傳統(tǒng)行政法模式以私行政和消極行政為主要領域與方法,已然難以應景式地闡釋和消解諸多現(xiàn)代性行政法問題。適應行政方式的多元化和對象的擴大化,現(xiàn)代行政的作用手段和組織形態(tài)因而呈現(xiàn)有別于傳統(tǒng)的、多樣化的特征。現(xiàn)代行政法因而面臨結構性的變革,以回應社會發(fā)展對行政多元化的訴求。在一定程度上實現(xiàn)從單一控制行政權取向的行政法學向多樣性行政服務取向的行政法學的轉變,既公共行政、積極行政、服務行政則成為現(xiàn)代行政法發(fā)展的一種趨勢。在此基礎上,根據(jù)行政法發(fā)展情勢的特點及作者的學術喜好,展開對公共行政與服務行政下中國行政法的結構性變革的理論與實踐論證。當然,這種論證在邏輯結構上是松散的,并不是緊密型的系統(tǒng)構造。由于客觀對象的開放發(fā)展性,公共行政與服務行政下的中國行政法本身正在自我成長,其自身的結構性變革本來就是幼稚的;而松散型的結構,實際是一種指向,一種圍繞,需要發(fā)散性思維,進行多元性廣泛鏈接。這或許是一種緊密型的系統(tǒng)構造的前提,當然,做這種前提性工作可能費力不討好,既需要勇氣,也需要耐力。