行政監(jiān)察專員制度比較研究

序言
前言
第1章 導論
1.1 問題的提出與選題的意義
1.2 國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀
1.3 研究主題、重點難點和創(chuàng)新之處
1.4 研究思路與本書結構安排
1.5 研究方法的選擇
第2章 行政監(jiān)察專員制度的產(chǎn)生與發(fā)展
2.1 概念界定：行政監(jiān)察、行政監(jiān)察專員
2.1.1 行政監(jiān)察：歷史悠久的概念和制度
2.1.2 行政監(jiān)察專員：共同特征與不同稱謂
2.2 產(chǎn)生的政治歷史背景：三國的比較
2.2.1 瑞典：議會對政府控制的強化
2.2.2 法國：緩解政府和公民之間的張力
2.2.3 英國：加強對行政自由裁量權的審查
2.3 行政監(jiān)察專員制度的發(fā)展歷程
2.3.1 在斯堪的納維亞國家的推廣
2.3.2 在歐洲其他國家的發(fā)展
2.3.3 在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播
第3章 行政監(jiān)察專員制度的理論基礎與價值訴求
3.1 權力的制約與監(jiān)督：理論發(fā)展與實踐考察
3.1.1 權力的分立與制衡：源遠流長的治國理念
3.1.2 行政權的擴張：無法回避的事實
3.1.3 行政權的制約：世界范圍的難題
3.2 依法行政：權力行使的基本要求
3.2.1 依法行政思想的歷史演進
3.2.2 依法行政的實質意蘊與基本要求
3.2.3 依法行政在實踐中的偏差和局限
3.3 合理行政與合法行政的結合：法治精神的充分實現(xiàn)
3.3.1 合理行政：法治精神的必然要求
3.3.2 不良（不合理）行政行為：監(jiān)察專員的監(jiān)察重點
3.3.3 促進權力公平、公正和合理行使：監(jiān)察專員制度制價值訴求
第4章 行政監(jiān)察專員制度構成要素的比較
4.1 任職資格、待遇、組織機構：主體的比較
4.1.1 任職資格與待遇
4.1.2 組織機構
4.1.3 主體的獨立性
4.2 監(jiān)察專員的職責范圍：客體的比較
4.2.1 主要職責范圍
4.2.2 職責范圍的拓展
4.2.3 對職責范圍的限制性規(guī)定
4.3 權力及其限制：行為的比較
4.3.1 監(jiān)察專員的共同權力
4.3.2 部分國家監(jiān)察專員的特殊權力
4.3.3 權力的限制性規(guī)定
第5章 行政監(jiān)察專員制度的功能分析：與其他救濟機制的比較
5.1 與其他獨立監(jiān)察機構的比較
5.1.1 與美國獨立檢察官的比較
5.1.2 與芬蘭司法大臣的比較
5.1.3 與以色列審計總長的比較
5.2 與議會監(jiān)督的比較
5.2.1 議會監(jiān)督政府的途徑與方式
5.2.2 行政監(jiān)察專員監(jiān)督與議會監(jiān)督的比較
5.2.3 對發(fā)展和完善兩者之間關系的思考
5.3 與法院救濟程序的關系
5.3.1 行政監(jiān)察專員救濟與司法救濟機制的比較
5.3.2 兩者關系的協(xié)調
5.4 與行政機關內(nèi)部救濟機制的關系
5.4.1 行政機關內(nèi)部救濟的途徑與方式
5.4.2 行政機關內(nèi)部救濟與監(jiān)察專員救濟的比較
5.4.3 從實踐審視兩者之間關系的發(fā)展
第6章 行政監(jiān)察專員制度對我國（大陸）的借鑒意義
6.1 我國行政監(jiān)察體制考察與反思
6.1.1 前蘇聯(lián)模式與我國國情的結合：我國行政監(jiān)察體制的總體特征
6.1.2 發(fā)揮黨的領導和監(jiān)督作用：我國行政監(jiān)察的體制優(yōu)勢
6.1.3 職能交叉與權威缺失：雙重領導體制的劣勢分析
6.2 我國建立行政監(jiān)察專員制度的必要性：多維視角的審視
6.2.1 強化權力制約的視角
6.2.2 拓寬權利救濟渠道與構建和諧社會的視角
6.2.3 破解公共治理難題的視角
6.2.4 維護政治穩(wěn)定的視角
6.3 建立我國行政監(jiān)察專員制度的初步構想
6.3.1 機構設置：全國與地方監(jiān)察專員公署并立
6.3.2 職責范圍：促進依法行政與合理行政
6.3.3 體制創(chuàng)新：理順各種監(jiān)督監(jiān)察機構的關系
6.3.4 路徑選擇：先試點后推廣的漸進式發(fā)展路徑
第7章 研究結論及其限制
7.1 研究結論
7.1.1 行政監(jiān)察專員署是一種獨立的監(jiān)察機構
7.1.2 行政監(jiān)察專員的任職資格較為嚴格
7.1.3 行政監(jiān)察專員的職責范圍同中有異
7.1.4 行政監(jiān)察專員具有強制性和非強制性相結合的權力
7.1.5 行政監(jiān)察專員救濟機制是其他監(jiān)督救濟機制必要而有益的補充
7.2 研究限制
主要參考文獻
后記