公益組織認(rèn)定與社會(huì)公平正義

前言
第一篇 用科學(xué)發(fā)展觀剖析民辦教育立法案例，看公益組織認(rèn)定與社會(huì)公平正義
第一章 民辦教育促進(jìn)法草案立法的事實(shí)根據(jù)問(wèn)題
第一節(jié) 民辦教育促進(jìn)法草案立法的唯一事實(shí)根據(jù)
第二節(jié) 投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的本質(zhì)區(qū)別
第三節(jié) 劃清投資舉辦與捐資舉辦民辦學(xué)校的界限
第四節(jié) 我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的是鼓勵(lì)民間捐集資舉辦非營(yíng)利民辦學(xué)校的法制
第五節(jié) 我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐助行為辦學(xué)法制的特點(diǎn)
第六節(jié) 我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐助行為辦學(xué)法制存在的問(wèn)題
第七節(jié) 立法事實(shí)根據(jù)與調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
第八節(jié) 有關(guān)調(diào)查進(jìn)一步說(shuō)明立法事實(shí)根據(jù)的問(wèn)題
第九節(jié) 我國(guó)民辦學(xué)校依法辦學(xué)的基本事實(shí)
第十節(jié) 學(xué)費(fèi)收入是民辦學(xué)校最主要甚至唯一辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源——號(hào)稱投資舉辦民辦學(xué)校實(shí)際上還是靠學(xué)費(fèi)舉辦
第十一節(jié) 在立法事實(shí)根據(jù)上文字表述的改變
第十二節(jié) 立法事實(shí)根據(jù)是為實(shí)現(xiàn)特定的立法意圖服務(wù)
第二章 捐資興學(xué)法制下私立學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)的歷史比較
第一節(jié) 民國(guó)時(shí)期（1912-1949年）私立學(xué)校的基本法制
第二節(jié) 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)私立學(xué)校法制的逐步完善
第三節(jié) 從比較中看我國(guó)民辦學(xué)校的發(fā)展道路、特征與性質(zhì)
第三章 境外的非營(yíng)利私立學(xué)校也主要依靠學(xué)費(fèi)發(fā)展
第一節(jié) 問(wèn)題的提出
第二節(jié) 國(guó)外發(fā)展非營(yíng)利私立學(xué)校的基本類(lèi)型
第三節(jié) 國(guó)外非營(yíng)利私立學(xué)校收入來(lái)源構(gòu)成說(shuō)明的問(wèn)題
第四節(jié) 非營(yíng)利私立教育發(fā)達(dá)的“東亞模式”的實(shí)例分析
第五節(jié) 美國(guó)的非營(yíng)利私立學(xué)校學(xué)費(fèi)也是最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源——非營(yíng)利私立學(xué)校也并非都由巨額捐贈(zèng)發(fā)展起來(lái)
第六節(jié) 啟示和結(jié)論
第四章 關(guān)于鼓勵(lì)捐資辦學(xué)寫(xiě)進(jìn)法律的問(wèn)題
第一節(jié) 將捐資辦學(xué)排除在民辦教育立法之外
第二節(jié) 以實(shí)際情況為由將捐資辦學(xué)排除在立法之外
第三節(jié) 以別的法律已有規(guī)定為由將捐資辦學(xué)排除在立法之外
第四節(jié) 將捐資辦學(xué)排除在立法之外的用意
第五章 世界上通行的私立學(xué)校法制說(shuō)明的問(wèn)題
第一節(jié) 境外私立學(xué)校的基本法制
第二節(jié) 境外非營(yíng)利私立學(xué)校的基本法制
第六章 關(guān)于專門(mén)擬定鼓勵(lì)投資回報(bào)行為辦學(xué)法律草案的問(wèn)題
第一節(jié) 法律草案的本質(zhì)特征
第二節(jié) 為實(shí)現(xiàn)立法意圖找出的國(guó)外立法依據(jù)
第三節(jié) 關(guān)于我國(guó)教育法律形象問(wèn)題
第四節(jié) 考察國(guó)外私立教育與提出的法律草案
第七章 關(guān)于排除按營(yíng)利與非營(yíng)利分類(lèi)規(guī)范的意見(jiàn)和方案
第一節(jié) 借國(guó)外法律情況排除按營(yíng)利與非營(yíng)利分類(lèi)規(guī)范的意見(jiàn)
第二節(jié) 在草案審議中反對(duì)按營(yíng)利與非營(yíng)利分類(lèi)規(guī)范的意見(jiàn)
第三節(jié) 實(shí)事求是的分析
