城市管理的理論與實(shí)踐

導(dǎo)言
第一章 城市管理的基本問題
第一節(jié) 城市管理是什么
1．城市與城市管理
以人為主體——城市產(chǎn)生與發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程
高度集中——現(xiàn)代城市的基本特征
開放有序——現(xiàn)代城市運(yùn)行的基本條件
2．城市管理與公共管理
公共價(jià)值最大化——城市管理的價(jià)值觀
管理主體多元化——城市管理的社會(huì)性
管理方法企業(yè)化——城市管理的現(xiàn)代性
3．城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市管理保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市管理提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
4．城市管理與公民素質(zhì)
管理城市就是管理發(fā)展
在與公民合作中改善管理
市民素質(zhì)是構(gòu)建良好治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵
第二節(jié) 城市管理管什么
1．城市管理的內(nèi)涵與外延
廣義的城市管理
政府的城市管理
2．城市管理的內(nèi)容
市政——“物”的管理
民政——“人”的管理
財(cái)政——“錢”的管理
行政——“事”的管理
3．城市管理的基本特點(diǎn)
城市管理具有明顯的綜合性和系統(tǒng)性特征
城市管理具有明顯的階段性特征
城市管理具有明顯的地域性特征
第三節(jié) 城市管理誰來管
1．善治理論框架下的城市治理結(jié)構(gòu)
“治理”與“統(tǒng)治”
善治——公共利益最大化
善治的六大理念
2．城市擴(kuò)張與邊界決策
城市擴(kuò)張與公共權(quán)力的“非理性沖動(dòng)”
公共決策的利益邊界
跨界組織與戰(zhàn)略聯(lián)盟
3．城市的內(nèi)部治理與外部治理
政府再造
發(fā)揮營(yíng)利性組織的城市管理功能
培育參與城市管理的社會(huì)力量
4．轉(zhuǎn)型期城市的治理模式
“社會(huì)國家化”與“社區(qū)冷漠癥”
少一些統(tǒng)治，多一些治理
參與式城市治理新模式
5．非政府組織在城市治理中的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)
NGO——社會(huì)民主的重要標(biāo)尺
NGO參與城市治理的四個(gè)著力點(diǎn)
第四節(jié) 城市管理怎么管
1．常態(tài)管理與應(yīng)急管理
寓“危機(jī)管理”于“常態(tài)管理”之中
在與社會(huì)合作中保障公共安全
建立完善的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)
2．政府管理與社會(huì)管理
構(gòu)建多元主體參與的城市管理模式
以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)進(jìn)行管理創(chuàng)新
創(chuàng)新社會(huì)參與城市管理的機(jī)制和方法
3．依法管理與科學(xué)管理
保證管理行為不越位、錯(cuò)位
新時(shí)期城市管理的技術(shù)支撐
科學(xué)管理理念在城市管理中的應(yīng)用
第五節(jié) 城市管理的績(jī)效評(píng)價(jià)
1．評(píng)估原則
公共決策最優(yōu)化
管理成本最小化
政府效能最高化
城市價(jià)值最大化
2．評(píng)估內(nèi)容
定性評(píng)估
定位評(píng)估
定量評(píng)估
定策評(píng)估
3．指標(biāo)體系
推薦框架
客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)
4．評(píng)價(jià)方法
指標(biāo)評(píng)價(jià)
綜合評(píng)價(jià)
第二章 城市管理體制改革中的城市治理模式
第一節(jié) 城市管理體制的改革與創(chuàng)新
1．城市管理體制的概念
體制是制度化的管理關(guān)系
國家體制決定城市體制
我國城市管理體制的主要內(nèi)容
2．中國城市管理體制的特點(diǎn)
“上級(jí)管下級(jí)”——行政化城市
“城市管農(nóng)村”——全能政府
“街道管社區(qū)、社區(qū)管居民”——“單位-街居”體制
3．中國城市管理體制的變革
構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市管理體制
轉(zhuǎn)變政府職能
理順管理關(guān)系
加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)
第二節(jié) 從北京市五次城管會(huì)看城市管理創(chuàng)新的基本取向
1．歷史上北京的城市管理形態(tài)
“坊”、“里”——北京早期的基層管理組織
保甲制為何取代了坊里制
近代城鄉(xiāng)分治管理體制的確立
新中國成立后社區(qū)管理體制的形成
2．改革開放與北京的城市管理體制改革
第一次改革（1998年）：街道吃“皇糧”
第二次改革（2000年）：城市管理重心下移
第三次改革（2001年）：城市社區(qū)體制改革
