治理年鑒2007

　　·檢索2006年度有標(biāo)志意義的事件·追蹤治理思想與實(shí)踐的最新動向·促進(jìn)多元治理觀點(diǎn)的辯論和認(rèn)知·思考全球化時(shí)代的社會治理模式關(guān)于治理“從地方到全球人類社會共存的組織和調(diào)節(jié)以及產(chǎn)生共同規(guī)則的方法?！备轮卫硌芯吭阂宰顬殚_放的方式給治理這一概念的研究主題范圍下了一個(gè)定義。更新治理研究院和來自各大洲的十位研究人員合作，試圖界定治理這一概念所提出的重大問題，如今，有幾條路線指導(dǎo)研究院的思考和著作，這些路線適用于從地區(qū)到全球的各個(gè)治理層級。研究院研究的主要問題有：公共管理和調(diào)整的方法，參與者和各機(jī)構(gòu)的合法性及其責(zé)任，參與政權(quán)和不同治理層級間的相互關(guān)聯(lián)，并對關(guān)于治理的各種各樣的言論進(jìn)行橫向的分析。梅耶人類進(jìn)步基金會與來自社會職業(yè)和地理學(xué)界的合作伙伴一起工作了十年之后，積累了關(guān)于治理這一概念的一系列思考和共同建議。梅耶人類進(jìn)步基金會認(rèn)為應(yīng)該重新考慮治理本身的目的，治理的目的不局限于每個(gè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不局限于對其特別權(quán)限重新進(jìn)行界定。因?yàn)橹卫聿皇且匦路旨墸欢∏∠喾?，治理是要使不同層級、不同領(lǐng)域、不同參與者之間進(jìn)行互動。組織“共同生存”的準(zhǔn)則不能只由任何一個(gè)機(jī)構(gòu)決定，不論這個(gè)機(jī)構(gòu)多么強(qiáng)大，也不可能只以合法性為原則。這些準(zhǔn)則絕非越是“上面”強(qiáng)加的就越合法。這些準(zhǔn)則是在遵照明確的共有的價(jià)值觀并在面對共同的挑戰(zhàn)的過程中共同確立的。如今，該基金會力圖在更新治理研究院內(nèi)對其關(guān)于治理的觀點(diǎn)展開討論。同時(shí)，該基金會也希望會有許多機(jī)構(gòu)在更新治理研究院內(nèi)部將其觀點(diǎn)進(jìn)行對比研究。這本首期年鑒是在更新治理研究院的建議下出版的，其目的是讓人們通過2006年發(fā)生的重大事件來窺見治理實(shí)踐和治理理念上的重大演變。我們所挑選并加以分析的各個(gè)事件并不一定是大多數(shù)觀察家們所認(rèn)為的“強(qiáng)信號”。這些事件也許只是“弱信號”，但卻能夠充分說明在實(shí)踐治理或探討治理方面出現(xiàn)的一些新理念和新方法。我們不能用寥寥數(shù)語來概括這本首期年鑒，因?yàn)樗怯伤袇⑴c構(gòu)思的人塑造、加工和共同完成的。在此，我們要感謝他們?yōu)檫@個(gè)項(xiàng)目所作的貢獻(xiàn)以及他們無懈可擊的參與。我們首先要強(qiáng)調(diào)的是這個(gè)項(xiàng)目是集體合作的產(chǎn)物。迄今為止，學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)的許多成果已經(jīng)對“治理”提出了很多方法和定義，而《治理年鑒》的目的并不在于拋棄或者支持哪一種定義。所謂那些“善治”只不過是一些社會上的意識形態(tài)的體現(xiàn)和一些獨(dú)特的想法，它們是否符合實(shí)際以及它們的有效性都是值得懷疑的。因此，出于促進(jìn)文化交流的目的，更新治理研究院不采納任何“藥方”。不管怎樣，從嚴(yán)格意義上講，不論是從哲學(xué)意義還是社會意義上說，治理都不是一個(gè)概念：因?yàn)楦拍畋旧硎窍鄬潭ǖ?。正如鮑勃·杰索普（Bob Jessop）所說的，只有當(dāng)我們能夠展示國家正在進(jìn)行的深度重組以及重組在等級、權(quán)力和壟斷三個(gè)方面具有深刻的含義時(shí)，治理這個(gè)概念才真正成為一個(gè)概念化的框架。然而，直覺告訴我們有些事情正在發(fā)生變化：我們正在經(jīng)歷一個(gè)過渡時(shí)期，一個(gè)權(quán)力相對混亂的時(shí)期，可以和封建時(shí)代末期的“亂世”相比；直覺還告訴我們，我們正在經(jīng)歷一個(gè)重新洗牌和發(fā)牌的過程。因而，一個(gè)能夠?qū)⒅卫硪辉~的概念限定在現(xiàn)實(shí)中的辦法就是提出一些假設(shè)并靠經(jīng)驗(yàn)加以檢驗(yàn)。我們正是通過這種方法確定了《治理年鑒》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。年鑒中共提出了五個(gè)假設(shè)：1.不同層面的權(quán)力共存，包括超國家和次國家等層面，而不再只是國家層面；2. 