民辦教育的探索與實踐：山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　本書是山東省哲學社會科學規(guī)劃“十五”重點課題“山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”的成果。2002年注定是中國民辦教育發(fā)展史上不平凡的一年。這一年的6月，全國人大教科文衛(wèi)委員會向九屆人大第二十八次常委會提交了《中華人民共和國民辦教育促進法（草案）》，《草案》的內(nèi)容隨之公布，引發(fā)了社會的廣泛討論。但因立法委員對《草案》中“合理回報”、“營利”等問題的爭論太大而導致《民辦教育促進法（草案）》三次提請審議都沒有通過。就在社會各界認為《民辦教育促進法》將擱置一段時間，2002年行將結(jié)束的時候，全國人大常委會第三十一次會議于12月28日通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》。這是中國教育發(fā)展史上里程碑式的一刻，它標志著中國當代民辦教育從此開始了依法獨立發(fā)展。中國當代民辦教育是伴隨著改革開放的深化，適應(yīng)社會的需要而自發(fā)產(chǎn)生的，它既是中國歷史上的民辦教育在新形勢下的復興，也有自己的特點。從開始復興到今天，當代民辦教育經(jīng)歷了兩次發(fā)展高潮：一次在1992年到1992年到1994年間；一次自1999年至今。這兩次發(fā)展高潮的出現(xiàn)都和政府的政策密切聯(lián)系在一起，也受到政策的鼓勵或制約。當代民辦教育的發(fā)展因此被分為兩個階段：第一個階段從1978年到1996年，民辦教育開始復興、發(fā)展并形成第一次高潮，同時通過各種方式追求自己的合法地位和各個辦學層次面向民辦教育開放；政府主要是通過行政政策和部門規(guī)章對民辦教育進行規(guī)范和管理。第二個階段從1997年到今天，民辦教育進入了各個辦學層次，開始依法獨立發(fā)展；政府先是通過行政法規(guī)（1997年的《社會力量辦學條例》），繼而通過法律（《民辦教育促進法》）對民辦教育實施管理和監(jiān)督。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，當代民辦教育完成了從體制外向體制內(nèi)轉(zhuǎn)變的過程，成為整個教育事業(yè)的、依法獨立發(fā)展的重要組成部分。受各地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會進步及地域文化的影響，各個地區(qū)民辦教育發(fā)展的內(nèi)容和進度明顯不同，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特征。山東是中國民辦教育的發(fā)祥地，兩千五百多年前，孔子在這里創(chuàng)辦私學并首次形成規(guī)模，成為中國民辦教育的正式開始。先秦至兩漢的七百多年里，山東一直是全國民辦教育的中心。此后因戰(zhàn)亂、政局動蕩和全國經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移，山東失去了全國民辦教育中心的地位，但以私學為主的民辦教育繼續(xù)發(fā)展，直至1956年中華人民共和國在教育領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣髁x改造，將私人辦學收歸國有，全面實行國家舉辦和國家管理。山東人民有著發(fā)展民辦教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。1978年中共中央十一屆三中全會后，伴隨著改革開放的開始與深化，山東的民辦教育也開始復興并發(fā)展起來。當代民辦教育在山東的發(fā)展，與全國民辦教育發(fā)展的軌跡基本一致，只是具體內(nèi)容和步伐上不完全一樣。與同處沿海地區(qū)的其他諸省不同，受傳統(tǒng)習慣意識的束縛，山東的民辦教育在20世紀90年代中期以前開拓性不足，發(fā)展相對緩慢。民辦教育理論研究和探索也比較落后，有創(chuàng)造性的理論探索與創(chuàng)造不多。以1997年《社會力量辦學條例》的頒布為契機，山東的民辦教育進入了快速發(fā)展時期，民辦學校和在校生規(guī)模持續(xù)快速增長，進入民辦教育的投資大幅度增長并趨向多元化，教職工隊伍持續(xù)擴大并發(fā)生了質(zhì)的變化，民辦教育的辦學環(huán)境、民辦學校的內(nèi)部管理和教學質(zhì)量、生源質(zhì)量等均有較大程度的提高。對民辦教育實踐和理論的探討也隨著實踐的深入而開始受到重視。2000年，山東省教育廳明確提出，到2010年山東省的高等教育在校生要達到150萬人，其中民辦高校占三分之一。這促進了民辦教育的發(fā)展。到2002年，在山東省，民辦教育已成長為教育事業(yè)中一支不可忽視的力量，成為教育領(lǐng)域的一大熱點?！睹褶k教育促進法》的頒布實施，必將帶動山東的民辦教育進入一個高速度、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。為抓住新機遇，有效地整合各方面的力量，創(chuàng)造適合民辦教育健康協(xié)調(diào) 發(fā)展的外部環(huán)境，形成全省統(tǒng)一的教育市場，促進山東省民辦教育加速發(fā)展，經(jīng)山東省社會科學規(guī)劃辦公室批準，我們于2002年10月依托山東英才職業(yè)技術(shù)學院成立了“山東民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組，對山東省民辦教育，包括民辦高等教育、民辦中小學教育和民辦學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、特點，存在的問題和不足等進行考察和研究。山東英才職業(yè)技術(shù)學院院長夏季亭研究員任課題組組長，學院民辦高等教育科學研究所賈東榮副所長具體負責課題的實施，并邀請山東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處毛有高處長、職業(yè)教育與成人教育處張兆松調(diào)研員擔任顧問。