第四次改革（2002年）：社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新
第五次改革（2004年）：街道體制改革
3．構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市管理體制
解決城市管理的地位問題——由“重建輕管”到建管并重
解決城市管理格局問題——由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬到“政府到位、市場(chǎng)入位、社會(huì)歸位”
解決政府管理重心下移、力量整合問題——由條塊分割到條專塊統(tǒng)
解決管理方式轉(zhuǎn)型問題——由“突擊運(yùn)動(dòng)式”管理到長(zhǎng)效機(jī)制
4．轉(zhuǎn)變政府職能、加快城市社會(huì)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)
構(gòu)建五大服務(wù)體系
街道工作重心轉(zhuǎn)移
公用事業(yè)市場(chǎng)化改革
5．加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)
為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)
完善公民參與機(jī)制
發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)
加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治的支持力度
6．切實(shí)加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作
加強(qiáng)和改善街道黨工委的工作
堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)民主自治的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨員的帶頭示范作用
第三節(jié) 朝陽區(qū)城市管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示
1．朝陽區(qū)發(fā)展的階段性特征對(duì)城市管理的影響
特殊的區(qū)情
特殊的地位
特殊的使命
特殊的機(jī)遇
特殊的矛盾
2．朝陽區(qū)城市管理體制改革的實(shí)踐與創(chuàng)新價(jià)值
左家莊街道和社區(qū)管理體制綜合改革的基本情況
左家莊改革的創(chuàng)新價(jià)值
朝陽區(qū)城市管理體制創(chuàng)新的啟示
第三章 數(shù)字化城市管理模式的實(shí)踐與創(chuàng)新
第一節(jié) 數(shù)字城市與數(shù)字城市管理系統(tǒng)
1．信息化時(shí)代的數(shù)字城市戰(zhàn)略
信息化——人類生存模式的重大轉(zhuǎn)變
數(shù)字城市——信息化發(fā)展的區(qū)域目標(biāo)
建設(shè)數(shù)字城市的意義
2．?dāng)?shù)字北京——首都科學(xué)發(fā)展的新支點(diǎn)
北京是中國最具有信息化基礎(chǔ)的城市
提升城市競(jìng)爭(zhēng)力是數(shù)字北京建設(shè)的主題
數(shù)字北京建設(shè)的“4821”工程
數(shù)字北京建設(shè)推動(dòng)政府管理體制的重大變革
3．網(wǎng)格化管理——數(shù)字城市管理新模式
從網(wǎng)絡(luò)到網(wǎng)格
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)
數(shù)字化城市管理的五大優(yōu)勢(shì)
第二節(jié) 北京市信息化城市管理系統(tǒng)功能及標(biāo)準(zhǔn)
1．系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能
服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容
“1+8+N”系統(tǒng)架構(gòu)
系統(tǒng)功能
2．系統(tǒng)功能的六個(gè)層次
基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)
市政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
綜合管理服務(wù)系統(tǒng)
指揮中心系統(tǒng)
領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)
市政應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)
3．系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理創(chuàng)新實(shí)踐
1．?dāng)?shù)字治理新理念
什么叫“數(shù)字治理”
數(shù)字治理的三個(gè)核心概念
數(shù)字治理體系
2．?dāng)?shù)字治理新模式
建設(shè)目標(biāo)現(xiàn)代化——推動(dòng)構(gòu)建多元治理的現(xiàn)代化城市管理新格局
治理主體多元化——“五類責(zé)任主體”的治理框架
治理內(nèi)涵綜合化——“大城管”的治理內(nèi)容
