財稅改革的理想與現(xiàn)實：憲政視角

0 緒論
1 我國財稅改革歷史的憲政啟示
中國歷史上的財稅改革
　（一）秦國的商鞅變法
?。ǘh初的休養(yǎng)生息和漢末的王莽改制
　（三）唐代的“兩稅法”
?。ㄋ模┧未醢彩摹拔鯇幮抡?
　（五）明朝張居正的“一條鞭法”
?。┣迤诘摹皵偠∪氘€”和晚清的財政體制改革
　（七）民國時期的財稅改革
我國財稅改革歷史的啟示
?。ㄒ唬┲袊鴼v史上的“治亂循環(huán)”
　（二）黃宗羲定律
?。ㄈ┰蛱皆?br /> ?。ㄋ模┴敹悜椪?br />2 憲政國家、轉(zhuǎn)型國家和拉美國家的財稅改革及其啟示
憲政背景下的稅制改革——20世紀(jì)80年代發(fā)達國家
?。ㄒ唬┟绹鴳椪尘跋碌亩愔聘母?br /> 　（二）新西蘭憲政背景下的稅制改革
　（三）澳大利亞憲政背景下的稅制改革
?。ㄋ模┘幽么髴椪尘跋碌亩愔聘母?br /> 　（五）愛爾蘭憲政背景下的稅制改革
?。┯鴳椪尘跋碌亩愔聘母?br /> 　（七）啟示——稅制改革政治學(xué)
轉(zhuǎn)型國家的財稅改革
?。ㄒ唬┆毬?lián)體、中歐和波羅的海國家的財政轉(zhuǎn)型
?。ǘ┒砹_斯財稅改革的最新嘗試
20世紀(jì)90年代拉美國家的財稅改革
　（一）財政管理改革的主要措施
?。ǘ├绹邑斦母锎嬖诘闹饕獑栴}
?。ㄈ├绹邑斦母锏慕?jīng)驗與啟示
3 我國財稅改革的現(xiàn)狀和問題
公共財政框架的構(gòu)建
?。ㄒ唬┪覈藏斦蚣軜?gòu)建的階段
?。ǘ┕藏斦ㄔO(shè)的當(dāng)前進展
?。ㄈ┪覈藏斦母锏木窒扌?br /> 財政體制改革
?。ㄒ唬┴斦w制改革的階段
?。ǘ┊?dāng)前財政體制改革的問題
部門預(yù)算改革
　（一）部門預(yù)算改革現(xiàn)狀
?。ǘ┎块T預(yù)算改革中存在的問題
稅制改革
?。ㄒ唬?994年稅制改革
?。ǘ┓侄愔聘母镏兄醒肱c地方政府的利益博弈
稅費改革
　（一）從“費改稅”到“稅費改革”
?。ǘ┱召M的意義
　（三）當(dāng)前行政收費改革中的問題
?。ㄋ模┺r(nóng)村稅費改革中的問題
民生財政與公共服務(wù)均等化
?。ㄒ唬┟裆c公共服務(wù)的關(guān)系
?。ǘ┪覈?dāng)前公共服務(wù)的基本特征
?。ㄈ┕卜?wù)均等化的問題
財政轉(zhuǎn)移支付制度改革
?。ㄒ唬┪覈斦D(zhuǎn)移支付的發(fā)展
　（二）我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷
“土地財政”問題
?。ㄒ唬└財?shù)量屢次失守紅線
　（二）土地出讓金管理“失范”
?。ㄈ┩恋剡`法形式不斷更新
?。ㄋ模┩恋乇O(jiān)督制度存在缺陷
結(jié)語：財政風(fēng)險在積聚
4 財稅改革的憲政觀
財政的政治屬性
?。ㄒ唬┴斦且粋€兼具經(jīng)濟和政治兩種屬性的范疇
　（二）財政與國家及政體的聯(lián)系
?。ㄈ┴敹惛母锏恼魏x
財政立憲主義理論
?。ㄒ唬┴斦椫髁x的源頭
　（二）財政立憲的含義
?。ㄈ┴斦椀囊饬x
?。ㄋ模┴斦⒎ㄅc財政立憲
財政立憲實踐
?。ㄒ唬┪鞣絿业呢斦棇嵺`
?。ǘ┢渌麌业呢斦棇嵺`
