黨的基層群眾工作手冊

第一章　中國共產(chǎn)黨基層組織的群眾工作
　一、基層黨組織群眾工作的內(nèi)涵
　　黨的群眾工作
　　黨的群眾工作立場
　　基層黨組織的群眾工作
　　基層群眾自治
　　基層黨組織群眾工作的地位
　　基層黨組織群眾工作的作用
　　基層黨組織群眾工作的目標(biāo)任務(wù)
　　基層黨組織群眾工作的范圍
　　堅持和完善基層群眾自治制度
　　基層黨組織群眾工作的傳統(tǒng)
　　基層黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　基層黨組織群眾工作的基本要求
　　黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的要求
　二、基層黨組織群眾工作的建設(shè)
　　十七大對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的新要求
　　十七大對黨員和黨的干部提出的新要求
　　十七大在黨的組織制度方面作出的新規(guī)定
　　十七大對黨的中央組織和地方組織工作制度作出的新規(guī)定
　　黨章對黨的基層組織提出的新要求
　　代表任期制
　　巡視制度
　　黨的常委會接受全委會監(jiān)督
　　基層工會設(shè)置
　　基層工會建立女職工委員會
　　基層婦聯(lián)設(shè)置
　　基層團組織設(shè)置
　　基層信訪機構(gòu)設(shè)置
　【參考案例】
　　青島市洛陽路街道辦事處政法機關(guān)成立群眾涉法訴求工作站
　　咸陽：在群眾安居樂業(yè)中建設(shè)和諧城市
　【疑難問題解答】
　　★基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣在新世紀(jì)新階段帶著感情做群眾工作？
　　★領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣以人格的力量影響群眾？
　　★如何針對新形勢下的群眾工作復(fù)雜性、多樣性的特點做好工作？
　【思考題】
第二章　基層黨組織的群眾工作的基本理論
　一、馬克思主義群眾觀
　　人民群眾是歷史的創(chuàng)造者
　　人民群眾是社會發(fā)展的動力
　　保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利
　　正確認(rèn)識和處理人民群眾與英雄人物的關(guān)系
　　“兩個凡是”不符合馬克思主義
　　立黨為公、執(zhí)政為民
　　權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀
　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益
　　人民群眾是構(gòu)建社會主義和諧社會的決定力量　　
　二、黨的群眾觀點和群眾路線
　　相信群眾自己解放自己的觀點
　　全心全意為人民服務(wù)的觀點
　　一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點
　　虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點
　　不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)
　　始終代表中國最廣大人民的根本利益
　　堅持以人為本
　　重視民生
　　把黨的活動置于人民群眾監(jiān)督之下
　　加強和鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系
　　尊重知識、尊重人才
　　讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入
　　黨的群眾路線
　　群眾路線是黨的根本工作路線
　　一切為了群眾，一切依靠群眾
　　從群眾中來，到群眾中去
　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享
　　保證人民依法直接行使民主權(quán)利
　　解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題
　　激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力
　　基本公共服務(wù)均等化
　【參考案例】
　　“一號文件”與農(nóng)村改革
　　躬身百姓事誠心分黨憂——人民的好衛(wèi)士任長霞
　【疑難問題解答】
　　★怎樣理解十七大報告中提出的兩個“沒有變”？
　　★為什么當(dāng)前要特別強調(diào)高舉中國特色社會主義旗幟的問題？
　　★如何加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督？
　【思考題】
第三章　基層黨組織群眾工作的法規(guī)制度
　一、黨的群眾工作政策
　　黨的群眾工作方針
　　黨的群眾紀(jì)律
　　擴大公民有序政治參與
