解組與重構(gòu)：二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會(huì)保障

　　中國(guó)社會(huì)在很大程度上仍然是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)。社會(huì)保障制度如果真正能起到社會(huì)“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”的作用，必須要能夠覆蓋農(nóng)村社會(huì)。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)分離的格局在未來一段很長(zhǎng)時(shí)間里繼續(xù)存在，農(nóng)民作為一個(gè)整體仍處于社會(huì)弱勢(shì)地位，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度來保證他們基本生存和福利的持續(xù)，以便體現(xiàn)農(nóng)民群體的國(guó)民資格，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，特別是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。影響和制約農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件不僅僅是經(jīng)濟(jì)，還有社會(huì)條件的作用。由于現(xiàn)有條件的制約，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)推行以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革是不適宜的。社會(huì)條件對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的影響和制約往往需要依賴一定的實(shí)體發(fā)揮功能。這種社會(huì)機(jī)制的效能是可以通過選擇和整合實(shí)現(xiàn)的。與二元社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該優(yōu)先建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助和優(yōu)撫安置體制，政策上鼓勵(lì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)，并逐步建立覆蓋全國(guó)的、政策法規(guī)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。 農(nóng)村社會(huì)保障制度的確立，是由于農(nóng)村各種社會(huì)問題的存在，其目的就是為了解決這些問題。而特定的社會(huì)條件和有效的社會(huì)機(jī)制則是保證制度確立和實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要旨趣就是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)及其各要素運(yùn)行條件和機(jī)制的研究。社會(huì)條件和社會(huì)機(jī)制是本書的核心概念和基本分析工具，由此入手研究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建構(gòu)的可行性和有效性。本書總體上是以宏觀研究和定性分析為主，微觀的個(gè)案研究和定量分析為輔。借助文獻(xiàn)法大量查閱統(tǒng)計(jì)資料和其他文獻(xiàn)資料，并以實(shí)地調(diào)查和訪問問卷調(diào)查資料作為重要補(bǔ)充；運(yùn)用歷史分析方法、比較方法，對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度當(dāng)前的發(fā)展與改革前的狀況進(jìn)行比較，對(duì)今后的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，探討其形成、發(fā)展與演變的邏輯過程以及對(duì)其產(chǎn)生影響的社會(huì)條件和社會(huì)機(jī)制。 本書由六個(gè)部分構(gòu)成。在第一部分，集中指出該項(xiàng)研究的選題是源于實(shí)踐和理論的需要，具體解釋研究的社會(huì)學(xué)視角、理論準(zhǔn)備、基本假設(shè)、主要研究方法和所用資料，并對(duì)研究涉及的社會(huì)條件和社會(huì)機(jī)制、社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障等幾組重要概念做出界定。 第二部分主要是通過考察國(guó)外實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展和制度安排，總結(jié)出國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障的一般規(guī)律和基本做法，并對(duì)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障國(guó)家的社會(huì)條件和社會(huì)機(jī)制進(jìn)行比較，從中獲取對(duì)我們有益的啟示和借鑒。 第三部分則是試圖通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行歷史考察，在基本把握其演變脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)估原有制度變革的績(jī)效以及存在的問題，并以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，運(yùn)用過程分析的方法來探討農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的適應(yīng)性，著重指出社會(huì)互動(dòng)不暢、政策主體不明、社會(huì)情境制約等因素嚴(yán)重影響著現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。 本書的核心在第四和第五部分。首先，在充分肯定構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度必要性的前提下，客觀全面地分析促成和限制農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的社會(huì)條件，認(rèn)為促成農(nóng)村社會(huì)保障制度建立健傘至少有二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尚存、縮小城鄉(xiāng)收入差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)支持缺損、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)、公共政治職能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育政策、家庭保障意識(shí)淡化等社會(huì)需要性條件和理論影響、共有的價(jià)值理念、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、有所增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力、土地保障功能的維持、已有的成果基礎(chǔ)等既成條件。 但遺憾的是，與此同時(shí)，還存在著諸如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策導(dǎo)向、對(duì)“福利病”的危懼、城市偏向、“贏家通吃”、制度化歧視、社會(huì)非斥等限制性條件。其次，本書探索性地提出在具備以上促成性條件的情況下，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度還必須有賴于現(xiàn)有機(jī)制的選擇和新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，這包括社會(huì)分擔(dān)機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)支撐機(jī)制和社會(huì)監(jiān)控機(jī)制。其中尤其是對(duì)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制中的政府機(jī)制、家庭機(jī)制和社區(qū)機(jī)制的定位、選擇和創(chuàng)設(shè)。 在最后的結(jié)語中，明確指出關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件和機(jī)制的研究，就其最終目的不過是希望能夠從一個(gè)更加客觀全面的視角探討在我國(guó)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的可行性問題。在農(nóng)業(yè)終將工業(yè)化、農(nóng)村終將城市化的必然趨勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)保障也一定將與城市社會(huì)保障統(tǒng)一起來。 本書主要解決以下問題：現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度是如何形成的？它為什么不能滿足中國(guó)農(nóng)村居民的需要？構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度需要具備哪些條件？當(dāng)前中國(guó)已具備了哪些促成性條件？又存在哪些限制性條件？影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)條件通過什么機(jī)制發(fā)生作用？農(nóng)村社會(huì)保障制度需要哪些機(jī)制創(chuàng)新？我們?nèi)绾稳∩岷驼细鞣N社會(huì)機(jī)制？本書的特點(diǎn)主要是：首先，集中論證在我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件和機(jī)制，不同于已有的研究，多集中在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必要性的探討和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的技術(shù)操作層面上。其次，從社會(huì)學(xué)視角來系統(tǒng)探討農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的社會(huì)性因素的影響和作用，為改變政策研究的弱理論強(qiáng)操作的現(xiàn)狀做了有益的嘗試。第三，提供了一條思路，在我們探討和研究乃至建設(shè)社會(huì)保障制度的過程中，必須充分考慮社會(huì)保障制度的條件適應(yīng)性和機(jī)制的選擇。第四，突出利益原則，始終堅(jiān)持社會(huì)主義政治立場(chǎng)，并不回避必要的價(jià)值和社會(huì)倫理的判斷，這取決于我們這樣的社會(huì)和政治制度。第五，方法上，注重論證思路的合理性、可行性，以描述、解釋為主，設(shè)計(jì)為輔。第六，對(duì)條件和機(jī)制的研究只是一般的列舉，還不夠深入，尤其在調(diào)查時(shí)間和調(diào)查資料有限的情況下，沒有將它們與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)性以及它們之間的關(guān)系做出足夠的闡釋。

暫缺《解組與重構(gòu)：二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會(huì)保障》作者簡(jiǎn)介