第八章 “合理回報(bào)”與“不以營(yíng)利為目的”不矛盾的理論依據(jù)問(wèn)題
第一節(jié) “民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦者取得合理回報(bào)”與“不得以營(yíng)利為目的舉辦教育機(jī)構(gòu)”不矛盾的種種解釋
第二節(jié) “合理回報(bào)”與“不得以營(yíng)利為目的”不矛盾的理論依據(jù)
第三節(jié) “合理回報(bào)”與“不得以營(yíng)利為目的”不矛盾的理論依據(jù)是否站得住
第四節(jié) 關(guān)于混淆公益與營(yíng)利性質(zhì)的問(wèn)題
第九章 教育法一款規(guī)定的修改問(wèn)題與立法
第一節(jié) 教育法有關(guān)教育事業(yè)性質(zhì)的規(guī)定
第二節(jié) 教育法第三章中的一款具體規(guī)定
第三節(jié) 教育事業(yè)的公益性與營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)
第四節(jié) 教育法一款規(guī)定的修改與法律草案
第十章 關(guān)于不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校寫(xiě)進(jìn)法律的問(wèn)題
第一節(jié) 關(guān)于將“社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校寫(xiě)入法律草案的問(wèn)題
第二節(jié) 對(duì)草案特意不規(guī)定“不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)?！钡恼f(shuō)明
第三節(jié) 關(guān)于將“不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校寫(xiě)進(jìn)法律的問(wèn)題
第十一章 法律草案與最基本的法制規(guī)則
第一節(jié) 法律草案與公益事業(yè)、公益組織的基本法制規(guī)則
第二節(jié) 法律草案與稅收原則
第三節(jié) 法律草案與用地法律規(guī)定和用地公平原則
第四節(jié) 法律草案與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則
第五節(jié) 法律草案與教育和社會(huì)的不公平
第六節(jié) 法律草案與立法必須維護(hù)最廣大人民根本利益的基本原則
第十二章 法律草案的核心主張從起草之始就一直有不同意見(jiàn)
第一節(jié)法律草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組提出傾向性意見(jiàn)時(shí)的不同意見(jiàn)和建議
第二節(jié) 一些全國(guó)政協(xié)委員和專家對(duì)“傾向性意見(jiàn)”的不同意見(jiàn)和建議
第三節(jié) 教育行政管理干部、專家、民辦學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者的不同意見(jiàn)和建議
第四節(jié) 專家、管理人員和辦學(xué)者的不同意見(jiàn)和建議
第十三章 法律草案被審議中的反對(duì)意見(jiàn)和建議
第一節(jié) 各地和中央有關(guān)部門(mén)的反對(duì)意見(jiàn)和有關(guān)建議
第二節(jié) 全國(guó)人大常委會(huì)審議中的反對(duì)意見(jiàn)和有關(guān)建議
第三節(jié) 有關(guān)專家和民辦學(xué)校校長(zhǎng)的反對(duì)意見(jiàn)和有關(guān)建議
第十四章 草案的審議
第一節(jié) 二審和三審
第二節(jié) 四審
第十五章 幾個(gè)需要厘清的問(wèn)題
第一節(jié) 關(guān)于社會(huì)組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校
第二節(jié) 所謂“模糊數(shù)學(xué)”與“灰色地帶”
第三節(jié) 所謂“‘合理回報(bào)’與營(yíng)利性沒(méi)有必然聯(lián)系
第十六章 民辦教育促進(jìn)法對(duì)原草案的根本性修改及存在問(wèn)題
第一節(jié) 民辦教育促進(jìn)法對(duì)原草案的根本性修改
第二節(jié) 民辦教育促進(jìn)法存在的問(wèn)題
第十七章 對(duì)完善立法制度建設(shè)的若干思考與建議
第一節(jié) 健全專門(mén)委員會(huì)起草法律案的制度和機(jī)制
……
第十八章 鼓勵(lì)捐資辦學(xué)必須及時(shí)制定專門(mén)法律
第二篇 扶持社會(huì)公益組織中的問(wèn)題——用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決發(fā)展公辦民校和公私合辦民校的營(yíng)利性問(wèn)題
第三篇 公益性民辦社會(huì)服務(wù)組織是公益組織的主體——公益組織認(rèn)定和監(jiān)管法制的重點(diǎn)
附錄
后記