治理方式常態(tài)化——“六個(gè)天天”的長(zhǎng)效治理機(jī)制
治理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化——數(shù)字化評(píng)價(jià)機(jī)制
治理監(jiān)督社會(huì)化——獨(dú)立開放的監(jiān)督體系
3．?dāng)?shù)字治理新價(jià)值
朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)新價(jià)值
朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式的瓶頸制約
朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)新的啟示
第四章 農(nóng)村城市化中的城市管理
第一節(jié) 城市化對(duì)城市管理的挑戰(zhàn)與沖擊
1．城市化地區(qū)的基本特征
空間軸上的“邊緣性”特征
時(shí)間軸上的“過渡性”特征
管理軸上的“不確定性”特征
2．城市化地區(qū)公共管理中存在的問題
城鄉(xiāng)管理不協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)利益不協(xié)調(diào)
3．城市化地區(qū)公共管理體制改革的思路
把握四個(gè)原則
堅(jiān)持一條主線
分階段推進(jìn)
第二節(jié) 朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的基本進(jìn)程
1．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的三個(gè)發(fā)展階段
起步階段（1958-1979年）
發(fā)展階段（1979-1999年）
跨越式快速發(fā)展階段
2．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的主要特點(diǎn)
“政策性”的城市化
“規(guī)劃性”的城市化
“擴(kuò)張型”的城市化
“高起點(diǎn)”的城市化
“外力驅(qū)動(dòng)型”的城市化
3．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化需要重點(diǎn)解決的問題
“人”問題
“地”的問題
“錢”的問題
4．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化展望
兩個(gè)基本判斷
“四化”發(fā)展目標(biāo)
五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
第三節(jié) 朝陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展方向
1．農(nóng)村社區(qū)化——社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與問題
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
農(nóng)村社區(qū)的主要類型
農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題
2．管理城市化——管理體制變革的歷史與現(xiàn)狀
在農(nóng)村建立城市管理體制的基本進(jìn)程
城市化地區(qū)城市管理體系建設(shè)存在的問題
影響城市化地區(qū)城市管理體系建設(shè)的主要因素
3．發(fā)展一體化——城市化地區(qū)管理創(chuàng)新的基本框架與發(fā)展方向
培育產(chǎn)業(yè)支撐體系
建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系
健全城市管理體系
完善公共服務(wù)體系
探索機(jī)制體制創(chuàng)新
健全安全穩(wěn)定機(jī)制
第五章 城市管理中的服務(wù)型政府
第一節(jié) 政府轉(zhuǎn)型：由統(tǒng)治、管制到服務(wù)
1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)型政府
管制型政府的終結(jié)
服務(wù)型政府建設(shè)的歷史進(jìn)程
服務(wù)型政府建設(shè)的歷史成果
科學(xué)發(fā)展呼喚服務(wù)型政府
2．服務(wù)型政府的內(nèi)涵
服務(wù)型政府是公正的政府
服務(wù)型政府是民主的政府
服務(wù)型政府是法治的政府
服務(wù)型政府是有限的政府
3．建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
牢固樹立以人為本的施政理念
深化行政管理和社會(huì)管理體制改革
健全公共服務(wù)和社會(huì)管理政策體系
完善公共財(cái)政體制和制度
堅(jiān)持依法行政和開展績(jī)效評(píng)估
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
第二節(jié) 服務(wù)型城市管理的朝陽實(shí)踐
1．服務(wù)型城管的工作原則
理順體制、創(chuàng)新機(jī)制
以人為本、轉(zhuǎn)變職能
統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)