?。ㄈ┪覈鴼v史上財政立憲主義的萌芽形態(tài)
?。ㄋ模┊?dāng)前我國財政立憲實踐
?。ㄎ澹┪覈斦椀木唧w內(nèi)容
財政憲政主義
?。ㄒ唬┴斦椫髁x的局限
　（二）財政憲政主義的發(fā)展
?。ㄈ┲袊c財政憲政的距離
?。ㄋ模┴敹惛母飸椪膬蓚€路徑
?。ㄎ澹┴斦椪x擇與非財政手段的憲政約束
公共財政改革的憲政觀
?。ㄒ唬Α肮藏斦钡墓俜嚼斫?br /> 　（二）公共財政的實質(zhì)含義
?。ㄈ┕藏斦c憲政的關(guān)系
　（四）公共財政改革的實質(zhì)
預(yù)算改革的憲政觀
?。ㄒ唬╊A(yù)算制度是公共財政的核心
　（二）預(yù)算的憲政歷程
?。ㄈ╊A(yù)算改革憲政化的意義
　（四）現(xiàn)代公共預(yù)算體制改革
?。ㄎ澹┪覈A(yù)算改革的模式選擇
5 透視財政民主制與財政法治化
國內(nèi)關(guān)于財政民主制的普遍認(rèn)識
　（一）財政民主制是公共財政的必然要求
?。ǘ┴斦裰髦频睦碚撘罁?jù)主要是主權(quán)在民
?。ㄈ┴斦裰髦剖敲裰髦贫鹊暮诵膬?nèi)容之一
?。ㄋ模┴斦裰髦频暮诵闹贫仁穷A(yù)算民主
透視民主制度
　（一）“人民主權(quán)”的去神化
?。ǘ┟裰鞯闹囌`
　（三）民主的異化
?。ㄋ模┟裰鲗嵤┥系碾y題
?。ㄎ澹┟裰鞯谋举|(zhì)在于規(guī)則
　（六）我國當(dāng)前的民主狀況
?。ㄆ撸┟裰髂芊窀胃瘮?br /> 關(guān)于財政法治化
?。ㄒ唬┓ㄖ蔚暮x
　（二）財政法治化的意義
?。ㄈ┓傻谋锥?br /> 憲政下的財政民主制和財政法治化
?。ㄒ唬懊裰鳌薄ⅰ胺ㄖ巍焙汀皯椪钡年P(guān)系辨析
?。ǘ椪c社會契約
?。ㄈ椪拗频倪壿?br /> 我們走到哪里了
6 我國財稅改革憲政化的通道
財政憲政構(gòu)建的前提
?。ㄒ唬┊?dāng)前我國的憲政問題
?。ǘ┯邢蘩硇詷?gòu)建模式
　（三）財政憲政的設(shè)計和財政憲政的改革
事前的預(yù)算控制監(jiān)督制度
?。ㄒ唬┎块T預(yù)算的控制監(jiān)督功能
　（二）憲政國家的預(yù)算控制監(jiān)督制度
?。ㄈ┪覈A(yù)算控制監(jiān)督的發(fā)展與特點
?。ㄋ模┊?dāng)前我國財稅改革中的預(yù)算控制模式
　（五）建立預(yù)算改革的憲政通道
?。┦虑邦A(yù)算控制監(jiān)督的內(nèi)容
事后的審計監(jiān)督
　（一）我國審計監(jiān)督的“獨角戲”現(xiàn)象
?。ǘ椪覍徲嫳O(jiān)督的經(jīng)驗
?。ㄈξ覈鴮徲嫳O(jiān)督的啟示
全面的司法審查制度
?。ㄒ唬┧痉▽彶楦攀?br /> 　（二）司法審查制度的兩個面
?。ㄈ椪业乃痉▽彶橹贫?br /> 　（四）我國違憲審查的進展
?。ㄎ澹┪覈`憲審查制度的模式選擇
?。┧痉?quán)的獨立與財政經(jīng)費保障
對稅法的司法審查
　（一）我國稅收行政領(lǐng)域的現(xiàn)狀
?。ǘ┒惙ǖ牧⒎刂片F(xiàn)狀
?。ㄈ┪覈惙ㄋ痉▽彶楝F(xiàn)狀
　（四）稅法司法審查制度的比較研究
?。ㄎ澹┒惙ㄋ痉▽彶閷ω敹惛母锏囊饬x
7 結(jié)論
參考文獻
后記