依法治軍的治軍方略，早已載人了作為我國軍事法龍頭的《中華人民共和國國防法》之中。依法治軍作為依法治國的重要組成部分，其實質也就是搞“法治”而摒棄“人治”。法治（rule of law）的本來含義是指“法的統(tǒng)治”，即是指法居于國家與社會的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來統(tǒng)治（rule by law）。在真正的法治社會中，國家機構本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督。只有在政府的行政權力受到法的嚴格制約的情況下，法治才能真正建立和完善起來。在和平年代，軍事活動中占比例最大的當屬軍事行政活動，因此，講依法治軍勢必離不開對軍事行政法治化問題的探討。 我們黨和國家歷來就十分重視用法律來管理軍隊。毛澤東的軍事思想中蘊含著極為豐富的軍隊法制建設的內(nèi)容；鄧小平的民主法制思想以及新時期關于軍隊建設的思想，同樣蘊含著豐富的軍隊法制建設的理論；黨中央、中央軍委關于加強社會主義法制建設的一系列重要部署，更是明確了軍隊法制建設的精髓；黨的十七大報告又進一步強調(diào)： “堅持依法治軍、從嚴治軍，完善軍事法規(guī)，加強科學管理?！彼羞@些都更進一步堅定了我們強調(diào)依法治軍、軍事行政法治的決心和信心?！≤娛滦姓ㄖ?，是指軍事主體關于軍事行政法律的期望、認知、認同，是國家關于軍事行政法律設施以及軍事行政法律操作等要素組成的依法治軍的子系統(tǒng)。這里的軍事主體，既包括軍事行政主體，也包括軍事行政相對人以及民間的、享有軍事行政職權的機關。我們認為，軍事行政法治化的要素是指組成軍事行政法治的必不可少的各個方面。軍事行政法治化的要素，具體包含三方面的內(nèi)容：軍事行政法律認知要素、軍事行政法律設施要素和軍事行政法律操作要素。軍事行政法治各要素間只有相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保軍事行政法治整體價值的實現(xiàn)。軍事行政法治化是依法治軍的關鍵，尤其是在中國這樣一個具有官本位傳統(tǒng)的社會，在需要高度集中統(tǒng)一管理的軍隊中，軍事行政法治的實施顯得更為重要?！∥覀冊趯娛滦姓ǖ膶W科定位、軍事行政法的基本原則、軍事行政法律關系、軍事行政主體、軍事行政權力等軍事行政法的基本問題進行梳理、定位的基礎上，來闡釋軍事行政法治的核心和關鍵，以及軍事行政法治的困難及阻力。在明確了對軍事行政法治基本理論的認識之后，再把著眼點轉移到具體建構理想化的軍事行政法律制度上。 軍事行政法治化理論研究的終極價值在于對軍事現(xiàn)代化的認同。軍事現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的組成部分，國防現(xiàn)代化是我國“四個現(xiàn)代化”的目標之一。軍隊作為國防的基本組成力量，它的現(xiàn)代化是軍事、國防現(xiàn)代化的重要主體。軍事現(xiàn)代化，是指軍事及與軍事密切相關的國防事務由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的歷史過程，主要包含人的現(xiàn)代化、武器裝備的現(xiàn)代化、編制體制的現(xiàn)代化、軍事后勤保障的現(xiàn)代化和軍事理論研究的現(xiàn)代化等。圍繞軍事現(xiàn)代化的根本任務的具體內(nèi)容，我們對與之密切相關的軍事法律制度的法治化問題進行必要的探討，以期通過加快軍事行政法治化的進程，達到推動軍事現(xiàn)代化發(fā)展之目標。
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