非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究

主報告
非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究報告（1）
一、背景與研究方法（2）
二、我國非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（4）
（一）概念界定（4）
（二）群體細分（5）
（三）規(guī)模分析（7）
（四）發(fā)展走向（8）
三、非正規(guī)就業(yè)群體社會保障現(xiàn)狀與問題（9）
（一）政策從分散逐步走向集中統(tǒng)一（9）
（二）參保人數(shù)逐步增長（24）
（三）存在的主要問題（25）
四、非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的國際經(jīng)驗與啟示（31）
（一）相關國際組織的觀點（31）
（二）發(fā)達國家非正規(guī)就業(yè)群體社會保障方面的政策和措施（31）
（三）發(fā)展中國家針對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障計劃（35）
（四）啟示（37）
五、非正規(guī)就業(yè)群體社會保障的思路（37）
（一）對幾個重要關系的認知（37）
（二）思路（44）
六、針對非正規(guī)就業(yè)群體的社會保險方案設計（49）
（一）非正規(guī)就業(yè)群體參加社會保險的基金平衡原則（49）
（二）非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險精算分析（50）
（三）社會保險方案設計（55）
七、結論與政策建議（57）
（一）政府要高度重視非正規(guī)就業(yè)群體社會保障工作，切實承擔相應責任（57）
（二）完善非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險政策（58）
（三）完善非正規(guī)就業(yè)群體的醫(yī)療保險政策（58）
（四）促進正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化，重點解決此類非正規(guī)就業(yè)者的擴面參保問題（59）
（五）保障無繳費能力的非正規(guī)就業(yè)者的基本生活（59）
（六）提升社會保險管理服務水平（59）
（七）加大立法與宣傳力度（60）
分報告之一
非正規(guī)就業(yè)問題研究（63）
一、關于“非正規(guī)就業(yè)形式”的概念界定（63）
（一）國外關于“非正規(guī)部門就業(yè)”的概念和界定（63）
（二）關于“非正規(guī)就業(yè)”的概念（64）
二、我國目前非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀（65）
（一）我國非正規(guī)就業(yè)的主要就業(yè)（用工）形式（65）
（二）我國非正規(guī)就業(yè)的行業(yè)（領域）分布（68）
（三）非正規(guī)就業(yè)者的人員構成及規(guī)模估計（70）
三、我國非正規(guī)就業(yè)形成和發(fā)展的背景及特點（70）
（一）關于我國非正規(guī)就業(yè)形成和發(fā)展的背景（70）
（二）我國目前非正規(guī)就業(yè)的制度性或體制性特點（73）
四、我國非正規(guī)就業(yè)的作用和意義（74）
（一）擴大就業(yè)，支持了結構的調整（74）
（二）對緩減城市貧困起到了重要作用（75）
（三）促進了我國市場就業(yè)機制的形成（76）
（四）促進了我國經(jīng)濟的增長（76）
（五）促進了我國的城市化進程，增加了農(nóng)民的收入（77）
五、非正規(guī)就業(yè)存在的問題（78）
（一）非正規(guī)就業(yè)領域的工資勞動者的權益得不到保障（78）
（二）許多非正規(guī)就業(yè)的勞動關系難以確定，這種情況給維護勞動者權益帶來很大困難（78）
（三）缺乏針對和適應非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范（79）
（四）開辦小型企業(yè)、微型企業(yè)和從事個體經(jīng)營面臨許多困難（79）
六、促進我國非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的對策和思路（80）
（一）全面認識非正規(guī)就業(yè)的正面作用和消極影響（80）
（二）分類指導，突出重點，完善法律，保障權益（81）
分報告之二
非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險問題研究（85）
一、概念與基本評估（85）
（一）概念界定與基本趨勢（85）
（二）種類（85）
二、參?，F(xiàn)狀（86）
（一）地方已出臺的參保政策（86）
（二）參保現(xiàn)狀（86）
（三）低覆蓋的原因（86）
（四）對現(xiàn)行社會保險制度的挑戰(zhàn)（87）
三、基本思路（87）
（一）轉變傳統(tǒng)理念（87）
（二）處理好幾個關系（88）
四、關于繳費費率、繳費年限和替代率的測算（90）
（一）政策與參數(shù)假定（90）
（二）數(shù)學模型（91）
（三）測算結果（92）
（四）測算結論（95）
五、政策建議（96）
（一）進一步完善制度設計（96）
（二）完善政府優(yōu)惠扶持政策（97）
（三）運用技術手段，提高管理能力（97）
分報告之三
非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險問題研究（1）——基于問卷調查的分析（100）
一、調查背景（100）
（一）全國非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)達到了很高的比重，未來還會作為一種重要的就業(yè)形式而長期存在（100）
（二）2003年5月勞動保障部出臺了《關于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導意見》并在全國各地實施（100）
（三）非正規(guī)就業(yè)人員有很多的特殊性，需要作為一個特殊群體加以關注和研究（101）
二、調查內容（101）
（一）本地區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的基本情況（101）
（二）已參保人員的情況（102）
（三）未參保人員的情況（102）
（四）非正規(guī)就業(yè)人員參保政策制定的情況（102）
三、調查說明（102）
（一）調查對象（102）
（二）調查方法（102）
（三）調查實施過程（102）
（四）數(shù)據(jù)處理與分析（103）
（五）相關說明（103）
四、調查結果（103）
（一）基本情況（103）
（二）已經(jīng)參保的非正規(guī)就業(yè)人員情況（115）
（三）沒有參保的非正規(guī)就業(yè)人員情況（123）
（四）三省份11城市接受調查人員指標比較（129）
五、分析與討論（133）