依法行政、科學(xué)決策
重心下移、綜合管理
注重細(xì)節(jié)、強(qiáng)化科技
政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作
群眾參與、社會(huì)監(jiān)督
2．服務(wù)型城管的工作體系
公共安全體系
公共衛(wèi)生體系
公共環(huán)境體系
公共交通體系
社會(huì)救助、社會(huì)保障服務(wù)體系
3．服務(wù)型城管的工作機(jī)制
統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
規(guī)范系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制
靈敏高效的應(yīng)急機(jī)制
第三節(jié) 創(chuàng)建服務(wù)型街道的勁松經(jīng)驗(yàn)
1．勁松服務(wù)型街道的基本框架
改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新服務(wù)體系
整合轄區(qū)資源，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
完善社區(qū)體制，創(chuàng)新服務(wù)方式
2．勁松服務(wù)型街道的主要特色
“一門式”大廳
兩層次服務(wù)
“無障礙”對(duì)接
“零”距離服務(wù)
全方位代辦
3．勁松服務(wù)型街道的工作機(jī)制
首席代辦制和首辦跟蹤制
承諾制度
公示制度
提案制度
評(píng)議制度
4．勁松服務(wù)型街道的考核標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)部考核與群眾監(jiān)督相結(jié)合
流程考核與結(jié)果考核相結(jié)合
定期考核與隨機(jī)考核相結(jié)合
全面接受社會(huì)監(jiān)督
5．勁松服務(wù)型街道的核心價(jià)值
實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
起到三個(gè)作用
創(chuàng)新三條經(jīng)驗(yàn)
第四節(jié) 國際化的社區(qū)治理模式：望京安全社區(qū)
1．安全型社區(qū)創(chuàng)建的整體架構(gòu)
安全型社區(qū)的概念
創(chuàng)建安全型社區(qū)的總體思路
創(chuàng)建安全型社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)
創(chuàng)建安全型社區(qū)運(yùn)行規(guī)則
2．安全型社區(qū)創(chuàng)建的主要內(nèi)窖
社會(huì)穩(wěn)定
交通安全
工作場(chǎng)所安全
公共場(chǎng)所安全
涉水安全
體育運(yùn)動(dòng)安全
學(xué)校安全
兒童安全
老年人安全
居家安全
3．社區(qū)黨建與安全型社區(qū)的創(chuàng)建
以黨建促創(chuàng)建
新目標(biāo)——“和諧望京”
新內(nèi)容——“雙折子工程”
新格局——“五抓五轉(zhuǎn)”
新機(jī)制——“三定三亮”
新方法——“雙向互動(dòng)”
新平臺(tái)——“新新組織中心”
4．創(chuàng)建安全型社區(qū)的核心價(jià)值
抓住了社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切入點(diǎn)“準(zhǔn)”
以社區(qū)黨建推進(jìn)安全穩(wěn)定，著力點(diǎn)“新”
重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基石，落腳點(diǎn)“實(shí)”
第五節(jié) 朝外社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與啟示
1．“115”社會(huì)管理模式的框架
一個(gè)“協(xié)調(diào)委員會(huì)”
一個(gè)“管理中心”
五個(gè)“功能協(xié)會(huì)”
2．“115”社會(huì)管理模式的創(chuàng)新成果
社會(huì)管理體制逐步健全——政社分開的有益探索
政府職能漸趨科學(xué)——“小政府、大社會(huì)”格局初現(xiàn)
社區(qū)功能逐步完善，形成“社區(qū)一刻鐘”便民消費(fèi)服務(wù)圈
3．“115”社會(huì)管理模式的創(chuàng)新價(jià)值
“扶上馬、送一程”，強(qiáng)化政府在民間組織發(fā)育過程中的主導(dǎo)作用
“給政策、給出路”，優(yōu)化民間組織發(fā)育的政策環(huán)境
“搭平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)”，以資源整合為突破口加強(qiáng)民間組織能力建設(shè)
4．“115”杜會(huì)管理模式的啟示
積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的重要切入點(diǎn)
政府的大力培育與扶持，是社會(huì)組織發(fā)展的重要前提和保證
以社會(huì)管理中心為總抓手，有利于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)組織的發(fā)展
后記