策的觀察者，我們不應(yīng)該忽略更大的挑戰(zhàn)——不僅知道發(fā)生了什么事，還知道為何發(fā)生，以及如何發(fā)生的。在這最后一章里，我想通過詳細(xì)地分析美國的種種意見，以及提出這些意見的不同背景，來回答這些問題，至少是暫時地回答。在這一章的第一部分，我對美國國內(nèi)關(guān)于外交關(guān)系的一些學(xué)術(shù)性意見進(jìn)行了簡要的概述，以及對這些“專家”們所處的相對優(yōu)越的環(huán)境進(jìn)行了評價。第二部分則討論了美國的政府、大學(xué)和智囊團(tuán)在形成美國外交政策的過程中起到了什么作用。我還研究了政客們在對外交問題制定特殊的政策時所要面臨的壓力；美國的大眾傳媒（大都由法人集團(tuán)控制）的約束和偏見；以及美國公眾的觀點和關(guān)注。 我希望能夠通過把每一事件和問題進(jìn)行分解，納人一個簡單的框架——不管是經(jīng)濟(jì)的還是政治的，借此把美國的國際關(guān)系解釋清楚。盡管美國的大公司和富人對美國外交政策有重大的影響力，但是美國在海外的行動是復(fù)雜和多面的。美國在采取行動時也許總是代表著少數(shù)富人的利益，這是我所能夠直接觀察到的，同時，我還給出了許多其他不同的因素來解釋為什么導(dǎo)致了美國在海外某些政策的失敗和失效。充分理解美國的思想和行為至關(guān)重要，有助于美國國際關(guān)系的重新定位，以及讓大多數(shù)美國公民接受這個事實——另一個美國世紀(jì)并非稱心如意的結(jié)果。

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