民事訴訟程序改革報告

第一章 民事訴訟簡易程序研究
　一、程序的理論研究及實務運作狀況
　?。ǘ┩惨壮绦蚰壳霸谖覈睦碚撗芯繅褯r
　?。ǘ┖喴壮绦蚰壳霸谖覈膶崉者\作情況
　二、我國現(xiàn)行民事訴訟法及相關司法解釋有關簡易程序的規(guī)定所存在的問題與不足
　?。ㄒ唬l文過于偏少，不能滿足實踐的需要
　　（二）整體結構有失完整，實踐中難以遵循適用
　?。ㄈ┮?guī)定太過原則和籠統(tǒng)，缺乏應有的操作性
　三、從制度層面上完善和統(tǒng)合我國民事簡易訴訟程序的各種準備已基本就緒
　?。ㄒ唬┮延行拚牧⒎ɑA
　?。ǘ┮延行拚┑南鄳碚摐蕚?br />　?。ㄈ┮延行拚璧呢S富實踐資源
　四、完善我國民事訴訟簡易程序制度的理論難題及其化解
　　（一）簡易程序的推行并無損于社會整體正義的實現(xiàn)；相反，還有利于正義總量在社會中的合理分配
　?。ǘ┖喴壮绦虻耐菩惺菓椃ūＵ瞎窠邮芩痉ú门袡嗟靡詫崿F(xiàn)的客觀需要
　?。ㄈ霓q證的觀點來看，公正與效率在任何時候都只能是相對的，既沒有絕對的公正，也不存在純粹的效率
　五、簡易訴訟程序的優(yōu)勢評估
　?。ㄒ唬┩惨壮绦蚣葍?nèi)含有訴訟法理，又內(nèi)含有非訟法理，對這一制度的合理、恰當設計與運作，特有利于在效率與公正之間尋求適度的平衡
　?。ǘ┯欣诩m紛的徹底解決
　六、完善我國民事簡易程序的初步構想及方案選擇
　?。ㄒ唬╆P于立法體例
　?。ǘ╆P于應否從簡易程序中分流出小額訴訟程序的問題
　　（三）完善我國簡易程序的具體構想及方案選擇
　附：完善民事訴訟簡易程序條文設計方案
第二章 民事訴訟證據(jù)制度研究
　引言
　一、對我國現(xiàn)行民事訴訟法中有關證據(jù)制度規(guī)定的基本評價
　　（一）構建了民事證據(jù)制度的基本框架
　?。ǘ┐_定了一些正確的原則和方法
　?。ㄈ┰谡{(diào)節(jié)社會民事流轉(zhuǎn)關系中發(fā)揮了重要的作用
　　（四）對證據(jù)的規(guī)定過于原則和簡單，難以解決審判 實踐中遇到的復雜問題
　?。ㄎ澹┮恍┲匾C據(jù)制度的缺失或不合理規(guī)定，嚴重影響了民事訴訟“公正與效率”價值目標的實現(xiàn)
　二、完善我國民事訴訟證據(jù)制度的理論準備和實踐經(jīng)驗積累
　?。ㄒ唬橥晟莆覈袷伦C據(jù)制度所作的理論準備
　　（二）審判實踐中的經(jīng)驗積累
　三、改革與完善我國現(xiàn)行民事證據(jù)制度的建議與構想
　?。ㄒ唬╆P于舉證責任分配的規(guī)則
　　（二）關于舉證時限問題
　?。ㄈ╆P于證據(jù)交換問患
　?。ㄋ模╆P于證據(jù)的調(diào)查收集問題
　?。ㄎ澹╆P于無須證明的事實
　?。╆P于人民法院審查判斷證據(jù)的原則
　　（七）關于民事訴訟的證明標準
　附：完善民事訴訟證據(jù)制度條文設計方案
第三章 民事訴訟終審制度研究
　引言
　一、對我國現(xiàn)行二審終審制度的反思
　　（一）二審終審制度設立的歷史背景
　?。ǘ┒徑K審制度現(xiàn)階段的運行狀況
　?。ㄈ┒徑K審制度的缺陷
　二、設立三審終審制度的理論的基礎和國外立法例
　?。ㄒ唬┕c效率和衡平是設置審級制度的根基
　　（二）西方國家普遍實行三審終審制度的核心
　?。ㄈ┙鹱炙温毮芙Y構是三審終審終審制度的核心
　?。ㄋ模┒嘣瘜徏壴O置是保障級工能正常發(fā)揮的關鍵
　三、我國實行三審終審制度的理論儲備和現(xiàn)實基礎
　?。ㄒ唬├碚搩?br />　?。ǘ┈F(xiàn)實基礎
　　（三）價值體現(xiàn)、
　四、我國民事訴訟終審制度的重構思路——三審終審制度的基本架構
　?。ㄒ唬┑谌龑徑K審程序的稱謂
　?。ǘ┑谌龑彸绦虻墓δ茏R別
　?。ㄈ┑谌龑彽男再|(zhì)定位應為法律審?
