危機(jī)應(yīng)對的全球視角：各國危機(jī)應(yīng)對機(jī)制與實(shí)踐比較研究

　　（一）對危機(jī)應(yīng)對部門的人事管理 從地方政府的角度出發(fā)，他們有意識地將危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)以市場規(guī)則的方式來運(yùn)行，使機(jī)構(gòu)處于最佳運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，在需要人員時(shí)和需要人員的地方通過人事安置提供和保證最好的服務(wù)。美國政府設(shè)有文官委員會的功績委員會、治安和消防委員會、勞工委員會負(fù)責(zé)對公共安全的雇傭、懲戒、勞動時(shí)間、勞動條件和薪水作出決定，以便對公共安全過程實(shí)施管理。美國聯(lián)邦法律通過人事管理來影響公共安全管理者。具體規(guī)定了雇傭、確定合格的申請人、考核等問題上的優(yōu)先條件以及市政實(shí)施人員是其本地居民這一條件。其根據(jù)在于生活在他們所供職的城市的雇員．對他們的工作及其環(huán)境會引以自豪和具有強(qiáng)烈的義務(wù)感。并且美國聯(lián)邦最高法院的決議已確認(rèn)了這種對居住條件實(shí)行的限制。 公共安全管理的所有方面皆受法律指令支配。 （二）專業(yè)性的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu) 治安服務(wù)——一般而言，治安部門的任務(wù)被認(rèn)為是執(zhí)法、預(yù)防犯罪和保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全。美國現(xiàn)在治安機(jī)構(gòu)分為兩個基本的領(lǐng)域：執(zhí)行行動的部門和負(fù)責(zé)行政的即支援的部門。執(zhí)行部門中，巡邏處構(gòu)成其主要的部分，是治安服務(wù)的第一線。交通管制、交通工程的管理和交通執(zhí)法也是執(zhí)行部門的職責(zé)；支援部門包括刑事調(diào)查、青少年調(diào)查、預(yù)防犯罪、安全教育、檔案管理和證據(jù)采集鑒定等工作。 消防服務(wù)——美國最初的消防部門成立于1731年弗吉尼亞州的諾福克市和威斯康星州的密爾沃基市。消防服務(wù)包括三個領(lǐng)域：滅火、防火和消防檢查。滅火是消防部門的主要任務(wù)，負(fù)責(zé)對起火迅速做出反應(yīng)并且滅火。但是，消防部門的工作常常需要設(shè)計(jì)和建筑部門遵守建筑準(zhǔn)則，現(xiàn)場消防檢查用于發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或者違規(guī)行為，然后加以糾正。 美國消防人員通常上班24小時(shí)，輪休24小時(shí)，當(dāng)值的消防人員24小時(shí)隨時(shí)可以呼到。此外，還有隨叫隨到的志愿消防人員，由于許多市政當(dāng)局彼此締結(jié)了互助條約，減少了對志愿消防人員的需求。目前出現(xiàn)了一種新的情況，就是由于化學(xué)制品和工業(yè)廢棄物日益增加，處理危險(xiǎn)品所導(dǎo)致的危機(jī)事件，對美國治安部門和公共工程部門的交叉訓(xùn)練提出了新的要求。 醫(yī)療急救服務(wù)（evs）——這種服務(wù)主要針對交通事故和那些立刻需要醫(yī)療援助進(jìn)而需要送進(jìn)醫(yī)院的人的疾病或者受傷情況做出反應(yīng)?；诮煌ㄊ鹿实母咚劳雎?，美國在1966年通過了《公路安全法案》，目的在于為汽車制造商確定安全標(biāo)準(zhǔn)和為公路制定工程規(guī)格，在1983年，美國又通過了《緊急服務(wù)法案》，目的在于：“有一個可使人員、設(shè)施和裝備遇有緊急情況時(shí)，在適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的活動空間能夠有效和協(xié)調(diào)輸送的系統(tǒng)；該系統(tǒng)由公共的或者非盈利性的私人實(shí)體進(jìn)行管理，這個公共的或者非盈利性的私人實(shí)體要有可對該系統(tǒng)進(jìn)行有效管理的權(quán)力和資源”。對急救服務(wù)系統(tǒng)評價(jià)的方法有兩種：一種是反應(yīng)速度——即多長時(shí)間能夠到達(dá)發(fā)生緊急情況的現(xiàn)場；一種是病人的死亡率。但是降低死亡率需要花費(fèi)的代價(jià)是巨大的，一個約為6萬人口的城市，使用三輛救護(hù)車包括設(shè)備和薪水，其費(fèi)用每年大約是200萬美元。 