公共應(yīng)急管理機(jī)制的法治化

第一部分理論探討
第一章 導(dǎo)論：論公共應(yīng)急管理機(jī)制的法治化——兼辨“一案三制”
第一節(jié) “一案三制”考辨
一、應(yīng)急機(jī)制
二、應(yīng)急體制
三、應(yīng)急法制
四、應(yīng)急預(yù)案
五、小結(jié)
第二節(jié) 公共應(yīng)急管理機(jī)制法治化的目標(biāo)
一、舊說
二、新說
第三節(jié) 應(yīng)急管理機(jī)制法治化的重點(diǎn)
一、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置
二、應(yīng)急保障體系的強(qiáng)化
三、應(yīng)急決策制度的建立
第二章 應(yīng)急預(yù)案：性質(zhì)、效力與建設(shè)方針的重構(gòu)
第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)屬性
一、從兩個(gè)事例說起
二、應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)及其在我國的異化
第二節(jié) 高階應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與規(guī)范效力
一、對(duì)50部高階預(yù)案的實(shí)證分析
二、高階預(yù)案的規(guī)范效力
第三節(jié) 對(duì)高階應(yīng)急預(yù)案合法性的重構(gòu)
一、高階預(yù)案的規(guī)范形式和法律位階
二、高階預(yù)案全本的公布及其法律效力
三、法律規(guī)范和法律實(shí)施方案在高階預(yù)案中的組合方式
第四節(jié) 低階預(yù)案的虛化與我國應(yīng)急預(yù)案體系的功能分化
一、低階預(yù)案的虛化
二、我國應(yīng)急預(yù)案體系的功能分化
三、低階預(yù)案的完善
四、結(jié)論
第三章 應(yīng)急體制：再改革的任務(wù)及其法律問題
第一節(jié) 我國的公共應(yīng)急體制改革及其不徹底性
一、SARS危機(jī)暴露的應(yīng)急體制問題
二、當(dāng)前的應(yīng)急體制改革及其局限性
第二節(jié) 非政府力量的參與和多元化應(yīng)急組織體系的建立
第三節(jié) 應(yīng)急指揮體系與“條塊分割”的徹底解決
一、“特殊條塊”問題
二、“塊外有塊”問題
三、“條外有條”問題
第四節(jié) 應(yīng)急管理的權(quán)責(zé)重心和縱向府際關(guān)系
一、應(yīng)急管理權(quán)責(zé)重心的確定
二、應(yīng)急管理中的縱向府際關(guān)系
第四章 危機(jī)預(yù)控：概念、功能與具體措施
第一節(jié) 危機(jī)預(yù)控的概念辨析與功能分析
一、危機(jī)預(yù)控的提出
二、危機(jī)預(yù)控與其他概念的辨析
三、危機(jī)預(yù)控的功能分析
第二節(jié) 危機(jī)預(yù)控的具體措施
一、調(diào)集必要的應(yīng)急資源
二、有重點(diǎn)地強(qiáng)化某些日常工作
三、對(duì)公眾進(jìn)行避險(xiǎn)指導(dǎo)
四、直接采取避險(xiǎn)措施
第三節(jié) 明確危機(jī)預(yù)控環(huán)節(jié)的法律意義
第五章 應(yīng)急決策：非常規(guī)條件下的挑戰(zhàn)與法律上的制度保障
第一節(jié) 應(yīng)急決策的特點(diǎn)及其法律問題
一、應(yīng)急決策的基本特點(diǎn)
二、應(yīng)急決策可能導(dǎo)致的法律問題
第二節(jié) 應(yīng)急法的價(jià)值目標(biāo)與應(yīng)急決策制度的特殊性
一、秩序價(jià)值在應(yīng)急法上的優(yōu)先性
二、應(yīng)急決策制度在法律實(shí)施目標(biāo)上的特殊性
三、法律規(guī)范在應(yīng)急決策制度中的特殊功能
第三節(jié) 法律對(duì)應(yīng)急決策的支撐和保障
一、保持決策機(jī)關(guān)及其人員連續(xù)性的制度
二、包括預(yù)案授權(quán)在內(nèi)的各種授權(quán)機(jī)制
三、法定程序的縮減和補(bǔ)辦機(jī)制
四、應(yīng)急處置的權(quán)力清單機(jī)制
第四節(jié) 法律為應(yīng)急決策中的形式違法行為提供的制度空間
一、法律上的“空白授權(quán)”機(jī)制
二、形式違法行為的事后追認(rèn)
三、對(duì)決策者的責(zé)任豁免
第六章 信息公開：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的特殊矛盾及其平衡
第一節(jié) 政府信息公開在突發(fā)事件中的特殊性
第二節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的幾對(duì)矛盾
一、突發(fā)事件信息公開的準(zhǔn)確性與及時(shí)性
二、突發(fā)事件信息公開的全面性與選擇性