　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　農(nóng)民專業(yè)合作組織
　　城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
　　實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
　　扶貧開發(fā)
　　建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
　　構(gòu)建社會主義和諧社會
　　深化收入分配制度改革
　　培育新型農(nóng)民
　二、基層黨組織群眾工作的主要法規(guī)
　　《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》
　　《中華人民共和國勞動法》
　　《中華人民共和國物權(quán)法》
　　《信訪條例》
　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》
　　《中華人民共和國工會法》
　　《中國工會章程》
　　《企業(yè)工會工作條例（試行）》
　　《工會勞動保護工作責(zé)任制（試行）》
　　《中國共產(chǎn)主義青年團章程》
　　《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》
　　《中華全國婦女聯(lián)合會章程》
　　《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》
　　《中華人民共和國未成年人保護法》
　　《中華人民共和國城市居民委員會組織法》
　　《中華人民共和國村民委員會組織法》
　　《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》
　　《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)的意見》
　　《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》
　　《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》
　三、基層黨組織群眾工作制度和指導(dǎo)原則
　　調(diào)查研究制度
　　形勢分析制度
　　計劃工作制度
　　思想工作制度
　　定期走訪制度
　　定點掛鉤制度
　　信訪接待制度
　　獎勵懲戒制度
　　堅持人民群眾利益第一的原則
　　堅持尊重人民群眾意愿的原則
　　堅持團結(jié)依靠大多數(shù)群眾的原則
　　堅持依法開展群眾工作的原則
　　堅持與時俱進改進群眾工作的原則
　四、基層黨組織群眾工作的要求
　　把加強和改進黨的群眾工作提到鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識
　　把人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀作為黨員干部的必修課
　　把維護和實現(xiàn)群眾利益作為根本出發(fā)點和歸宿
　　把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作的尺度
　　把保持與人民群眾的密切聯(lián)系作為永恒課題
　【參考案例】
　　湖南婁底出臺檢察干警聯(lián)系群眾工作制度
　　嘉興市社會發(fā)展形勢分析例會制度
　【疑難問題解答】
　　★如何做好信訪工作，切實維護群眾利益，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展？
　　★基層黨組織開展群眾工作，如何做到讓群眾說話、切實保障群眾的民主權(quán)利？
　　★如何做好集體訪的化解工作？
　【思考題】
第四章　基層黨組織開展群眾工作的立場和方法
　一、基層黨組織群眾工作的特點
　　基層黨組織群眾工作的具體性
　　基層黨組織群眾工作的復(fù)雜性
　　基層黨組織群眾工作的艱巨性
　　基層黨組織群眾工作的時效性
　　基層黨組織群眾工作的輻射性
　二、基層黨組織群眾工作的規(guī)律和方法
　　基層群眾工作與黨的路線方針政策相適應(yīng)規(guī)律
　　基層群眾工作與工作對象實際情況相適應(yīng)規(guī)律
　　基層群眾工作服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)律
　　黨員干部作風(fēng)決定群眾工作成效規(guī)律
　　說服教育方法
　　民主協(xié)商方法
　　幫助扶持方法
　　典型引導(dǎo)方法
　三、新世紀(jì)新階段基層黨組織的群眾工作
　　新世紀(jì)新階段基層群眾工作的主要內(nèi)容
　　新世紀(jì)新階段基層群眾工作的新變化、新特點
　　新世紀(jì)新階段基層群眾工作的基本要求
　　新世紀(jì)新階段基層群眾工作必須遵循的原則
　【參考案例】
　　南京為百姓社保織出“寬帶網(wǎng)”
　　四川省各級政府以惠民行動為載體做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作
