行政法

　　《行政法》認為，在實施依法治國方略，努力實現(xiàn)民主法治國家的過程中，實現(xiàn)對行政權控制的主要路徑有四：第一，通過行政組織立法，明確行政組織的性質(zhì)、地位、組織、職責權限和違法責任等內(nèi)容，為依法行政提供最直接的法律依據(jù)。第二，通過加強對行政行為的規(guī)范，確定行政主體的權力界限、權力配置和和權力關系，建立權力運行秩序。從制約與協(xié)調(diào)的關系來看，行政權的制約是根本性的，協(xié)調(diào)是行政權制約前提下的協(xié)調(diào)。與此同時，發(fā)揮行政程序法的作用，實現(xiàn)對行政權力的過程控制。第三，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，防范行政權力的腐敗。歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩在深入研究歐洲各國的政治實踐后，曾斷言：“任何擁有權力的人，都易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！庇鴼v史學家艾克頓也認為：“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗?！毙姓鄬ι鐣畹纳羁逃绊懠捌渥陨硪子诒粸E用，使得行政權必然成為監(jiān)督對象。第四，公權力之損害，必以公權力之救濟。通過行政復議、行政訴訟和行政賠償三駕馬車，實現(xiàn)對行政相對人權利的充分救濟，是行政法治建設的落腳點。我國現(xiàn)代行政權力的擴張傾向與事實，決定了控權才是我國行政法的重心所在。加強控權是我國行政法的發(fā)展方向，也是保障人民權利、維護正義和推進民主政治的必由之路。政府的善治，主要依靠法治的完備。而法治的完備，取決于公法，尤其是行政法的發(fā)達。行政法治與公共行政二者密不可分，如引人關注的公車改革貨幣化，試圖破解“公地悲劇”，從公共行政視野，是治理職務消費的根本之舉，從行政法治視野，涉及公共產(chǎn)權、內(nèi)部行政行為、行政責任等行政法問題?？梢哉f，任何公共行政問題均伴隨著行政法問題，而行政法治又是實現(xiàn)公共行政善治的法律工具?？梢?。行政法治是公共行政的永恒主題。毋庸置疑，行政權是公共權力中行使最為頻繁，形式最為多樣，作用面最廣的公權力。行政權天生具有兩種屬性：一是公益屬性。行政權來源于人民之委托，行政權的行使必然以公共利益的實現(xiàn)為終極目標。二是利益屬性?；谛姓嗑哂袑操Y源的配置能力，而實施配置的主體具有自然人屬性，故行政權的行使，能夠產(chǎn)生多樣化利益。由此可見，行政法首要功能和使命就是控制行政權，防范行政權的腐敗。故此，強化行政法控權職能，既是我國實施依法治國的必然選擇，同時也是《行政法》撰寫的出發(fā)點。

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