城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng)（mvirs）——這個系統(tǒng)是地方層面應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的運(yùn)作系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過地方的執(zhí)法部門、消防部門、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他“第一現(xiàn)場應(yīng)對人員”之間的}辦作和互動，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中的最初48小時(shí)的進(jìn)行應(yīng)對，從而使得城市在全國應(yīng)急資源開始增援以前以自身的力量進(jìn)行控制。（三）系統(tǒng)性的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu) 應(yīng)急的管理和準(zhǔn)備——美國大部分的地方政府都有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，以處理突發(fā)事件，諸如火災(zāi)、意外爆炸事故、工業(yè)事故和飛機(jī)墜毀以及地震、水災(zāi)和龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害或者人為災(zāi)害。在地方政府的應(yīng)急計(jì)劃中，地方治安、消防部門是對任何自然災(zāi)害或者緊急事件首先采取措施的機(jī)構(gòu)，但是應(yīng)急計(jì)劃之中還包括市政工程部門、主要管理部門以及其他公共的或者私有的公用事業(yè)部門之間的協(xié)作。這些應(yīng)急管理不僅是事先計(jì)劃好的，而且還定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。這些應(yīng)急管理主要是處理災(zāi)害的無邊界性和行政管理的政治邊界性之間的矛盾。所以，在人員、設(shè)備和其他的援助方面的預(yù)先安排，都是各個地方政府、市政當(dāng)局以及縣之間協(xié)商好的。訓(xùn)練是各個部門一起進(jìn)行，以確定各自的任務(wù)。 例如，1979年聯(lián)合航空公司的191航班從芝加哥的奧哈爾國際機(jī)場起飛，墜毀在機(jī)場界外的一片空曠的田野里。從當(dāng)?shù)?、縣、州治安部門以及許多消防部門來的官員是這一突發(fā)事故的最初的反應(yīng)者。按事先安排迅速實(shí)施了應(yīng)急計(jì)劃，禁止記者、盜竊者和其他無關(guān)緊要人員進(jìn)入，以防止盜竊、破壞行為的發(fā)生和維護(hù)現(xiàn)場的物證。不久，從各種其他機(jī)構(gòu)來的官員也加入了調(diào)查者的行列，以幫助辨認(rèn)受害者和幸存者。在這種情況下，盡管各種機(jī)構(gòu)都提供了援助，但是最終負(fù)責(zé)的是聯(lián)邦航空局（faa）。在飛機(jī)墜毀地點(diǎn)，聯(lián)邦航空局進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查和恢復(fù)工作。 在城市住宅區(qū)，洪水有時(shí)會突然發(fā)生，財(cái)產(chǎn)損失也很嚴(yán)重。為了應(yīng)付緊急情況，公共安全管理者必須清楚會有水情的平原和應(yīng)付緊急情況的維護(hù)計(jì)劃。對付洪水可以用沙袋堤阻止洪水蔓延，從住家或街道排洪，醫(yī)務(wù)輔助人員則要進(jìn)行醫(yī)療急救服務(wù)和運(yùn)送工作。在應(yīng)急管理的計(jì)劃階段，必須拉出任何必需的裝備的出售者和貨源的清單。例如，洪水泛濫的地區(qū)需要游艇或移動電話，就必須預(yù)先確定供給者。 政府間協(xié)議——政府間的協(xié)議包括本州、本市、本縣內(nèi)部各個部門的協(xié)議，也包括所在市、縣以外與其他州、市、縣或者聯(lián)邦政府之間的協(xié)議。政府間協(xié)議，對于較小的市政或者農(nóng)村地區(qū)有很大的好處，經(jīng)濟(jì)因素是提供服務(wù)和處理任何嚴(yán)重事態(tài)需要考慮的主要因素之一。這種政府問的協(xié)議可以有效地作用于發(fā)生在假日的游行，甚至飛機(jī)墜毀等事件。在嚴(yán)重的突發(fā)事件中，例如大火，政府間協(xié)議顯得更為重要。

　　劉長敏，女，任職于中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，現(xiàn)任國際政治研究所所長，教授。中華美國學(xué)會理事，中國英國研究會理事。從事國際政治學(xué)、國際關(guān)系學(xué)理論、國際關(guān)系史的教學(xué)與研究工作。著有《走進(jìn)白宮》（1999年）、《國際關(guān)系體系與格局——理論框架與歷史變遷》（2002年）、《西方政黨是如何執(zhí)政的（美國部分）》（2001年）等書，任多本教材主編、副主編。并在《現(xiàn)代國際關(guān)系》、《中國黨史研究》、《外交學(xué)報(bào)》、《世界政治與經(jīng)濟(jì)論壇》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇。