政府應急管理：一案三制創(chuàng)新研究

前言
第一章 中國政府應急管理“一案三制”建設的現(xiàn)狀
第一節(jié) 政府應急管理的預案建設現(xiàn)狀
一、應急預案是救援活動的行動指南
二、政府應急預案的中國特色
三、應急預案在抗擊臺風中的成功運用
第二節(jié) 政府應急管理的體制建設現(xiàn)狀
一、中國政府應急管理行政體制的歷史演變
二、中國政府應急管理體制建設的現(xiàn)狀
三、國外政府應急管理體制的特點及發(fā)展趨勢
第三節(jié) 政府應急管理的機制建設現(xiàn)狀
一、中國政府突發(fā)事件應急管理的機制建設
二、政府應急管理機制在汶川地震中的成功應用
三、應急機制在汶川地震中成功應用的啟示
第四節(jié) 政府應急管理的法制建設現(xiàn)狀
一、中國政府應急法制的基本構成
二、中國已出臺的相應法律和法規(guī)
三、《突發(fā)事件應對法》的頒布和實施
第二章 應急管理“一案三制”在運用中存在的問題
第一節(jié) 應急預案的編制工作和預案在南方雪災中暴露出的問題
一、應急預案編制工作中存在的主要問題
二、冰凍造成的大停電：應急預案的作用沒有發(fā)揮
三、未在應急預案中特別關注次生災害的危險性
四、防災基礎性建設不足：不能寄希望于已有預案
第二節(jié) 政府應急管理體制在運用中存在的問題
一、部門職責不清關系不順
二、協(xié)調(diào)機構的權威性不足
三、領導政府應急管理關聯(lián)度低
第三節(jié) 政府應急管理機制在運用中存在的問題
一、缺乏公共安全的防范意識
二、缺乏快速周密的預警機制
三、應急決策系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性不夠
四、應急處理能力有待提高
五、預案啟動時間不夠明確
六、應急資源投入不足和浪費
第四節(jié) 政府應急管理法制在運用中存在的問題
一、應急法制的系統(tǒng)性有待完善
二、應急法制的協(xié)調(diào)性有待加強
三、應急法制的實效性有待提升
第三章 美國政府應急管理的現(xiàn)狀和對中國的啟示
第一節(jié) 美國政府應急管理體制的現(xiàn)狀和特點
一、成立了由總統(tǒng)直接領導的賑災機構
二、紅十字會和地方政府應急管理機構
三、分工明確訓練有素的專業(yè)救援隊伍
四、美國政府應急管理體制的特點
第二節(jié) “9．11”后政府應急管理體制的調(diào)整
一、成立“國土安全部”
二、對聯(lián)邦調(diào)查局的改革
三、對移民局與社會保障局的改革
四、成立北方司令部
第三節(jié) 美國政府的政府應急管理機制的現(xiàn)狀
一、國家安全應急管理機制
二、社會應急管理機制
三、經(jīng)濟應急管理機制
四、道德應急管理機制
五、地震應急管理的預警機制
第四節(jié) 美國政府應急管理的法制的現(xiàn)狀
一、美國模式是法律制度完備的典型
二、美國極為重視反恐怖主義法的制定
三、美國有一套健全的《政府道德法》
第五節(jié) 美國政府應急管理對中國政府的啟示
一、統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)是政府應急管理的重要基礎
二、快速救援的機制建設是政府應急管理的關鍵環(huán)節(jié)
三、理性的突發(fā)事件防范意識是政府應急管理的保證
四、社會各界力量和軍隊作用是政府應急管理的支柱
第四章 政府應急管理中突發(fā)事件成因透視
第一節(jié) 環(huán)境問題的影響
一、生態(tài)環(huán)境安全問題
二、資源安全問題
三、非法濫開濫采(小煤礦)問題
第二節(jié) 社會安全問題的影響
一、社會差距(貧富、地區(qū)和城鄉(xiāng))擴大問題
透視：貧富差距的擴大的原因
二、違規(guī)燃放煙花爆竹問題
三、針對基層政府的群體性事件問題
四、就業(yè)需求與失業(yè)問題
透視：中國就業(yè)工作面臨的嚴峻形勢
五、通訊與網(wǎng)絡問題
六、社會保障與保護問題
七、征地拆遷問題
八、進城農(nóng)民工問題
透視：農(nóng)民工的困境
九、公共衛(wèi)生(疾病控制)問題
十、邊疆地區(qū)毒品問題
透視：2004年破獲的重大毒品案
十一、社會治安問題
透視：中國社會轉(zhuǎn)型期的深層社會矛盾
十二、教育問題
透視：應試教育的悲哀和高校債務的嚴重
十三、中產(chǎn)階級危機問題
十四、家庭暴力問題
……
第五章 政府應急預案建設創(chuàng)新對策
第六章 政府應急管理預警體制建設創(chuàng)新對策
第七章 政府應急管理的機制建設創(chuàng)新對策
第八章 政府應急管理的法制建設創(chuàng)新對策
結(jié)語
主要外文參考資料