　【疑難問題解答】
　　★怎樣用共產(chǎn)黨員的先進性來引導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)？
　　★如何理解密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是保持共產(chǎn)黨員先進性的根本要求？
　　★新階段基層黨組織在開展群眾工作時應(yīng)怎樣拓寬民主渠道？
　【思考題】
第五章　工會工作
　一、工會的設(shè)置
　　工會的性質(zhì)
　　工會的組成
　　組建基層工會的一般程序
　　建立企業(yè)工會的原則
　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的要求
　　建立聯(lián)合基層工會、工會聯(lián)合會的要求
　　工會同企業(yè)行政的關(guān)系
　二、基層工會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　職工代表大會
　　工會委員會及產(chǎn)生
　　工會會員大會或會員代表大會及產(chǎn)生
　　基層工會會員大會和會員代表大會的職權(quán)
　　工會會員代表大會代表的產(chǎn)生和職權(quán)
　　工會的組織制度
　　工會基層委員會的任務(wù)
　　工會基層委員會的職權(quán)
　　國有企業(yè)、國有控股企業(yè)職工代表大會的職權(quán)
　　集體（股份合作制）企業(yè)職工代表大會的職權(quán)
　　私企、外企和港澳臺商投資企業(yè)職工代表大會的職權(quán)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的任務(wù)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的職責(zé)
　　企業(yè)工會的任務(wù)
　　中外合資經(jīng)營企業(yè)工會的職責(zé)
　　企業(yè)工會主席的職權(quán)
　三、工會工作程序
　　基層工會會員大會或會員代表大會的籌備程序
　　基層工會會員大會或會員代表大會會議程序
　　基層工會委員會的選舉程序
　　工會主席的直接選舉程序
　　職工代表大會審議企業(yè)內(nèi)部分配方案工作程序
　　職工代表大會審議企業(yè)重要規(guī)章制度工作程序
　　職工代表大會審議決定職工福利基金使用方案程序
　　職工代表推薦選舉廠長（經(jīng)理）工作程序
　　職工代表提案征集和處理工作程序
　　職工代表大會會議議題、議程產(chǎn)生程序
　　職工代表大會會議決議和決定產(chǎn)生程序
　　民主評議干部工作程序
　四、工會建設(shè)
　　新時期工會工作的特點和要求
　　工會工作的指導(dǎo)方針
　　工會工作的群眾路線
　　黨組織對工會的領(lǐng)導(dǎo)
　　工會會員及其基本條件
　　“雙愛雙評”活動
　　工會積極分子隊伍建設(shè)
　　工會干部隊伍建設(shè)
　　工會小組建設(shè)
　　維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益
　【參考案例】
　　濟南火車站工會抓好“五個環(huán)節(jié)”提升職工代表大會質(zhì)量
　　湖北通城馬港鎮(zhèn)工會四項舉措維護農(nóng)民工權(quán)益
　【疑難問題解答】
　　★為什么要大力推進和完善基層工會的直接選舉工作?
　　★堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)和工會獨立自主開展工作是否互相矛盾，具體工作中應(yīng)怎樣處理?
　　★會員大會和會員代表大會有什么不同?
　【思考題】
第六章　基層共青團組織工作
　一、基層團組織的工作制度
　　共青團的性質(zhì)
　　團支部的建立
　　團支部的組成
　　團小組的劃分
　　團小組長的產(chǎn)生
　　團支部的主要任務(wù)
　　支部團員大會的職權(quán)
　　團支部委員會的職權(quán)
　　團支部書記的職責(zé)
　　共青團員的義務(wù)
　　共青團員的權(quán)利
　　團支部的組織生活制度
　　基層團組織與黨組織的關(guān)系
　二、基層團組織的工作程序
　　共青團代表大會工作程序
　　組建基層團組織工作程序
　　接收新團員工作程序
　　處分違紀(jì)團員工作程序
　　推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作程序
　　共青團開展競賽活動的一般工作程序
　　表彰優(yōu)秀團員工作程序
　　選拔團干部的一般程序
　三、基層團組織的活動
　　團支部的工作方針
　　團支部活動的主要內(nèi)容
　　團支部組織活動的要求
　　團課教育的主要內(nèi)容
　　團課教育的形式方法
　　“青年突擊隊”競賽活動
　　學(xué)雷鋒活動
　　對團員青年進行傳統(tǒng)教育的內(nèi)容
　　對團員青年開展傳統(tǒng)教育的形式
　　新世紀(jì)新階段共青團開展青年工作面臨的新特點
