在現(xiàn)有的學術界,有一個更為習見與更為熱門的專業(yè)領域:鄉(xiāng)村治理。自20世紀90年代后,鄉(xiāng)村的概念在學術界使用得越來越多,在與社區(qū)及管理相聯(lián)系時,學者們更習慣于使用鄉(xiāng)村治理這個概念?!掇r村社區(qū)建設與管理》的書名《農村社區(qū)建設與管理》與此不同,因為《農村社區(qū)建設與管理》的著眼點與內容闡述與“鄉(xiāng)村治理”有某種區(qū)別。在地域概念上,農村與鄉(xiāng)村有所不同。它們都是地域概念,但農村的外延大于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村,從嚴格的學術界定來說,它指的是純粹的農業(yè)區(qū)域,用我們習慣的行政管理術語來說,就是“鄉(xiāng)政權管轄的地區(qū)”,而不包括建制鎮(zhèn),也不包括城郊村,后二者都帶有城市的色彩。這一觀點延伸到“社區(qū)”,那么“自然村和在自然村基礎上形成的村落聯(lián)合體、市場聯(lián)合體等等,是典型的鄉(xiāng)村社區(qū)”。而我們這里所說的是“農村社區(qū)”,包括了鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村社區(qū),也就是傳統(tǒng)意義上、按照行政區(qū)域劃分的農村。顯然,從中國實際管理的需要,和適應中國現(xiàn)有的管理傳統(tǒng)出發(fā),說“農村社區(qū)治理”比“鄉(xiāng)村治理”更加適用一些。它可以更好地與中國現(xiàn)實對接。也可以說,《農村社區(qū)建設與管理》更多地并不是一種學術著作,而是一種實用著作。再來說“建設與管理”。之所以采用這個說法,首先是由于中國農村社區(qū)的特點。我們所習用的一句話:管理就是服務,特別地適合于農村社區(qū)的情況。在取消了農業(yè)稅和各種統(tǒng)籌費之后,作為農村社區(qū)的管理者——國家和各級黨政機構,以及村自治管理組織,其對農村的主要管理就是提供公共服務,而這種公共服務又伴隨于農村社區(qū)建設。這種公共服務體現(xiàn)在農村社區(qū)建設與管理的方方面面。在新形勢下,無論是社會主義新農村建設,還是學者們更廣泛使用的“鄉(xiāng)村建設”,其本質都是中國農村社區(qū)多方面公共服務秩序的重建。這樣,“農村社區(qū)建設與管理”,二者之問也是貫通的。其次,就國家與村自治組織來說,當然對農村還有管理的職責,即計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制。因此,管理在這里還有它獨特的含義。