政策引致性扭曲：開(kāi)放效益的體制因素

　　本書(shū)的基本任務(wù)是運(yùn)用西方扭曲理論研究我國(guó)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制對(duì)開(kāi)放效益的影響。盡管扭曲理論源于對(duì)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分析，但對(duì)于分析發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中由激勵(lì)型外資與外貿(mào)政策所導(dǎo)致的各類(lèi)扭曲同樣具有適用性。所不同的是，像中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家，除具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)扭曲之外，還存在著更廣泛的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的體制性扭曲，并且體制性扭曲成為導(dǎo)致政策引致性扭曲的重要根源。因此，發(fā)展中國(guó)家不僅要在微觀層次上消除經(jīng)濟(jì)中的各類(lèi)扭曲，而且還要以西方扭曲理論所未有的角度（例如體制轉(zhuǎn)軌的視角）探索中觀與宏觀領(lǐng)域的各類(lèi)扭曲現(xiàn)象及其矯正問(wèn)題。首先需要明確的是，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制在激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極推動(dòng)作用，例如通過(guò)政策優(yōu)惠積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易與大力引進(jìn)外資從而消除了我國(guó)改革開(kāi)放初期資金短缺的瓶頸，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，政策引致性扭曲在破除傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制障礙、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面也發(fā)揮了巨大作用。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不僅刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且創(chuàng)造出多個(gè)充滿活力的區(qū)域發(fā)展模式（如長(zhǎng)三角模式、珠三角模式等），其制度創(chuàng)新機(jī)制在路徑上與熊彼特式制度創(chuàng)新范式是一致的。就其實(shí)質(zhì)而言，這是以一種較少扭曲的對(duì)外開(kāi)放政策取代另一種較多扭曲的舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，必須看到，隨著對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)早已經(jīng)跨越資金瓶頸，對(duì)外資、外貿(mào)的過(guò)度政策優(yōu)惠導(dǎo)致的要素扭曲與生產(chǎn)扭曲，不僅帶來(lái)國(guó)民利益的對(duì)外流失，而且令內(nèi)資與外資處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，從而產(chǎn)生外資對(duì)內(nèi)資的“擠出效應(yīng)”，并且導(dǎo)致內(nèi)資在價(jià)值鏈分工中出現(xiàn)低端鎖定傾向，以及內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的下降。因此，所謂的出口比較優(yōu)勢(shì)是建立在價(jià)格扭曲即低成本基礎(chǔ)之上的虛假比較優(yōu)勢(shì)，是不可持續(xù)的。從表面上看，地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致政策引致性扭曲的根源，但實(shí)際上，地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)卻源于區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制。因此。區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制“塑造”了政策引致性扭曲的如下特征。第一是區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制下的財(cái)政分權(quán)與政績(jī)觀，激發(fā)了地方政府對(duì)稅收的追求與對(duì)以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)追求——包括對(duì)其他非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，如就業(yè)、城市建設(shè)等，從而導(dǎo)致政策引致性扭曲，使地方政府呈現(xiàn)出“公司化”傾向；第二是政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位，如替代企業(yè)招商引資、對(duì)外資監(jiān)管不力、對(duì)跨區(qū)域公共產(chǎn)品供給存在搭便車(chē)行為等，這使得政策引致性扭曲具有了政府職能“失靈”的特征；第三是改革過(guò)程中，部分領(lǐng)域改革滯后，例如要素市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的改革滯后加劇了要素扭曲等，從而使政策引致性扭曲具有“非市場(chǎng)性”與轉(zhuǎn)軌特征；第四是區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制下地方政府面對(duì)國(guó)際壟斷勢(shì)力在談判中處于弱勢(shì)地位而產(chǎn)生的政策引致性扭曲，從而使政策引致性扭曲具有了外部干預(yù)的“非自主性”特征。從開(kāi)放效益的角度看，政策引致性扭曲不僅造成國(guó)民利益的外流，還造成宏觀上總體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡，例如地區(qū)差距不斷擴(kuò)大、“雙順差”等，這也在一定程度上降低了對(duì)外開(kāi)放效益。根據(jù)扭曲理論消除扭曲的對(duì)癥規(guī)則，政策建議是明確的。首先是完善財(cái)政分權(quán)并轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，即完善區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制的激勵(lì)機(jī)制。其次是轉(zhuǎn)變政府職能，在現(xiàn)階段主要是進(jìn)一步完善政府的監(jiān)督職能，提高其科學(xué)決策能力。再其次是通過(guò)調(diào)整對(duì)外資、外貿(mào)的優(yōu)惠政策制約地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高外資質(zhì)量，并通過(guò)實(shí)行地區(qū)差異性?xún)?yōu)惠政策來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的。最后是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行培育。在當(dāng)今全球化時(shí)代，決定各國(guó)收益分配份額的是稀缺要素，誰(shuí)擁有稀缺要素誰(shuí)就能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及更為豐厚的利潤(rùn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，盡管對(duì)外開(kāi)放是一條引進(jìn)稀缺要素（如先進(jìn)技術(shù)與管理）提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑，然而其前提條件是發(fā)展中國(guó)家本身吸收能力的提高（如高的人力資本），而這是無(wú)法通過(guò)開(kāi)放來(lái)滿足的，必須要通過(guò)本國(guó)的精心培育才能得到。根據(jù)扭曲理論，通過(guò)擇定扭曲能夠?qū)崿F(xiàn)培育本國(guó)稀缺要素的目標(biāo)，從而最終建立本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　王庭東，男，1968年1月生于山東章丘。1991年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治系，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1992年進(jìn)入山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬列部世界經(jīng)濟(jì)教研室任專(zhuān)職教師。2002年畢業(yè)于山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。2005年晉升為副教授。2007年畢業(yè)于上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研艽經(jīng)濟(jì)全球化、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論與政策。近年來(lái)在《世界經(jīng)濟(jì)與政治》、《拉丁美洲研究》、《當(dāng)代亞太》、《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》、《世界經(jīng)濟(jì)研究》、《改革》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)十篇；主持省部級(jí)課題三項(xiàng)，參與國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題多項(xiàng)?，F(xiàn)為山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任、世界經(jīng)濟(jì)研艽所副所長(zhǎng)。