　　新世紀(jì)新階段基層團組織開展青年工作的要求
　　團支部工作的創(chuàng)新發(fā)展
　四、團支部建設(shè)
　　申請入團的條件
　　團員的基本素質(zhì)要求
　　團員教育的工作方針
　　團員教育的基本目標(biāo)
　　團干部的基本素質(zhì)要求
　　基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)團組織的工作內(nèi)容
　　黨支部對團支部的領(lǐng)導(dǎo)方式方法
　　改進黨組織領(lǐng)導(dǎo)團支部的方式方法
　【參考案例】
　　團平?jīng)鍪形訌娀鶎訄F組織建設(shè)
　　團安徽省委積極服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　【疑難問題解答】
　　★基層團組織如何通過人才培養(yǎng)促進青年人力資源開發(fā)？
　　★基層團組織發(fā)展團員的重點是哪些戰(zhàn)線？
　　★怎樣使團支部活動更加吸引青年？
　【思考題】
第七章　基層婦聯(lián)工作
　一、婦聯(lián)的性質(zhì)及組織
　　婦女聯(lián)合會
　　基層婦女聯(lián)合會
　　基層婦聯(lián)的類型及組織方法
　　婦代會的類型及組織方法
　　婦女聯(lián)合會團體會員
　二、婦聯(lián)的職責(zé)、任務(wù)
　　婦聯(lián)的基本職能
　　婦聯(lián)的任務(wù)
　　街道婦聯(lián)、社區(qū)婦聯(lián)、城市婦代會的主要任務(wù)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、農(nóng)村婦代會的主要任務(wù)
　　非公有制經(jīng)濟組織中婦女組織的任務(wù)
　　街道婦聯(lián)的主要職責(zé)
　　社區(qū)婦聯(lián)的主要職責(zé)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)職責(zé)
　　基層婦代會主任職責(zé)
　　婦聯(lián)組宣委員職責(zé)
　　婦聯(lián)維權(quán)工作委員職責(zé)
　　婦聯(lián)兒童委員職責(zé)
　　婦聯(lián)生產(chǎn)服務(wù)委員職責(zé)
　三、婦聯(lián)工作
　　婦聯(lián)基層組織工作原則
　　“四自”精神教育
　　建設(shè)社會主義和諧家庭
　　創(chuàng)建文明健康科學(xué)的生活方式
　　婦聯(lián)維權(quán)工作的目標(biāo)任務(wù)
　　婦女應(yīng)享有的勞動特殊權(quán)利和權(quán)益
　　婦聯(lián)維權(quán)工作事項
　　農(nóng)村婦女的“雙學(xué)雙比”活動
　　城市女職工的“巾幗建功”活動及其特點
　　“五好文明家庭”評選
　　“五好文明家庭”評選的工作要求
　　家庭教育工作的目標(biāo)任務(wù)
　　家庭教育活動的主要形式
　　“春蕾計劃”工作目標(biāo)
　　開展“春蕾計劃”工作的方法途徑
　　兒童活動陣地
　　兒童活動陣地建設(shè)
　　評選“三八”紅旗手的條件
　　女性素質(zhì)工程
　　新世紀(jì)新階段婦女宣傳教育工作
　四、婦聯(lián)建設(shè)
　　基層婦女組織建設(shè)的指導(dǎo)方針
　　基層婦女組織建設(shè)的目標(biāo)
　　婦代會（婦委會）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)
　　非公有制經(jīng)濟組織中婦女組織建設(shè)要求
　　基層婦代會陣地建設(shè)的內(nèi)容、途徑
　　基層婦代會干部配備的原則
　　基層婦代會主任基本條件
　　基層婦委會代表、委員的基本條件
　　黨建帶婦建加強基層婦聯(lián)建設(shè)的要求
　　基層婦女工作的創(chuàng)新發(fā)展
　【參考案例】
　　浙江奉化：“四引導(dǎo)”實施“母親素養(yǎng)工程”
　　江西永修巾幗共建新農(nóng)村成效顯著
　【疑難問題解答】
　　★我國禁止女職工從事的勞動有哪些？
　　★基層婦女組織如何做好防范家庭暴力工作？
　　★基層婦女組織如何做好婦女再就業(yè)工作？
　【思考題】
第八章　信訪工作
　一、信訪工作的職能任務(wù)
　　信訪
　　信訪工作的性質(zhì)
　　來訪
　　基層信訪機構(gòu)的職能
　　信訪工作的任務(wù)
　　基層信訪工作的目標(biāo)
　　基層信訪干部的職責(zé)
　　基層信訪干部的工作要求
　　信訪人
　　信訪人的權(quán)利
　　信訪人的義務(wù)
　　信訪對象
　二、信訪工作的內(nèi)容和方法
　　基層信訪工作的基本原則
　　信訪事項登記
　　信訪初步審查事項
　　信訪事項初步審查結(jié)果處理
　　信訪事項初步審查期限
　　信訪復(fù)查
　　信訪復(fù)查機關(guān)
　　信訪復(fù)查的要求
　　信訪復(fù)核
　　信訪復(fù)核機關(guān)
　　信訪復(fù)核要求