在一年多的時間里，我們在山東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處、職業(yè)教育與成人教育處、山東省民間組織管理局等單位的支持下，搜集了改革開放以來山東省民辦教育發(fā)展的部分資料，對濟南、青島、濟寧等市的部分中等民辦學校、幼兒園進行了調(diào)研，并進行了問卷調(diào)查。在綜合分析上述材料的基礎(chǔ)上，進行了認真的思考和研究。賈東榮還到山東大學政治學與公共管理學院師從張錫恩教授做了一年訪問學者，以提高理論分析能力和對我國改革開放事業(yè)的認識。考慮到民辦教育涉及領(lǐng)域的廣泛性和山東省民辦教育發(fā)展中面臨的主要問題，我們采用了專題研究的方法。這樣做的好處是便于對相關(guān)問題逐一進行深入細致的分析，弊端是各個專題之間的某些內(nèi)容時有重復。在材料分析上，我們采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。我們選擇山東省民辦教育的歷史變遷、山東省當代民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀與特點、民辦教育的外部環(huán)境、民辦教育的投資與融資、民辦教育發(fā)展的不平衡和民辦學校的師資隊伍建設(shè)六個專題作為分析和探索的重點。第一篇《山東——中國民辦教育的發(fā)祥地》，主要是在勾勒山東省民辦教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點分析和探討春秋時期山東成為中國民辦教育發(fā)源地及戰(zhàn)國兩漢時期山東作為全國民辦教育中心的歷史背景和成因，簡要分析近代“登州文會館現(xiàn)象”的形成，并探索作為局部地域的山東省的民辦教育發(fā)展的歷史規(guī)律和影響因素，為當代民辦教育的發(fā)展及政策取向提供借鑒。第二篇《山東省民辦教育的現(xiàn)狀與特點》，主要是歸納當代山東民辦教育發(fā)展的概況、特點與發(fā)展的趨勢，并述及當代民辦教育復興和發(fā)展的時代背景。第三篇《山東省民辦教育外部環(huán)境研究》，主要是對當代民辦教育政策和法律法規(guī)的演變過程進行梳理，探討民辦教育存在和發(fā)展的法律基礎(chǔ)，進而對山東民辦教育的法制環(huán)境、行政管理環(huán)境、市場環(huán)境等進行分析，找出問題和不足，并提出相應(yīng)的對策。第四篇《山東省民辦教育投融資研究》，主要是對山東當代民辦教育的辦學模式、經(jīng)費來源與構(gòu)成進行分析。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)山東省民辦教育投資、融資的特點與存在的問題，介紹主要的融資渠道，探討解決民辦教育“ 融資難”、投資不足、經(jīng)費來源渠道單一等問題的辦法。第五篇《山東省民辦教育發(fā)展不平衡研究》，主要是從宏觀上對山東省民辦教育發(fā)展的層次性差異、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、辦學機構(gòu)類型差異和校際差異等進行總結(jié)和分析，探討民辦教育發(fā)展不平衡的原因，在此基礎(chǔ)上提出處理民辦教育與國辦教育的關(guān)系、發(fā)展民辦教育的一些思路和建議。第六篇《山東省民辦教育師資隊伍建設(shè)研究》，主要以民辦高等教育為例，對民辦學校師資隊伍的現(xiàn)狀、特點、存在的問題和不足進行分析，提出在當前環(huán)境下建設(shè)民辦教育師資隊伍的對策和建議。在上述分析和研究的基礎(chǔ)上，我們提出了山東省民辦教育發(fā)展的定位和政策取向：根據(jù)不同層次教育產(chǎn)品的公共性和私人性的強弱，確立民辦教育在學前教育、中等與高等職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的核心主導地位，以及民辦教育在義務(wù)教育、普通高中階段和普通高等教育的重要補充地位。在 政策取向上，通過法律、經(jīng)濟、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控手段為民辦教育營造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建全省性的教育市場；通過政策引導和設(shè)立專業(yè)金融機構(gòu)等方式為民辦教育投融資提供便利；引導民辦學校建立現(xiàn)代學校制度和現(xiàn)代管理制度，依法獨立發(fā)展。最后，我們認真回顧了山東英才職業(yè)技術(shù)學院辦學六年來的發(fā)展歷程，總結(jié)了英才學院的辦學實踐及向其他領(lǐng)域如業(yè)余培訓、高中教育、學前教育等延伸的經(jīng)過，歸納了英才學院在辦學過程中遇到的困難、挫折及經(jīng)驗，作為全書的附錄，以便讀者能感性了解1998年以來山東省民辦學校生存和發(fā)展的情況。

　　夏季亭 1960年生，山東德州人。現(xiàn)任山東英才職業(yè)技術(shù)學院院長兼黨委書記，山東省實驗中學濟南英才高中董事長，研究員，山東師范大學世界地區(qū)史、國別史專業(yè)碩士研究生導師，兼任山東省民辦教育協(xié)會副秘書長、山東省社會科學院特約研究員。1982年畢業(yè)于山東師范大學歷史系，先后在德州地區(qū)行政公署、德州學院、《齊魯周刊》社工作。1998年創(chuàng)辦山東英才專修學院（山東英才職業(yè)技術(shù)學院前身），經(jīng)過六年努力將其建設(shè)成省城首家萬人民辦高職學院，并使其獲得“中國最具發(fā)展?jié)摿γ褶k高校”稱號（全國三所、山東唯一）。另外還和國辦優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)辦山東省實驗中學濟南英才高中，和國辦名牌企業(yè)聯(lián)辦山東英才·銀座雙語藝術(shù)幼兒園等機構(gòu)。長期從事世界近現(xiàn)代史和民辦教育的研究工作，出版有《我看二十世紀的世界與中國》、《新編世界現(xiàn)代史》等著作15部，在《歷史研究》、《世界歷史》、《史學月刊》、《山東師范大學學報》、《齊魯學刊》等學術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇，其