（一）調查發(fā)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)人員參保工作取得了積極進展，得到了非正規(guī)就業(yè)人員的認可（133）
（二）調查發(fā)現(xiàn)的主要問題（134）
六、政策建議（136）
（一）更加有針對性地進行非正規(guī)就業(yè)人員參保宣傳動員工作（136）
（二）適當放寬非正規(guī)就業(yè)人員參保條件（136）
（三）采取措施制止企業(yè)“搭便車”，讓職工以非正規(guī)就業(yè)身份參保（136）
（四）適當調整非正規(guī)就業(yè)人員個人賬戶的劃入比例（136）
（五）研究解決參保手續(xù)異地轉移和繳費年限問題（136）
分報告之四
非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險問題研究（2）——精算分析（138）
一、研究目的（138）
二、研究對象（138）
三、理論依據(jù)與方法（138）
（一）理論依據(jù)——大數(shù)法則（138）
（二）繳費收支平衡分析方法——現(xiàn)值法與精算技術（139）
四、基礎數(shù)據(jù)（139）
（一）數(shù)據(jù)來源（139）
（二）數(shù)據(jù)中存在的問題（140）
五、數(shù)據(jù)修正方法與結果（140）
六、參數(shù)假設及依據(jù)（141）
七、預測結果與彈性分析（142）
（一）單個參保職工繳收支預測結果（142）
（二）彈性分析（144）
八、政策含義（149）
分報告之五
非正規(guī)就業(yè)對社會保險管理工作的影響及對策研究（150）
一、目前非正規(guī)就業(yè)人員的參保政策（150）
二、各地的做法（152）
（一）確定較低費率（152）
（二）實行政府補貼（153）
（三）繳費方式靈活多樣（153）
（四）管理上提供便利（153）
三、非正規(guī)就業(yè)人員參保難點和存在的問題（154）
（一）非正規(guī)就業(yè)人員構成復雜，參保信息難摸清（154）
（二）非正規(guī)就業(yè)人員自身特點制約建立和接續(xù)社會保險關系（154）
（三）社會認知程度低（155）
（四）管理成本高（156）
（五）繳費不均衡（156）
四、非正規(guī)就業(yè)對社會保險管理提出新的要求（156）
（一）需要面向個人的管理（156）
（二）需要便捷、高效的個人賬戶管理模式為其后盾（156）
（三）需要規(guī)范、暢通的社會保險關系接續(xù)渠道與其匹配（156）
（四）需要較高的信息化管理手段（157）
五、加強非正規(guī)人員社會保險管理的思路（157）
（一）實現(xiàn)觀念上的轉變（157）
（二）改進工作方式和服務手段（158）
（三）加強社會保險關系轉移和接續(xù)（159）
（四）完善經(jīng)辦流程（159）
（五）加強技術支持（160）
（六）加強立法和執(zhí)法（160）
（七）強化輿論宣傳（160）
（八）保證人員和經(jīng)費（161）
分報告之六
國外非正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)群體社會保障政策研究（162）
一、國外非正規(guī)就業(yè)方式發(fā)展的基本情況（162）
（一）國外非正規(guī)就業(yè)方式的類型（162）
（二）國外各種非正規(guī)就業(yè)方式的現(xiàn)狀（164）
（三）非正規(guī)就業(yè)方式在促進就業(yè)、解決失業(yè)問題方面的作用（168）
二、國外促進非正規(guī)就業(yè)的政策和措施（171）
（一）為勞動者選擇非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造有利條件（171）
（二）保護非正規(guī)就業(yè)勞動者的權益（173）
（三）提高非正規(guī)就業(yè)勞動者的福利待遇（174）
（四）加強對非正規(guī)就業(yè)勞動者的職業(yè)培訓和勞動保護（175）
三、國外非正規(guī)就業(yè)群體社會保障方面的政策和措施（175）
（一）普遍的社會保障（176）
（二）家庭成員享受附帶的社會保障待遇（179）
（三）擴大社會保障制度的覆蓋面（181）
（四）社會救助制度（184）
（五）歐盟成員國內部社會保障待遇的協(xié)調和轉移（185）
（六）發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障計劃（188）
四、國外非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障政策對我們的借鑒作用（190）
（一）完善現(xiàn)行勞動保障法律，把非正規(guī)就業(yè)人員納入勞動保障法律法規(guī)體系（191）
（二）從實際情況出發(fā)，建立適合非正規(guī)就業(yè)人員特點的社會保障管理體系（191）
（三）對低收入非正規(guī)就業(yè)群體實施非繳費型社會保障計劃（192）
分報告之七
非正規(guī)就業(yè)群體勞動保障問題研究綜述（194）
一、我國關于非正規(guī)就業(yè)的研究歷程（194）
二、關于非正規(guī)部門、非正規(guī)就業(yè)概念的辨析（196）
（一）非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的概念界定（196）
（二）關于非正規(guī)就業(yè)標準的研究（199）
（三）關于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)部門統(tǒng)計分析方法的研究（200）
（四）與非正規(guī)就業(yè)相關的其他概念（201）
三、關于非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的研究（203）
（一）關于非正規(guī)就業(yè)人員的現(xiàn)狀（203）
（二）非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因、作用及發(fā)展趨勢（204）
（三）非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的主要限制因素（205）
（四）發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的對策建議（207）
（五）對非正規(guī)就業(yè)群體的研究（210）
（六）對國外非正規(guī)就業(yè)的研究（213）
四、關于非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障問題研究（216）
（一）關于非正規(guī)就業(yè)人員社會保障問題的研究（217）
（二）關于非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障制度框架（218）
（三）關于醫(yī)療保險制度（221）
（四）關于養(yǎng)老保險制度（222）
五、關于非正規(guī)就業(yè)人員的權益保障（223）