　　基層信訪工作的一般方法
　　群眾信訪監(jiān)督的范圍
　　群眾信訪監(jiān)督的方法
　三、信訪工作程序
　　信訪事項受理程序
　　受理來信
　　接待來訪
　　信訪案件的調(diào)查、催辦和審理工作程序
　　婦女信訪工作程序
　　青年團員信訪程序
　四、新時期信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　新時期信訪工作的指導(dǎo)思想
　　新時期信訪工作的目標(biāo)任務(wù)
　　新時期信訪工作的特點
　　新時期信訪工作的要求
　　信訪工作的創(chuàng)新改革
　　基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的內(nèi)容
　　基層黨組織對信訪工作的監(jiān)督與管理
　【參考案例】
　　寧波市通過加強基層信訪工作促進社會和諧穩(wěn)定
　　有人辦事有人管事——山東章丘市實行信訪代理制
　【疑難問題解答】
　　★2007年6月中共中央和國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，對新時期信訪工作的定位、機制、體制有哪些明確規(guī)定？
　　★信訪人在信訪過程中被禁止的行為有哪些？
　　★怎樣依法規(guī)范信訪秩序？
　【思考題】
第九章　基層黨組織的街道社區(qū)和農(nóng)村工作
　一、基層黨組織的街道社區(qū)工作
　　城鎮(zhèn)街道黨（工）委的人員編制
　　城鎮(zhèn)街道黨（工）委的職責(zé)
　　城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的人員編制
　　城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的職責(zé)
　　關(guān)心幫助弱勢群體活動
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民思想政治教育的特點
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民思想政治教育的原則
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民思想政治教育的內(nèi)容
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民的文化娛樂活動
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)居民開展文化娛樂活動的要求
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)文化娛樂活動的協(xié)調(diào)管理居民區(qū)業(yè)主委員會及其職責(zé)
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)目標(biāo)要求
　　加強城鎮(zhèn)街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基本原則
　　城鎮(zhèn)街道、社區(qū)黨組織的作用
　二、基層黨組織的農(nóng)村工作
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)
　　農(nóng)村民主政治建設(shè)
　　農(nóng)村的村務(wù)公開和民主管理制度
　　農(nóng)村的村務(wù)公開制度
　　農(nóng)村的民主管理制度
　　農(nóng)村團支部書記“三位一體”配置
　　農(nóng)村團組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)
　　新世紀(jì)新階段農(nóng)民思想政治教育的原則
　　村民委員會的工作
　　農(nóng)村基層黨支部（總支）對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村基層黨組織的根本任務(wù)
　　基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
　【參考案例】
　　青島市北區(qū)全面開展和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作
　　安徽省碭山縣扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　【疑難問題解答】
　　★推進城市社區(qū)建設(shè)的有什么重大意義？
　　★街道黨組織的工作有什么特點？
　　★村黨支部應(yīng)如何支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?
　　★農(nóng)村黨支部怎樣領(lǐng)導(dǎo)村民委員會的工作？
　【思考題】
附錄：關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見
后記