財政基礎知識

　　片斷：（二）財政分配以國家為主導社會再生產(chǎn)的各個主體，各處于一定的地位與對方構成一定的分配關系。構成財政分配關系的各個主體，也是以特定的地位共處于矛盾體中。國家在財政分配關系中始終處于主導地位，而其他分配主體始終處于從屬地位。無論哪種類型的國家，都是以最高權力代表者的身份出現(xiàn)在財政分配中，通過參與社會產(chǎn)品分配，取得一定量的剩余產(chǎn)品。因此，在財政分配中，國家居于支配地位。財政分配的目的，分配的方向、分配的范圍、分配的數(shù)量、分配的時間等，都必須體現(xiàn)國家的意志。所以財政是以國家為主導的分配，這是財政分別區(qū)配于其他分配形式的根本所在。在國家與各方面所構成的分配關系中，雖然國家處于主導地位，但國家不能隨心所欲地濫用權力。財政分配關系是生產(chǎn)關系的一部分。財政分配關系必須適應生產(chǎn)力的要求，必須在符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的范圍內(nèi)發(fā)揮國家的主導作用。在國家與各方面的分配活動中，如果國家違背客觀經(jīng)濟規(guī)律而任意發(fā)揮其主導地位，征稅超過了納稅人的負擔能力，支出則鋪張浪費，這些都必然會受到客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。當然，如果財政分配關系另外一方不承認國家的主導地位，目無國家財政權力，也會受到法律的制裁。（三）財政分配依據(jù)國家權力財政分配既然是為了實現(xiàn)國家所代表的公共需要，既然是國家為主導的分配關系，那么，在實現(xiàn)財政分配關系中，國家以社會管理者身份，首先運用國家政治權力。國家政治權力的運用包含國家立法權、行政權、司法權三個方面。國家在根本大法中規(guī)定了征稅的基本權力。在各單項法中，規(guī)定各項具體財政征收和財政支出法規(guī)，規(guī)定了征收程序。國家財政機關，根據(jù)國家法律賦予的權力，對企業(yè)和居民實行財政征收，支付財政資金，并對違反財政法規(guī)者給予行政處罰。國家司法機關則對那些違反財政法規(guī)的居民和單位給予法律制裁。國家依據(jù)政治權力的財政征收，多數(shù)具有強制性和無償性的特點。例如稅收，國家通常依據(jù)法律征收，而不管納稅人是否自愿，而稅收也不會直接返還各個納稅人。國家除擁有政治權力外，還擁有財產(chǎn)權力。國家以財產(chǎn)所有者身份，依據(jù)對生產(chǎn)資料的占有權，實行國有資產(chǎn)的有償使用：征收使用費、租賃費、取息分紅。國家運用財產(chǎn)權力參與分配時、國家與當事人形成一種契約式關系。通過立法，規(guī)定哪些財產(chǎn)屬于國家所有及國有資產(chǎn)有償使用時的程序和方法。國家還以商品交換主體身份，以信用形式參與分配。國家作為債權人，讓渡其商品使用權，要以收取利息為代價；國家作為債務人，暫時取得商品使用權，要以付出利息為交換價值。國家信用不是孤立進行的，它以財產(chǎn)權力為后盾。國家的經(jīng)濟實力乃是信用的物質基礎。

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