三、突發(fā)事件信息公開的中立性與傾向性
第七章 應(yīng)急結(jié)束：立法上的制度設(shè)計(jì)與個(gè)案中的判斷規(guī)則
第一節(jié) 命題：應(yīng)急處置狀態(tài)及其結(jié)束
一、作為一種法律狀態(tài)的應(yīng)急處置
二、應(yīng)急處置在法律上的結(jié)束
第二節(jié) 現(xiàn)狀：立法上的回避及其后果
一、曾經(jīng)的制度設(shè)想
二、令人遺憾的制度現(xiàn)狀
第三節(jié) 規(guī)則：理性預(yù)設(shè)與個(gè)案權(quán)衡
一、 立法上的制度設(shè)計(jì)
二、個(gè)案中的判斷標(biāo)準(zhǔn)
第八章 應(yīng)急救助：憲法上的權(quán)利基礎(chǔ)與法律上的制度構(gòu)建
第一節(jié) 公民的社會(huì)保障權(quán)及其實(shí)現(xiàn)
一、權(quán)利屬性
二、權(quán)利主體
三、權(quán)利客體
四、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國家的給付義務(wù)
第二節(jié) 基于社會(huì)保障權(quán)的國家應(yīng)急救助制度
一、對(duì)國家應(yīng)急救助制度的基本分析
二、我國國家應(yīng)急救助制度的現(xiàn)狀
第三節(jié) 完善國家應(yīng)急救助制度的構(gòu)想
一、救助依據(jù)的確立
二、救助主體的確定
三、救助對(duì)象的界定
四、救助程序的設(shè)計(jì)
五、救助標(biāo)準(zhǔn)的衡量
六、救助資金的籌集
第九章 應(yīng)急法制：非常規(guī)突發(fā)事件背景下的反思與重構(gòu)
第一節(jié) “跛腳”的應(yīng)急規(guī)范體系
一、正式的應(yīng)急法律淵源
二、非正式的應(yīng)急法律淵源
第二節(jié) 被事實(shí)所證明的差距
第三節(jié) 以增強(qiáng)法律適應(yīng)性為目標(biāo)的重構(gòu)
一、設(shè)計(jì)出確保應(yīng)急能力最大化的組織體系和指揮機(jī)構(gòu)
二、為應(yīng)急資源的保障和籌集做出制度安排
三、為非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策提供足夠的權(quán)力空間
四、非常規(guī)突發(fā)事件處置的結(jié)束與常態(tài)法律秩序的恢復(fù)
第十章 地方立法：必要性、立法重點(diǎn)與局限性
第一節(jié) 地方“二次立法”的必要性及其形式
第二節(jié) 地方“二次立法”的權(quán)限和空間
第三節(jié) 地方“二次立法”的重點(diǎn)及其局限性
第二部分案例研究與實(shí)證調(diào)查
第十一章 南方雪災(zāi)與公共應(yīng)急“一案三制”反思
第一節(jié) 南方雪災(zāi)的特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)過程
一、南方雪災(zāi)的基本特點(diǎn)
二、南方雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)過程
第二節(jié) 應(yīng)急預(yù)案：綜合性缺陷與操作性不足
第三節(jié) 應(yīng)急體制：不作為、不能為和不知從何而為
第四節(jié) 應(yīng)急機(jī)制：重心前移仍然任重道遠(yuǎn)
一、危機(jī)預(yù)防方面
二、應(yīng)急預(yù)備方面
三、預(yù)警預(yù)控方面
四、應(yīng)急處置方面
第五節(jié) 應(yīng)急法制：信息公開痼疾的非典型復(fù)發(fā)
第十二章 行政規(guī)劃中的公眾參與
——汶川地震恢復(fù)重建規(guī)劃引出的思考
第一節(jié) 汶川地震中的恢復(fù)重建規(guī)劃與公眾參與的必要性
第二節(jié) 行政規(guī)劃中公眾參與程序的目標(biāo)、功能與類型
一、行政規(guī)劃中公眾參與的目標(biāo)和功能
二、行政規(guī)劃公眾參與程序的不同類型
第三節(jié) 行政規(guī)劃公眾參與程序的誤區(qū)及其辨正
一、公眾參與的無限擴(kuò)張導(dǎo)致決策效率低下甚至無法決策
二、公眾利益的分化和參與不平衡導(dǎo)致社會(huì)公正受損
三、公眾意見可能對(duì)法律和政策目標(biāo)產(chǎn)生偏離
第十三章 政府應(yīng)急能力建設(shè)及其自我認(rèn)知調(diào)查
第一節(jié) 調(diào)查活動(dòng)概述
一、調(diào)查的范圍與對(duì)象
二、調(diào)查的主要目的
三、調(diào)查的主要事項(xiàng)
第二節(jié) 重要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)
第三節(jié) 應(yīng)急能力的自我認(rèn)知和評(píng)價(jià)
第四節(jié) 不同群體認(rèn)知結(jié)果的比較
參考文獻(xiàn)
后記