政黨立憲研究

　　《政黨立憲研究》作為二戰(zhàn)后憲法的發(fā)展趨勢(shì)之一，政黨立憲是立憲主義原理在政黨領(lǐng)域的運(yùn)用，即根據(jù)立憲主義關(guān)于權(quán)力制約和人權(quán)保障的基本原理，以憲法為核心的法律來(lái)保障政黨憲政功能的發(fā)揮，并防范政黨濫用權(quán)力侵害人權(quán)，破壞憲政秩序。政黨立憲是對(duì)政黨民主及權(quán)力制約功能的肯認(rèn)，亦是對(duì)歷史上政黨獨(dú)裁專制統(tǒng)治的回應(yīng)，政黨保障和政黨規(guī)制構(gòu)成了政黨立憲的基本內(nèi)容，而立憲主義則是政黨立憲的核心價(jià)值準(zhǔn)則?！墩h立憲研究》從政黨與憲法的關(guān)系這一中心命題出發(fā)，以政黨立憲為核心范疇，全面地探討了政黨立憲的基本理論。全書約二十萬(wàn)字，由引言和正文構(gòu)成，其中正文分為五章。第一章是“政黨立憲的由來(lái)”。梳理政黨與法的關(guān)系史，不難發(fā)現(xiàn)，政黨在法律上的地位歷經(jīng)三個(gè)階段的演變，即從政黨在法律之外的敵視排斥時(shí)期到政黨在法律之中的法律承認(rèn)時(shí)期再到政黨在憲法之中的政黨立憲時(shí)期。政黨立憲時(shí)期始于二戰(zhàn)之后，政黨的民主和權(quán)力制約功能以及歷史上政黨組織的異化，是政黨立憲的客觀原因，價(jià)值中立的多元民主主義演化為價(jià)值拘束的多元民主主義和政黨寡頭統(tǒng)治鐵律的提出，則建立了政黨立憲的法理基礎(chǔ)。第二章是“政黨立憲的邏輯前提：政黨性質(zhì)確認(rèn)”。政黨立憲的實(shí)質(zhì)是將發(fā)端于市民社會(huì)中的政黨組織納入憲法調(diào)整的范圍，政黨法律性質(zhì)的確認(rèn)是政黨立憲的邏輯前提。本章從理論、規(guī)范和司法實(shí)踐三個(gè)維度探討了政黨的法律性質(zhì)。在理論上，學(xué)者基于國(guó)家與社會(huì)的二元理論和方法，形成政黨機(jī)關(guān)說(shuō)、政黨團(tuán)體說(shuō)和政黨媒介說(shuō)等三種觀點(diǎn)，政黨媒介說(shuō)基本上是通說(shuō)；在規(guī)范上，各國(guó)主要依據(jù)政黨在本國(guó)政治生活中的地位和功能將政黨憲法規(guī)范分別置于憲法典的人權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)或總綱三部分之中，或者強(qiáng)調(diào)政黨的自由屬性，或者強(qiáng)調(diào)政黨的公共屬性，或者二者兼具，而各國(guó)政黨法關(guān)于政黨性質(zhì)的認(rèn)知?jiǎng)t具有高度的一致性，均將政黨視為具有自由屬性和公共屬性的社會(huì)組織；在司法實(shí)踐中，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院關(guān)于政黨性質(zhì)的認(rèn)知經(jīng)歷了政黨為國(guó)家機(jī)關(guān)到政黨為憲法機(jī)關(guān)再到政黨為國(guó)家與社會(huì)之間媒介的演變，美國(guó)聯(lián)邦最高法院通過(guò)一系列政黨初選案判決，最終形成政黨在初選領(lǐng)域?qū)崬椤皽?zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)”的認(rèn)識(shí)，而歐洲人權(quán)法院則多堅(jiān)持政黨為結(jié)社組織和團(tuán)體的傳統(tǒng)理論。第三章是“政黨立憲與政黨保障”。政黨具有公共性和自由性，政黨立憲的內(nèi)容之一即是保障政黨公共功能的發(fā)揮。現(xiàn)代國(guó)家一般通過(guò)政黨自由、平等和政黨財(cái)政補(bǔ)助等制度來(lái)保障政黨民主和權(quán)力制約功能的發(fā)揮。政黨自由首先是排除國(guó)家非法干預(yù)的自由，亦要求政黨內(nèi)部活動(dòng)貫徹自由的原則，是調(diào)整公民、政黨與國(guó)家以及政黨與黨員二對(duì)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范政黨內(nèi)部和外部活動(dòng)的基本法則。政黨特權(quán)和政黨內(nèi)部民主是保障政黨自由的法律裝置。政黨自由存在內(nèi)在和外在的界限。