WTO體制下的國民待遇原則研究

　　國民待遇作為WTO的一項基本原則，它不僅可以保障。WTO成員方之間的國民、貨物、服務和服務提供者在市場上處于平等競爭的地位，還可以降低國內貿易保護的政治壓力，促使政府更加恰當、有效地行使對外貿易權，保障公民享有充分的個人貿易自由。作為一項連接國際法和國內法的重要法律原則，國民待遇原則具有長期的理論和實踐基礎。尤其在WTO成立以后，國民待遇被適用于貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產(chǎn)權等領域，這不僅擴大了它的適用范圍、適用客體和適用規(guī)則，而且也加強了執(zhí)行力，使該原則真正成為消除國內貿易壁壘的實質性工具。因此，WTO國民待遇原則是以規(guī)范政府稅收和管理的公權力為核心、以保障市場上的平等競爭機會為目標的規(guī)范。這種規(guī)范主要來自WTO在條約實踐中形成的規(guī)則，主要包括同類產(chǎn)品（同類服務和服務提供者）或直接競爭或替代產(chǎn)品的認定標準、不低于待遇的比較和例外規(guī)則的援用，等等。然而通過對案例的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，涉及國民待遇案件的審理存在過程不透明、結果不一致等問題，尤其爭端解決機構對于國內的立法和功能的審查，在一定程度上限制了成員方實現(xiàn)國內特定目標的能力。本文從貿易自由化和國內管理自治的視角出發(fā)，對目前爭端解決機構運用市場分析工具認定同類產(chǎn)品的標準存在的缺陷進行了分析：一是對成員方市場經(jīng)濟模型理解不足；Z-是缺乏了解成員方實施管理措施的真實動機和目標。因此，改革WTO國民待遇原則，不僅需要進一步加強市場競爭性分析，同時也應該引入政策考量，在尊重WTO成員方管理自治的基礎上推進貿易自由化。但是，國民待遇條款的改革必將導致GATY第20條的變化，本文建議GATT第20條應重新考慮對措施的分類，進一步澄清各個單項例外和必需性審查的關系，在適當?shù)那闆r下考慮擴充GATT第20條的范圍，從而實現(xiàn)與WTO國民待遇原則協(xié)調一致的發(fā)展。理論的研究是為了實踐之需。WTO國民待遇原則在中國的適用具有廣泛而深遠的影響，《中國入世議定書》對于WTO國民待遇原則的再次發(fā)展使我們認識到，研究WTO國民待遇原則應該結合我國的具體國情進行探討。2004年4月我國新修訂了《對外貿易法》。該法作為一部重要的涉外行政法，不僅進一步規(guī)范了貨物貿易和服務貿易領域的國民待遇制度，而且將國民待遇擴展至知識產(chǎn)權領域。此外，該法也放開了對外貿易權，使中國公民充分享受個人對外貿易自由權利的同時，對所有外國個人和企業(yè)，包括未在中國投資或注冊的外國個人和企業(yè)也給予了對外貿易權。可以說，新修訂的《對外貿易法》進一步完善了我國國民待遇的相關法律制度，為國內產(chǎn)業(yè)和外國競爭者公平競爭提供了法律保障。然而我國在參與多邊貿易的過程中，也需要注意國民待遇原則具有雙重限制，適當?shù)膰翊鲇欣诎l(fā)揮國家的比較優(yōu)勢，提高人民的生活水平，而過了“度”的國民待遇則會損害比較優(yōu)勢。因此，我們在履行WTO義務的同時，也應主動立法、主動運用WTO規(guī)則來維護國內產(chǎn)業(yè)利益，逐步建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公平貿易制度。

　　楊向東，男，1977年10月出生，漢族，山西省長治市人?，F(xiàn)為上海政法學院法律系教師，法學博士。主要研究方向為WTO法律制度、涉外行政法。2000年畢業(yè)于山西財經(jīng)大學，獲法學學士學位，同年考入蘇州大學法學院，2003年獲國際法學碩士學位，2006年獲憲法與行政法學博士學位。代表論文有《“未預見發(fā)展”的條件屬性》（載《法學研究》2004年第3期）、《區(qū)域保障措施的合法性探討》（載《蘇州大學學報》2006年第2期）、《區(qū)域貿易安排中的國民待遇原則》（載《時代法學》2007年第4期）等，并參與編寫《憲法學》、《行政許可法》、《行政法與行政訴訟法》等著作。