國家合法性的削弱，將其重新分配給社會的參與者，尤其是一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人；3. 政府控制社會秩序的能力的喪失；4. 水平式參與權(quán)力的新形式，超越傳統(tǒng)等級制和代表制的方法；5. 共同管理問題的機(jī)制的存在，在決策方面，逐漸用協(xié)商和商議代替獨(dú)裁。以上便是更新治理研究院研究工作中的五個(gè)分析主題。我們建議每年選取一些由不同的作者所撰寫的來自于不同出處、談?wù)摬煌黝}、采取不同風(fēng)格和表達(dá)不同觀點(diǎn)的文章來對這五個(gè)假設(shè)加以檢驗(yàn)。但是這些文章都不同程度地直接回答了一個(gè)問題，即埃爾克·克拉曼（Elke Krahmann）提出的 “從統(tǒng)治的邏輯轉(zhuǎn)變到治理的邏輯”?！吨卫砟觇b》并不奢望能夠徹底解決這些問題。相反，年鑒看重的是方法的多樣性。而對于更新治理研究院希望推動的一場關(guān)于治理的辯論來說，多樣性是一個(gè)必不可少的條件。因?yàn)橹卫碓诔蔀榧兇獾募夹g(shù)和能力之前首先是一門藝術(shù)。它源于不同背景下的外在表現(xiàn)、傳統(tǒng)、實(shí)踐和機(jī)會。這門藝術(shù)在于使復(fù)雜的世界井然有序。但由于我們提出的依然是過去的那些問題，如合法性、權(quán)力、個(gè)人面對國家的問題，總之都是政治問題，所以治理這門藝術(shù)并不像有人所說的那樣是一門新藝術(shù)。年鑒的結(jié)構(gòu)力求再現(xiàn)關(guān)于治理這一正在被形式化的概念的多種說法。無論如何，關(guān)于治理的說法都不應(yīng)該是惟一的，因?yàn)槿藗兪褂玫姆椒ㄊ歉鞑幌嗤?，有人用中斷法，有人用連貫法，有時(shí)二者又都存在。在統(tǒng)治和治理二者之間變幻不定，這就使我們想到了奧維德的《變形記》。翻翻地，看一看，我們就明白了。這本《治理年鑒》為您提供了全球變化的年度報(bào)告以及對變化形式和實(shí)踐的觀察。

　　柏林墻倒塌之后十幾年來，地緣政治的重組，社會的復(fù)雜程度，全球化帶來的相互依存關(guān)系，已經(jīng)深刻改變了“共同生存”的局勢。面對這種新形勢及其帶來的更多危機(jī)，聯(lián)合國體系、以及熱衷于有著數(shù)百年歷史的民族國家模式的國家行政機(jī)關(guān)，都沒能做必要的變動。如今，無論是政治領(lǐng)導(dǎo)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、還是公民社會的領(lǐng)袖，許多政治生活的參與者都在尋找政治游戲的新規(guī)則。他們試圖通過一場深刻的治理改革找到一些新規(guī)則。更新治理研究院希望為他們提供思考的素材，促成關(guān)于治理的深層次探討，加強(qiáng)關(guān)心這些問題的思想流派，并促進(jìn)各流派之間的交流。舉行討論的主要目的之一就是使一些關(guān)于治理的言論呈現(xiàn)出來，使它們面對面地交流并最終聯(lián)合起來，這些言論將跳出以西方為中心的關(guān)于“善治”的固有觀點(diǎn)，并成為社會管理新建議的來源。研究院的首要目標(biāo)：起到將學(xué)術(shù)界人士的理論與專業(yè)人士（公民社會的領(lǐng)袖，政治領(lǐng)導(dǎo)人，國家、地方行政單位或國際機(jī)構(gòu)的官員）的實(shí)踐連接起來的作用，以便使思考和行為互為補(bǔ)充。更新治理研究院首先將自己定義為一個(gè)資源、討論和傳播觀點(diǎn)的中心。研究院旨在將研究人員與實(shí)際參與者的分析收集起來，以便讓他們展開對話，促進(jìn)擁有不同思考方式的各領(lǐng)域之間的意見交流。研究院認(rèn)為大學(xué)是思考和提出變化戰(zhàn)略的最重要場所，學(xué)術(shù)界人士的分析應(yīng)該對行動參與者有用處，這就是研究院增加大學(xué)合作伙伴的原因。由于研究院的工作團(tuán)隊(duì)在梅耶人類進(jìn)步基金會中地位牢固（該基金會促成了研究院的成立），他們也與大量公民社會組織及國家、國際專業(yè)人士網(wǎng)絡(luò)保持著聯(lián)系。研究院這種雙重的根基是它能夠讓學(xué)術(shù)界和非學(xué)術(shù)界領(lǐng)域互動起來的一張王牌。第二個(gè)目標(biāo)：讓人們看到關(guān)于治理的思考在文化上和思想上的多樣性。面對一些共同的治理問題（生存、權(quán)利、組織交流、公共財(cái)產(chǎn)的管理等等），從一個(gè)洲到另一個(gè)洲，或者從一個(gè)社會職業(yè)領(lǐng)域到另一個(gè)社會職業(yè)領(lǐng)域，治理問題經(jīng)常被以多種多樣的方式提出來。