在政黨國(guó)家的語(yǔ)境下，政黨平等原則已經(jīng)由形式上的國(guó)家中立于政黨競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，演變?yōu)閷?shí)質(zhì)層面的政黨間的平等和強(qiáng)勢(shì)政黨借助公權(quán)力打擊、排斥異黨的禁止。政黨平等主要包括政黨在選舉和公共資源分享中的平等。政黨財(cái)政補(bǔ)助是指國(guó)家基于政黨所擔(dān)當(dāng)?shù)墓踩蝿?wù)而為之提供財(cái)政支持，政黨補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)貫徹政黨平等原則，不得侵害政黨的獨(dú)立性，～一政黨獨(dú)立構(gòu)成了政黨財(cái)政補(bǔ)助的界限。第四章是“政黨立憲與政黨規(guī)制”。政黨的目的和行為可能背離自由和民主的軌道并顛覆現(xiàn)行憲法秩序，因此，通過(guò)憲法為核心的法律來(lái)規(guī)制政黨組織，是政黨立憲的另一內(nèi)容?，F(xiàn)代國(guó)家一般通過(guò)政黨內(nèi)部民主、政黨財(cái)務(wù)公開和違憲政黨禁止等機(jī)制來(lái)制約政黨權(quán)力。政黨內(nèi)部民主是國(guó)家民主理念在政黨內(nèi)部的修正適用，其基本要求是通過(guò)黨員權(quán)利的保障和政黨組織的民主化建構(gòu)來(lái)建立政黨內(nèi)部意志由下而上的形成機(jī)制。政黨財(cái)務(wù)管控的目標(biāo)是防范財(cái)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)大宗和頻繁的政黨捐贈(zèng)來(lái)控制政黨，決定政治走向，破壞政治公平，政黨財(cái)務(wù)管控的對(duì)象是政黨的“硬錢”和“軟錢”，政黨財(cái)務(wù)收支公開和限制是政黨財(cái)務(wù)管控的基本機(jī)制。違憲政黨禁止是指政黨在目的和行為上危害憲政秩序或國(guó)家存立而被特定國(guó)家機(jī)關(guān)判決違憲并被強(qiáng)制解散的機(jī)制。違憲政黨禁止產(chǎn)生強(qiáng)制解散政黨組織并禁止成立替代性組織、沒(méi)收政黨財(cái)產(chǎn)、剝奪該黨國(guó)會(huì)議員資格等規(guī)范效果。違憲政黨禁止是一種預(yù)防性機(jī)制。這一預(yù)防性機(jī)制在實(shí)際運(yùn)作中不可避免地會(huì)面臨著如何準(zhǔn)確把握提請(qǐng)違憲審查的時(shí)機(jī)、確定自由民主憲政秩序的內(nèi)涵和區(qū)分政黨目的與行為等方面的難題。第五章是“政黨立憲的中國(guó)命題”。本章認(rèn)為，民主主義和社會(huì)主義構(gòu)成了中國(guó)政黨立憲的理論基礎(chǔ)，中國(guó)政黨所具有的公的屬性和功能及憲法對(duì)其公共性的認(rèn)可，系中國(guó)政黨立憲的邏輯前提，中國(guó)政黨立憲應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)主義憲政這一核心價(jià)值準(zhǔn)則。中國(guó)現(xiàn)行政黨規(guī)范存在淵源廣泛、效力不一、內(nèi)容體系化不足和憲政價(jià)值取向缺失等特點(diǎn)和問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從依法執(zhí)政走向政黨立憲，在遵循政黨應(yīng)維護(hù)社會(huì)主義憲政秩序、依法執(zhí)政參政、政黨平等等原則的前提下，通過(guò)整合現(xiàn)行政黨規(guī)范，制定政黨憲法規(guī)范和政黨法，實(shí)現(xiàn)政黨立憲的目標(biāo)。

　　葉海波，1977年生，湖北紅安人，于武漢大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士（2001年）、碩士（2004年）和博士學(xué)位（2007年），現(xiàn)為深圳大學(xué)法學(xué)院講師，曾在《法制與社會(huì)發(fā)展》、《法學(xué)評(píng)論》、《憲政論叢》等專業(yè)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文十多篇，出版《社會(huì)主義憲政》（合著）一書，多年來(lái)主要研究社會(huì)主義憲政、法律保留和政黨立憲理論。