　?。ㄋ模┑谌龑彽膶徖矸秶鷳薅ㄔ谏显V范圍內(nèi)
　?。ㄎ澹┑谌龑彂幸欢ǖ臈l件和范圍
　?。┑谌龑彸绦驊獙嵭猩显V許可制
　?。ㄆ撸┑谌龑彸绦蚩梢杂稍郊壣显V引起
　五、我國民事訴訟終審制度的重構思路——三審終審制度與再審制度的銜接：
　?。ㄒ唬┊斍霸賹彾却嬖诘膯柸龑徑K審制度的問題預測與運行展望
　?。ㄒ唬﹩栴}預測
　?。ǘ┻\行展望
　結束語
　附：第三審程序規(guī)則設計方案及其說明
第四章 民事訴訟再審制度研究
　一、我國民事再審程序的制度淵源
　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)伸冤方式及清末、民國再審立法
　?。ǘ┬旅裰髦髁x革命年代再審制度之嘗試
　?。ㄈ┬轮袊闪⒑笤賹徶贫鹊淖冞w
　二、國外民事再審程序制度比較
　?。ㄒ唬╆P于民事再審發(fā)起主體
　?。ǘ╆P于民事再審發(fā)起理由
　?。ㄈ╆P于民事再審發(fā)起時限
　　（四）關于民事再審管轄方式
　?。ㄎ澹╆P于民事再審審理范圍
　　（六）關于民事再審法律效力
　?。ㄆ撸╆P于民事再審改判原則
　?。ò耍╆P于民事再審發(fā)起次數(shù)
　三、我國現(xiàn)行民事再審程序的制度弊端
　?。ㄒ唬┓ㄔ嚎梢詰{職權主動發(fā)起再審
　?。ǘz察院擁有不受限制的民事再審抗訴權
　?。ㄈ┊斒氯酥姓堅賹彊嗖荒苤苯訂釉賹彸绦?br />　?。ㄋ模┰賹徖碛稍O置不合理
（五）再審管轄不清
（六）再審審理程序不符合再審案件特點
　?。ㄆ撸┎枚ㄔ賹彶粦郊又兄乖袌?zhí)行的法律效力
　?。ò耍┰賹彶皇馨l(fā)起時限及次數(shù)限制
　　（九）申請再審不收費
　四、我國民事再審程序改革的出路
　?。ㄒ唬┍苊庠賹徃母锓较虿饺胝`區(qū)
　?。ǘφ賹徃母锏闹笇枷?br />　?。ㄈ┟鞔_再審改革的指導原則
　　（四）正確認識再審程序的價值功能
　五、構建有限民事再審的法理基礎
　　（一）再審程序受到既判效力的首提約束
　?。ǘ┰賹彸绦虿豢赡芴峁┮磺兴痉ㄥe誤的補救
　?。ㄈ┰賹彸绦蚋鼞獫M足司法效率的法律要求
　六、完善我國民事再審程序的法律建議
　?。ㄒ唬└鼡Q審判監(jiān)督程序的名稱
　　（二）取消法院自行決定再審權
　?。ㄈ┤趸嗣駲z察院的民事再審杭訴權
　?。ㄋ模┮?guī)范當事人的中訴權
　?。ㄎ澹┖侠斫缍òl(fā)起再審理由
　?。┟鞔_再審時效和審
　?。ㄆ撸├眄樤賹彴讣茌犈c受理
　?。ò耍┮?guī)范再審案件的審理方式及審理范
　?。ň牛┫拗浦兄箞?zhí)行原判
　　（十）限定再審次
　?。ㄊ唬┎坏蒙暾堅賹彽那樾?br />　?。ㄊ┰O立案外人異議及再審繳費制度
　結束語
　附：完善民事再審程序條文設計方案
第五章 民事抗訴制度研究
　一、現(xiàn)行民事訴訟法有關抗訴的規(guī)定及對抗訴制度的基本觀點
　二、民事抗訴制度的消極作用
　?。ㄒ唬┛乖V可以中止生效判決、裁定的效力
　　（二）抗訴減捐判決的功能，危及法律的權威
　　（三）訟訴降低了訴訟效率，提高了訴訟成本，浪費司法資源
　?。ㄋ模┛乖V打破了民事訴訟當事人之間的平等與平衡關系
　　（五）抗訴影響最高人民法院作為最高審判機關的作用和終審權
　三、民事抗訴制度的法理缺陷
　?。ㄒ唬┛乖V制度的設計初衷有違民事訴訟的運行規(guī) 律
　?。ǘz察機關作為引發(fā)再審程序的一般主體不科學
　　（三）抗訴的理由不科學
　?。ㄋ模┛乖V體現(xiàn)了國家公權對私權的不恰當干預和對法院的不信任
　?。ㄎ澹┡c國際上通行的做法相悖
　四、與民事抗訴相關的幾個理論誤區(qū)
　?。ㄒ唬┟袷驴乖V與檢察監(jiān)督的關系
　?。ǘ┟袷驴乖V與審判人員依法審判
　　（三）民事抗訴與司法權威
　五、對現(xiàn)行民事抗訴制度的幾點想法
　　（一）實行三審終審制，取、請民事抗訴制度
　　（二）保留抗訴制度，限制抗訴范圍
　?。ㄈ┍Ａ艨乖V制度，設置對抗訴的審查程序
第六章 完善民事訴訟執(zhí)行制度研究
　一、修改和完善現(xiàn)行強制執(zhí)行制度的必要性
　?。ā┠承┲匾膱?zhí)行制度嚴重缺乏可操作性
　?。ǘ┈F(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性
　?。ㄈ┠承┮?guī)定不符合執(zhí)行工作的客觀規(guī)律
　二、執(zhí)行程序編的框架結構
　三、關于執(zhí)行機構改革的幾個問題
　?。ㄒ唬﹫?zhí)行機構設置模式之選擇
　?。ǘ╆P于執(zhí)行機構改革的幾點原則性意見山
　　（三）執(zhí)行管轄制度之重構
　四、被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的調(diào)查
　?。ㄒ唬娀瘋鶛嗳颂峁﹤鶆杖素敭a(chǎn)狀況戒財產(chǎn)線索的義務，同時賦予其更多的調(diào)查債務人財產(chǎn)的手段和途徑
　?。ǘ┻M一步強化債務人及有關單位和人員的中報義務，明確規(guī)定相應的制裁措施
　?。ㄈ┻M一步明確執(zhí)行法院在必要時調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況的職責
　五、執(zhí)行救濟制度的完善
　?。ㄒ唬┪覈F(xiàn)行執(zhí)行救濟制度之檢討
　　（二）完善我國執(zhí)行救濟制度的基本思莽
　六、查封制度的改造與完善
　?。ㄒ唬┎榉獾墓?br />　　（二）我國禁止重復查封制度之檢討
　?。ㄈo益查封之禁止
　七、關于拍賣和變賣的若干問題
　　（一）拍賣與交賣的適用范圍
　?。ǘ┡馁u和變賣方式的多樣化、合理化、迅速化
　?。ㄈ嵤┡馁u的主體
　　（四）執(zhí)行標的物的評
　?。ㄎ澹┡馁u不動產(chǎn)上各種負擔的處理
　八、對被執(zhí)行人債權的執(zhí)行
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)定之檢討
　?。ǘΡ粓?zhí)行人債權執(zhí)行制度的設立與完善
　九、參與分配制度的完善
　?。ㄒ唬┓峙湓瓌t的立法例
　　（二）優(yōu)先原則與平等原則之爭論
　?。ㄈ┪覈F(xiàn)行的法律規(guī)定及立法展望
　后記